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陕西省咸阳市人民政府


第 39 号


《咸阳市规范性文件监督管理办法》已于2007年6月28日市政府第二十八次常务会议研究通过，现予发布，自2007年8月1日起实施。


市长：千军昌
二○○七年七月二十四日

咸阳市规范性文件监督管理办法

第一条 为了加强全市规范性文件的监督管理，保证政令畅通，推进依法行政，根据《陕西省规范性文件监督管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的规范性文件的制定、备案及其监督管理，适用本办法。
第三条 本办法所称的规范性文件，是指本市各级人民政府及其工作部门、有关机构和法律、法规授权组织（以下统称制定机关），依据法定权限和程序制定并公布，在一定范围、时间内对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的文件的总称。
制定机关的内部工作制度、人事处理决定以及对具体事项作出的行政处理决定等，不适用本办法。
第四条 规范性文件的制定、备案及其监督管理应遵循宪法、法律、法规及《陕西省规范性文件监督管理办法》等相关规定。
第五条 县级以上人民政府法制机构、政府部门法制机构，在本级人民政府、本部门的领导下，具体负责本办法的组织实施。
县级以上人民政府法制机构具体负责本级人民政府层级监督工作，规定有效制度，加强对规范性文件制定、备案及审查进行监督检查，发现问题及时予以处理和通报。
第六条 下列机关可以制定规范性文件：
（一）市、县（区）级人民政府和乡（镇）人民政府；
（二）县级以上政府部门；
（三）依据法律、法规的授权进行行政管理的组织；
（四）市人民政府派出机关；
（五）省、市双重管理和中、省驻咸具有行政管理职能的单位。
第七条 制定机关根据我市的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规、规章、上级人民政府或上级政府部门规范性文件相抵触的情况下，可就下列事项起草制定规范性文件：
（一）为了实施法律、行政法规、规章、上级人民政府或上级政府部门规范性文件，需要根据我市实际情况作出具体规定的事项；
（二）为了促进我市社会、经济、文化发展，需要制定符合我市实际的规定事项；
（三）其他具体行政管理事项。
第八条 制定规范性文件，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制措施、行政事业性收费和征收、减免税费等事项；不得擅自设定应当由法律、法规、规章、上级人民政府或上级政府部门规定的事项。
为实施法律、法规、规章、上级人民政府或上级政府部门规范性文件而制定的规范性文件，不得擅自增设公民、法人或者其他组织的义务，不得任意限制公民、法人或者其他组织的权利。
第九条 制定规范性文件，应当内容具体、明确，用语规范、简洁、准确，逻辑严密，具有可操作性。法律、法规、规章或者上级规范性文件已经明确规定的事项，一般不作重复规定。规范性文件应当明确本文件生效后同时废止的有关规范性文件名称。
第十条 各部门草拟规范性文件，应先在本部门、本系统认真组织讨论，广泛征求意见，进行可行性论证。必要时还可召开专门会议，邀请专家、学者和有实际工作经验的人员进行研究修改。
第十一条 各部门报请县级以上人民政府发布的规范性文件，应先由政府法制机构予以审核，并应同时提 供起草说明。起草说明的内容应包括：
（一）制定文件的必要性或可行性；
（二）各条款的制定依据；
（三）拟解决的主要问题；
（四）征求意见及采纳情况；
（五）经过协调后的情况；
（六）需要进行说明的其他内容。
第十二条 规范性文件审核的主要内容有：
　 （一）是否有法律、法规或规章、上级人民政府或上级人民政府部门的规范性文件作为依据；
　 （二）草案的具体内容是否同上一级规范性文件相抵触；
　 （三）审核其可行性程度；
　 （四）审核其是否遵循了必要的程序；
　（五）审核其草稿的文字技术；
　 （六）需要审核的其他内容。
制定审核、前置审查应当在5至20个工作日内完成，特殊情况除外。
第十三条 报请县级以上人民政府发布的规范性文件，经审核草案有下列情形之一的，政府法制机构应退回原起草部门予以改正；
　（一）草案内容违反第八条、第九条规定的；
　（二）起草说明的内容不符合第十一条规定的；
　（三）草案内容违反第十二条规定的；
　（四）草案有关规定存在较大争议，制定机关未与有关部门协商的；
