佛山市人民政府办公室印发佛山市城镇污水处理特许经营项目管理暂行规定的通知
广东省佛山市人民政府办公室
佛山市人民政府办公室印发佛山市城镇污水处理特许经营项目管理暂行规定的通知
佛府办〔2009〕213号
各区人民政府，市有关单位：
《关于佛山市城镇污水处理特许经营项目管理暂行规定》业经市政府十三届56次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
二○○九年八月七日
佛山市城镇污水处理特许经营项目
管理暂行规定
第一章 总则
第一条 为规范佛山市城镇污水处理特许经营项目的市场化运营，加强监督管理，依法维护公共利益及投资者、经营者以及其他利益相关者合法权益，改善水环境质量，促进污水处理特许经营事业健康发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》、原建设部《市政公用事业特许经营管理办法》、《广东省建设厅、省环保局城镇污水处理厂监督管理办法》和其他有关法律、法规、规章以及规范性文件，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定中下列用语的含义：
“特许经营”，是指佛山市、区政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择城镇污水处理厂的投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营城镇污水处理项目的制度。
“城镇污水”，指城镇居民生活污水，机关、学校、医院、商业服务机构及各种公共设施排水，以及允许排入污水收集系统的工业废水和初期雨水的总称。
“污水处理设施”，是指接纳、输送、处理城镇污水的管渠、泵站、城镇污水处理厂及其相关设施。
“城镇污水处理特许经营项目运营单位”（以下简称运营单位），是指依法取得城镇污水处理运营资质，并获得授权对城镇污水处理项目进行运营、管理的具有独立法人资格的单位。
第三条 佛山市辖区范围内的城镇污水处理特许经营项目的建设、运营和监督管理，适用本规定。
第四条 市污水处理行业由公用事业主管部门负责，市、区按照政府职能分工设置污水处理行业主管部门（以下称污水处理主管部门）。市、区污水处理主管部门按照层级管理原则，负责对污水处理设施的规划、建设和运营的监督管理等工作。
市污水处理主管部门负责组织对本规定的实施。
第五条 市、区环境保护主管部门负责污水处理特许经营项目环境保护的监督管理工作。
市、区发改、规划、水利、财政、物价、国土等部门按照各自职责，协同做好城镇污水处理特许经营项目的监督管理工作。
跨区的城镇污水处理特许经营项目，城镇污水处理厂的建设、运营的监督管理工作由签订特许经营协议的区污水处理主管部门负责，其他管理工作按照属地负责原则由项目所在区有关部门负责，市污水处理主管部门和其他有关部门负责相关的协调工作。有关各方平等协商，共同加强监督管理。
第六条 佛山市推行城镇污水处理特许经营制度。佛山市、区政府及其授权的污水处理主管部门、镇政府（街道办事处）与投资者或经营者通过签订污水处理项目特许经营协议，明确协议各方的权利与义务。
第七条 对城镇污水处理项目实行特许经营应当依法进行，并遵循公开、公平、公正、效率和公共利益优先的原则。
第二章 规划、立项与建设
第八条 各区污水处理主管部门应会同区规划、建设、环保主管部门及其他相关部门，根据佛山市排水专项规划编制本区污水处理工程专项规划，报区政府批准后，纳入区国民经济和社会发展规划。
跨区城镇污水处理设施的规划，按照有关各方平等协商，市污水处理主管部门和其他有关部门进行协调的方式确定。
第九条 城镇污水处理特许经营项目立项应当按照国家及广东省规定报发改部门审批。
第十条 城镇污水处理特许经营项目涉及的土地使用权，按国家和广东省相关规定处理。
第十一条 城镇污水处理项目采取特许经营的，由市、区政府或其授权部门按职责权限依法选定投资者或者经营者并签订特许经营协议，授予投资者或经营者特许经营权，并报市污水处理主管部门备案。
特许经营协议应当包括以下内容：
（一）特许经营内容、区域、范围及有效期限；
（二）产品、质量和服务标准；
（三）价格和收费的确定方法、标准以及调整程序；
（四）设施的权属与处置；
（五）设施的建设、运营、维护和更新改造；
（六）安全管理；
（七）履约担保；
（八）特许经营权的变更、转让和终止；
（九）项目设施的移交；
（十）违约责任；
（十一）争议解决方式；
（十二）双方认为应该约定的其他事项。
第十二条 特许经营项目投资者、经营者应当具备以下条件：
（一）依法注册的企业法人；
（二）有相应的注册资本金和设施、设备；
（三）有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；
（四）依法具有国家环保部颁发的环境污染治理设施运营资质；
（五）有相应的从业经历和良好的业绩；
（六）有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位人员；
（七）有切实可行的经营方案；
（八）法律法规、规章及规范性文件规定的其他条件。
投资者、经营者不具有前款第（四）项所列条件的，应与具备该条件的企业组成联合体进行投资经营。
第十三条 外商参与城镇污水处理特许经营项目的，除应符合第十二条规定的条件外，还应符合国家关于利用外资的有关规定和审批程序。
第十四条 城镇污水处理特许经营项目建设应当按照国家和广东省规定的有关程序进行，由区污水处理主管部门、镇政府（街道办事处）负责组织实施。
第十五条 建设单位应当依法选择勘察、设计、施工、咨询、监理单位，采购与工程建设有关的重要设备、材料，办理施工许可，组织项目实施，组织项目交工验收，办理相关的竣工验收备案手续和后评价。
市、区污水处理主管部门应对建设单位的上述行为进行监督。
第十六条 污水处理工程项目的设计必须严格执行污水处理工程项目建设标准和设计规范，并根据处理规模、水质特征、受纳水体的环境功能及当地的实际，选择适用的污水处理工艺。
第十七条 城镇污水处理厂建设必须执行环境影响评价、环保“三同时”及建设项目竣工环保验收制度。
日处理10万立方米以上（含10万立方米）城镇污水处理厂的初步设计必须报省建设厅审查；10万立方米以下的由市建设部门审查。
第十八条 污水收集管网的设计、建设应优先于城镇污水处理厂的设计、建设，保证城镇污水处理厂投入运行后的实际处理负荷在1年内不低于设计能力的70％，3年内不低于设计能力的85％。
第十九条 城镇污水处理厂应当按照国家和省的规定规范设置排污口，在进水收集井和排污口安装水量自动计量装置及COD（或TOC）在线监测监控装置，在排污口还应安装pH、COD（或TOC）等主要水质指标在线监测监控装置，并与所在地的环保部门联网。水量自动计量装置应配备备用装置。位于堤围内或者排污口不能将处理后的污水直接排入江河的污水处理项目，必须配套设置排污泵站将处理后的污水抽出排入江河。
第二十条 污水处理特许经营项目必须符合污水处理工程技术标准，并必须按规定落实噪声控制、除臭、消毒等措施，配套突发事件的防范和应急设施。新建（包括改、扩建）城镇污水处理厂周围应建设绿化带，并按经批准的环境影响评价文件以及批复意见要求设置一定的防护距离。
第二十一条 城镇污水处理厂建设完工后，经向环保部门申请试运行获批后通水调试运行，同时建设单位按照《城市污水处理厂工程质量验收规范》（GB50344-2002）和相关市政基础设施工程验收规范组织相关单位进行工程竣工验收和备案。
试运行时间一般不超过3个月，主要出水水质指标稳定达到设计指标和环评批复要求后，城镇污水处理厂投入试运营之日起3个月内，建设单位必须向审批该项目环境影响评价文件的环保部门申请建设项目竣工环境保护验收，经环保部门验收合格，城镇污水处理厂方可正式投产。