　（五）其它违反本规定的情形；
第十四条 报请市人民政府审定的规范性文件草案，由市政府法制办公室负责审核。市政府法制办公室根据需要转给市政府有关部门或各县市区人民政府的征求意见单，凡接到规范性文件草案征求意见单的机关，要组织人员认真研究讨论，提出书面修改意见和建议，并按要求上报。
未经市政府法制办公室审核的规范性文件，不得报请市政府常务会议讨论，不得以市政府或市政府办公室的文件发布。
第十五条 制定机关应当指定专门机构和人员处理规范性文件备案事务，并建立规范性文件备案工作程序和联络员制度。
第十六条 制定机关应当自规范性文件发布之日起30日内报送备案。
各级人民政府制定的规范性文件报上一级人民政府法制机构备案；各级政府部门制定的规范性文件报本级人民政府法制机构备案。
省以下垂直管理单位制定的规范性文件，除报送有隶属关系的机关备案外，须同时报所在地人民政府法制机构备案。
省、市双重管理和中、省驻咸单位制定的规范性文件，应当向人民政府法制机构报送备案。
规范性文件的制定机关为多个政府部门的，由主办的政府部门报送备案；制定机关中的单位不隶属于同一个机关的，由制定机关分别报送备案。
第十七条 市、县（区）级政府部门将规范性文件报送本级人民政府法制机构备案时，应当同时抄送上一级人民政府业务主管部门。
第十八条 报送备案规范性文件，应当提交下列材料；
　（一）规范性文件备案报告1份；
　（二）规范性文件正式文本2份、电子文本1份；
　（三）规范性文件的起草说明1份；
　（四）制定机关法制机构的制定审核意见1份。
第十九条 上级人民政府可以通过责令审查、指定审查、直接审查等方式监督下级人民政府的规范性文件备案审查工作。
第二十条 备案审查除由政府法制机构直接进行外，可以由政府法制机构与有关部门联合审查，共同提出审查意见。
第二十一条 政府法制机构对报送备案的规范性文件进行审查时，需要制定机关提供相关材料或者说明有关情况的，制定机关应当在接到通知后7日内，报送材料或者说明情况；需要有关单位协助审查或者征求有关单位意见的，有关单位应当在规定时限内回复书面意见。
第二十二条 规范性文件备案审查，应当自收到备案件之日起30个工作日内完成；对专业性比较强或者情况特殊的，可以延长审查期限，但延长的期限不得超过15个工作日。
第二十三条 备案审查中，发现报送备案的规范性文件存在违法或者不当情形的，政府法制机构应当向制定机关发出纠错意见书。
第二十四条 制定机关应当自收到纠错意见书之日起30日内自行改正，并书面回复办理结果。逾期不改正或者拒不改正的，政府法制机构应当报请本级人民政府予以撤销或者改变；规范性文件超越法定权限，同法律、法规、规章、国家政策相抵触的，政府法制机构应当直接予以撤销。
第二十五条 制定机关接到公民、法人或者其他组织对本机关制定的规范性文件提出质疑或者修改建议的，应当予以核实；规范性文件确有问题的，制定机关应当自行改正或者撤销。
政府法制机构接到公民、法人或者其他组织举报有关规范性文件存在问题的，转送制定机关核实处理，制定机关应当在规定时间内回复处理结果；必要时，政府法制机构可直接审查处理。
第二十六条 制定机关应当于每年1月底前，向受理备案的政府法制机构报送本机关上一年度制定的规范性文件目录。
第二十七条 制定机关违反本办法规定的，由本级或者上级人民政府责令限期改正；不按本办法规定报送备案、1年内制发2件及以上违法的规范性文件，或者明显违反法律规定的，予以通报批评；造成不良后果的，对其主要负责人和直接责任人依法给予行政处分。
政府部门法制机构未按本办法规定对规范性文件进行制定审核、报送备案，或者经其审核的规范性文件发布实施后被发现仍然存在违法问题的，由其部门对直接责任人给予批评教育；情节严重，造成不良后果的，对直接责任人依法给予行政处分。
第二十八条 规范性文件的发布，应由咸阳日报即行免费刊载，咸阳电台、电视台应及时免费编播，并在政府网站上予以公布。
未按法定程序制定、未向社会公布的规范性文件一律无效。
第二十九条 省以下垂直管理单位对本系统规范性文件的监督管理，可参照本办法有关规定执行。
第三十条 本办法由市政府法制办公室负责解释。
第三十一条 本办法自2007年8月1日起施行。1999年9月1日发布的《咸阳市人民政府关于起草规范性文件制定程序的暂行规定》同时废止。

国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于立即开展坚决打击不法粮商维护粮食收购秩序专项斗争的紧急通知
国家工商行政管理局