对试生产3个月不具备环境保护验收条件的，建设单位应当在试生产的3个月内向环保部门提出延期验收申请，说明延期验收的理由及拟进行验收的时间。经批准后方可继续进行试生产。
试生产的期限最长不超过1年。
第二十二条 城镇污水处理厂自正式投产之日起，建设单位须于1年内组织、完善好相关的竣工验收证明文件和环保部门出具的环保验收合格证明文件提交区污水处理主管部门，并提出城镇污水处理厂总体验收申请，区污水处理主管部门接到建设单位申请后，应尽快组织相关单位进行城镇污水处理厂的总体验收工作。规划部门负责对城镇污水处理厂进行规划核实。
城镇污水处理厂特许经营协议签约一方为镇政府（街道办事处）的，前款规定的城镇污水处理厂的总体验收工作由镇政府（街道办事处）组织实施。
城镇污水处理厂的总体验收工作应当符合建设部制定的《城市污水处理厂工程质量验收规范》的规定。
第二十三条 区污水处理主管部门应加强对污水处理设施建设项目建设阶段的融资及财务监控，可以采取审查相关方案、财务资料、重要经济合同及其他文件等方法，评估主要财务指标。必要时采取审计等方式进行监督。
第三章 运营与移交
第二十四条 运营单位应当按照国家规定取得相应的资质证书，管理人员、技术人员和实际操作人员必须经培训后持证上岗。
运营单位必须在城镇污水处理厂正式运营前，按照《城市污水处理厂运行、维护及其安全技术规程》(CJJ60-94)及有关法规、规章等，制定保障城镇污水处理厂正常运行的生产管理制度、安全生产制度、运行台帐记录制度、水质检验制度等运行详细管理制度，以及针对进水水质、水量突变、停电、重要设备故障、洪涝灾害、火灾等突发事件制定污水处理安全运行突发事故应急预案，并报区污水处理主管部门和环保部门备案。
第二十五条 运营单位应保证在整个运营期内，始终根据下列规定运营并维护项目设施：
（一）适用法律法规、规章、有关规范性文件及特许经营协议规定；
（二）运营维护手册及项目设施有关的设备制造商提供的一切操作手册、指导和建议。
第二十六条 运营单位应当按照国家和行业标准及特许经营协议的规定提供安全、合格的产品和优质、持续、高效的服务。
运营单位应当按照规划，在特许经营协议约定的服务区域内向消费者普遍地、无歧视地提供公共产品或者服务。
运营单位不得对新增用户连接特许经营污水处理设施收取设施投资补偿费等接入费用。
第二十七条 利用城镇污水处理厂处理废水的建设项目，其污水排放必须符合排入下水道水质标准和环境影响评价文件及批复的要求，与城镇污水处理厂签订污水处理合同，并取得排水许可证。排污单位不得擅自向城镇污水处理厂或其污水收集管网排放污水。
第二十八条 城镇污水处理厂应当依法进行排放污染物申报登记，向环保部门申请排污许可证。
第二十九条 运营单位应当对其产生的污泥按照“减量化、稳定化、无害化”的原则进行处理处置，并在坚持“安全、环保”的原则下实现污泥的综合利用。
第三十条 运营单位应对城镇污水处理厂污染物排放情况进行检测，并定期（按月、季、年）向所在地的区污水处理主管部门和环保部门报告。
第三十一条 污水处理主管部门有权自行或者委托有关机构检查运营单位污水处理设施运营和维护工作情况，对运营单位检测程序、检测结果、设备及仪器进行检查和检测。
污水处理主管部门可采用委派监管员的方式对城镇污水处理厂的运行过程进行监管，对协议、合同中的规定内容实施现场监督。
第三十二条 市、区污水处理主管部门和其他相关部门应根据各自职责权限共同制定具体考核指标，通过指标考核对污水处理项目运营实施监管。
第三十三条 运营单位应当保证污水处理设施正常运转，排放污染物符合规定的标准。市、区环保部门或其委托的环境监测机构，按照职责权限对城镇污水处理厂污染物排放情况每季度应进行不少于1次的常规监测。
排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准，或者超过重点污染物排放总量控制指标的，按有关规定征收排污费，处以罚款，并由环保部门责令其限期改正，或者由同级政府责令其限期治理。