各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
为保证粮食流通体制改革顺利进行，国家工商行政管理局决定，即在全国范围内开展一场坚决打击不法粮商、维护粮食收购秩序的专项斗争。根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》、《粮食收购条例》和国务院印发的《当前推进粮食流通体制改革的意见》等有关规定
，特紧急通知如下：
一、立即对从事粮食经营活动的企业和个人进行一次全面的清理整顿。凡从事粮食经营活动的企业和个人，必须向当地工商行政管理机关申请登记，经核准领取营业执照后，方可开展经营活动。对无照经营粮食的企业和个人要坚决予以取缔。对违法经营的企业和个人依法从严从快查处
。
二、迅速动员、组织一切可以调动的力量，坚决禁止私商和非国有粮食收储企业到农村收购粮食，狠狠打击私商、非国有粮食收储企业走村串户或在码头、路边、集贸市场上设点挂牌收购粮食的违法行为。违反规定者，按照《粮食收购条例》第十三条规定进行处罚。构成犯罪的，移送
司法机关追究刑事责任。
三、立即对粮食加工企业特别是私营粮食加工厂进行一次全面的清理整顿。粮食加工企业不得直接向农民收购或到集贸市场购买原粮，不得以代加工为名变相收购农民的粮食。违反规定的，按照《粮食收购条例》的规定从重处罚。工商行政管理机关要认真详细地检查粮食加工企业的经
营台帐、对照进出粮源，凡不能出具国有粮食收储企业或县以上粮食交易市场销货发票，或进出粮源数量、品种不符的，按照《粮食收购条例》的规定从重处罚。
四、进入粮食市场的粮源必须符合国家规定，必须持有国有粮食收储企业销货发票或国有农业、农垦企业自销粮食的证明。国有农业、农垦粮食的销售价格应参照当地国有粮食收储企业的顺价销售价格确定。粮食加工企业、个体工商户进入粮食市场销售的粮食，要有国有粮食收储企业
出具的销货发票，不得以调拨单、明细单等内部单据代替销货发票。进入粮食市场交易的外县（市）粮源，须持有外县（市）国有粮食收储企业或县以上粮食交易市场带有承运联（随货同行联）的销货发票（带承运联的销货发票实施办法另行通知）。没有合法凭证的粮源一律予以没收，按
照《粮食收购条例》、《投机倒把行政处罚暂行条例》从严查处。对于已发生严重违法经营行为的粮食批发市场，工商行政管理机关责令限期整改。对市场交易中以次充好、假冒品牌、商业贿赂等违法行为，要依法严厉打击。凡工商行政管理人员到粮食交易市场进行检查，粮食经营单位或
经营户借故锁门、拒绝检查、对抗检查的，一律当场予以封贴，在当事人举证并查实后才予启封。
五、加强对粮食运输企业、个体运输户的监督管理。跨县（市）运销的粮食，必须持有国有粮食收储企业或县以上粮食交易市场带有承运联（随货同行联）的销货发票。跨县（市）运销成品粮，必须持有粮食加工企业或县以上粮食交易市场带有承运联（随货同行联）的销货发票。承运
不带有承运联（随货同行联）的销货发票的粮食，属于非法贩运活动，对其当事人要按《粮食收购条例》或《投机倒把行政处罚暂行条例》的有关规定从严惩处。
六、县级以上工商行政管理机关从文到之日起，每星期至少应向当地政府汇报一次粮食市场管理工作情况。立即设立并公布举报电话，充分发挥广大群众的监督作用，及时发现违法收购粮食的案件线索。省以下各级工商行政管理局局长、副局长要亲自牵头，抓紧查处一批违反《粮食收
购条例》以及抗拒监管执法的大案要案，及时曝光，震慑违法经营者。
七、要支持粮食集贸市场的零售交易和常年开放，保护合法的粮食运输，一律不得以任何理由“罚款放行”、“只查外不查内”。所有处理的案件一律上报上一级工商行政管理机关。
八、要建立领导责任制，责任落实到人。凡是粮食收购市场没有管住的地方，当地工商行政管理局的主要领导必须承担责任。要充实基层执法力量，定人定岗定责，层层抓好落实。严格执法，规范执法行为，建立健全粮食市场管理、执法责任追究制度、举报投诉制等监督制约机制。各
级工商行政管理机关的纪检、监察部门，对不认真履行职责、放松监管或包庇纵容违法分子的渎职、失职者要严肃处理。该撤职的，必须撤职。触犯刑律的，移送司法机关追究法律责任。



1998年12月17日