第三十四条 在线监测监控装置的营运应当由取得污染治理设施运营资质的单位进行，营运商应按照国家的有关规定保证装置的正常运行。
城镇污水处理厂运营单位应正常使用在线监测监控装置和进行维护，按有关规定定期进行检验和校准，不得擅自拆除、闲置、改变或者损毁在线监测监控装置。发现在线监测监控装置发生故障时，应及时修复。
第三十五条 城镇污水处理厂出现下列问题，运营单位应当及时向所在地的区环保部门、污水处理主管部门报告，城镇污水处理厂特许经营协议签约一方为镇政府（街道办事处）的，运营单位还应向镇政府（街道办事处）报告：
（一）进水水质、水量发生重大变化或超出城镇污水处理厂设计参数，可能严重影响污水处理效果的；
（二）在线监测监控系统、重要设备或配套设施发生故障，不能正常运行的。
接到报告后，环保部门和污水处理主管部门应当对有关情况进行调查；发现有违法行为的，应当依法查处。
城镇污水处理厂进水水质超过设计标准导致出水超标的，运营单位有举证责任。
第三十六条 实行城镇污水处理停运报告制度。
城镇污水处理厂应保持连续运行，不得擅自停运。实施设备、设施大修、检修等，应通过调节工艺运行状态保证污水处理的规模和出水水质。对确需停运或部分停运的，运营单位应提前15个工作日，向环保部门申请，并报所在地的区污水处理主管部门备案，城镇污水处理厂特许经营协议签约一方为镇政府（街道办事处）的，运营单位还应报镇政府（街道办事处）备案。在获得同意后方可进行有关活动。
对于因突发事件造成城镇污水处理厂全部或部分停运的，运营单位必须立即启动安全运行应急预案，并在2小时内书面报告所在地的区污水处理主管部门、环保部门、镇政府（街道办事处）。
恢复正常运行后，运营单位应当在5个工作日内将停运期间情况进行总结，并向所在地的区污水处理主管部门和环保部门书面报告，区污水处理主管部门应当在5个工作日内书面报告市污水处理主管部门。
第三十七条 实行城镇污水处理厂年度经营报告和绩效评价制度。
运营单位应于每年的2月底前向所在地的区污水处理主管部门报告上年度的组织机构、职工总数、处理水质、水量、运营成本、安全生产、污水处理费使用、污泥处置、固定资产投资等生产经营情况，接受污水处理主管部门监督。城镇污水处理厂特许经营协议签约一方为镇政府（街道办事处）的，运营单位还应向镇政府（街道办事处）报告。区污水处理主管部门应将城镇污水处理厂年度经营情况上报市污水处理主管部门。
区污水处理主管部门、镇政府（街道办事处）应定期对城镇污水处理厂的污水处理达标率、处理成本、节能降耗、安全生产、管理制度等进行综合评估，评价运营单位的运行绩效。运行绩效评价结果应当作为调整污水处理运营经费（特许经营费用）的参考依据。
第三十八条 市、区两级污水处理主管部门应按照《佛山市城市可经营项目监管暂行办法》等规定，制定和实施在运营单位市场退出、临时接管或不可抗力等情况下能够保障城镇污水处理厂运转的措施。
第三十九条 特许经营项目如需进行扩建的，应遵循合理布局、有效配置资源的原则，按国家和广东省有关规定办理。
第四十条 城镇污水处理特许经营项目具有经营期限届满等法定或者约定经营权收回或者终止情形的，运营单位应向污水处理主管部门办理项目移交手续。
在完成交接手续前，原运营单位应按照污水处理主管部门的要求或约定，履行看守职责，继续维持正常的运营服务。
第四十一条 城镇污水处理特许经营项目经营权发生变更或者终止时，污水处理主管部门必须采取有效措施保证污水处理的连续性与稳定性。
运营单位应当在设施、资料等交接上给予密切配合，在正常运行情况下移交污水处理主管部门指定的单位，并向污水处理主管部门备案。
对于经营期限届满，由于政府方面原因仍然没有完成交接的，从经营期限届满到交接完成期间，项目经营所得仍然按照特许经营协议执行，如果给运营单位造成损失的，政府应当给予运营单位适当补偿，特许经营协议另有约定的除外。
第四十二条 污水处理主管部门、镇政府（街道办事处）可以根据实际需要，聘请中介机构对城镇污水处理特许经营项目的运营协助实施监管。中介机构应符合以下条件：
（一）依法成立；
（二）有相应的从业经历和良好的业绩；
（三）有相关从业经验的人员和相应的管理能力；
（四）有切实可行的监管方案；
（五）法律法规、规章及规范性文件规定的其他条件。
第四十三条 委托中介机构对城镇污水处理特许经营项目的运营协助实施监管，应签订委托合同。受托中介机构应按照合同约定，做好协助监管工作。
第四章 法律责任
第四十四条 违反本规定第十七条第一款规定的，依照国家建设项目环境保护管理法律法规的有关规定进行处理。
第四十五条 违反本规定第十九条的规定，城镇污水处理厂不按照规定设置排污口，或者擅自拆除、闲置、改变、损毁在线监测监控装置的，依据《广东省环境保护条例》第四十六条予以处罚。
第四十六条 违反本规定第三十六条的规定，未经环保部门同意停止运行污水处理设施的，闲置或者不正常运转污水处理设施的，或者因此造成重大环境污染事故或社会影响的，按《广东省环境保护条例》第四十七条、《中华人民共和国水污染防治法》有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 对于谎报实际运行数据以及制造虚假数据的运营单位，污水处理主管部门、镇政府（街道办事处）应依据特许经营协议，责令限期整改；对情节严重的，应终止特许经营权，取消其污染治理设施运营资格。
运营单位谎报运行数据以及制造虚假数据而实际超标排放的，由区环保部门依法进行处罚。
第四十八条 进水严重超标导致城镇污水处理厂瘫痪或设备损坏，无法运行的，依法追究有关部门和排污单位的责任。
第四十九条 污水处理主管部门、环保部门或者依法委托的执法机构的工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第五十条 市、区政府或其授权部门违反特许经营协议有关约定的，应依法承担违约责任。
第五十一条 对违反本规定其他有关规定的行为，按照相关法律法规的规定处理。
第五章 附则
第五十二条 现有城镇污水处理项目未实行特许经营的，企业要在清产核资、明晰产权的基础上，按《公司法》改制成独立的企业法人，政府逐步实行特许经营。暂不具备实行特许经营条件的，可在核定实际污水处理量及处理成本的基础上，采取目标管理的方式，通过市、区政府或其授权部门与其签订委托经营合同，提供污水处理的经营服务。政府相关部门对其进行监督管理，参照本规定有关规定执行。
第五十三条 本规定自2009年9月1日起施行。
农产品加工业发展行动计划
农业部
农产品加工业发展行动计划
（农业部 二○○二年七月二十九日）
1．行动总则
1-1 为了合理地整合政策、资金、技术、项目、信息、服务等各种农产品加工业发展要素，正确引导和充分发挥政府、企业和各类服务组织在支持农产品加工业中的作用，促进我国农产品加工业持续、快速、健康发展，制定《农产品加工业发展行动计划》（以下简称“行动计划”）。
1-2 “行动计划”的行动领域主要是农业部及各级农业部门（农业、畜牧、渔业、农垦、乡镇企业、农机化）职能范围。
1-3 “行动计划”的执行期为2002年至2005年。
2．背景依据
2-1 中共中央、国务院《关于做好2002年农业和农村工作的意见》（中发〔2002〕2号）要求以农产品加工业和农村服务业为重点，加快发展农村第二、三产业。
2-2 农业部把实施“行动计划”作为今后农业行政管理部门组织农业和农村经济工作的重要载体之一，决定在全国组织实施“行动计划”。
2-3 我国农业和农村经济结构战略性调整工作开展了几年，取得了明显成效。与此同时，农产品加工业发展滞后的问题日益突出，成为当前制约农业结构调整继续深入的重要因素，对加快发展农产品加工业提出迫切要求。
2-4 我国加入世界贸易组织后，乡镇企业的发展环境和贸易环境发生很大变化，要求大力开拓新的产业和产品，加快产业结构调整和升级的步伐。农产品加工业是蕴含着巨大发展潜力的乡镇企业的新的增长点。乡镇企业需要以农产品加工业的大发展支撑和带动产业结构的调整和升级。
2-5 “行动计划”编制的依据是我国国民经济和社会发展第十个五年计划、农业和农村经济发展“十五”计划、主要农产品加工业“十五”发展规划、乡镇企业发展“十五”计划、国家科技进步纲要和农业部已经颁布的各类相关的综合性和行业性的发展规划。
3．发展基础
3-1 改革开放以来，我国农产品加工业取得了长足发展。截止到2001年底，全国规模以上农产品加工企业实现增加值6968亿元，从业人员1513万人，出口交货值5090亿元，利税2718亿元，占全国同类指标的比重均在26%左右。农产品加工业产值相当于农业产值的百分比达到85%。企业规模逐步扩大，涌现出一大批农产品加工的骨干龙头企业和专业乡、专业村，逐步形成了特色块状群。企业与基地和农户的新型利益机制正在逐步完善。为今后我国农产品加工业的发展奠定了良好的基础。
3-2 20世纪80年代以来，全国已经建设了一大批商品粮棉油糖、天然橡胶、瘦肉型猪和水产品生产基地，不仅形成了相当规模的产品生产能力和农业技术服务能力，而且初步形成了专业化生产，区域化布局，成为我国农产品加工业稳定的原料基础。
3-3 我国政府历来把农产品生产和加工作为科学研究的重点领域，形成了大批农产品加工业方面的科研成果。农产品加工标准、农业信息服务建设也取得了一定的成效，为农产品加工业的发展奠定了较好的科研和服务基础。
3-4 各地普遍对农产品加工业采取了一些切实可行的扶持政策和措施，提供了可供借鉴和推广的经验。为我国农产品加工业的发展奠定了较好的政策基础。
4．主要问题
4-1 发展水平较低。我国粮食、水果、肉类、禽蛋、水产品等主要农产品产量已位居世界首位，但在加工总量和加工水平方面，与世界先进水平相比还存在较大差距。发达国家农产品加工业产值与农业产值之比大都在2.0-3.7:1，而我国只有0.6:1；发达国家工业生产的食品占消费的90%，而我国仅占25%；发达国家食品工业产值约是农业产值的1.5-2倍，而我国还不及1/3；发达国家农产品加工程度达到80%以上，而我国只有45%，其中二次以上的深加工只占到20%。
4-2 企业实力不强。我国农产品加工企业绝大多数规模较小，具有较强竞争力的大型名牌企业或企业集团为数不多，生产经营成本高，产品质量不稳定。
4-3 技术装备落后。目前我国农产品加工企业的技术装备80%处于20世纪70-80年代的世界平均水平，15%左右处于90年代水平，只有5%左右达到国际先进水平。
4-4 原料生产不适应。我国农产品品种创新及繁育技术体系落后，品种单一，农产品专用化程度和品质不高，生产规模偏小，组织化程度低，均衡供货能力差，与加工业发展的要求有较大差距。
4-5 科技开发和储备不足。我国农产品加工业的科技开发和研究力量分散，科研经费短缺，基础性的技术储备严重缺乏，科研成果转化周期长；企业技术创新也缺乏政策扶持，与农产品加工业发展要求有一定差距。
4-6 加工标准和质量控制体系不健全。产品标准中农药残留、兽药残留限量等质量安全指标少，不能满足人民群众对消费安全的需要。标准技术含量偏低，与农业生产发展的实际需要相差较远。国际采标率低，与国际标准对接不够。农产品质量检测机构建设缓慢，质检机构数量与社会的实际需要存在较大差距，从事高精尖检测机构和综合类检测机构较少，检测能力弱，检测速度慢，检测的试验环境条件差，检测人员的素质有待提高。
4-7 政策扶持力度不够。在信贷、税收、投资等方面，对农产品加工业的扶持政策比较少，从事农产品加工的企业与从事其他产品生产的企业之间的竞争没有明显优势，影响投资者的积极性和农产品加工业的发展。
4-8 管理体制不顺。农产品加工业的指导和管理缺乏统一规划、分类指导、统一协调，造成产前、产中、产后脱节等问题，成为影响农产品加工业发展的主要因素之一。
5．目标任务
5-1 发展目标。到2005年，农产品加工的一次转化率要达到55%，二次以上深加工达到35%以上，特别是食品加工业的产值比重和农产品加工品的结构和质量要得到明显提高。大宗农产品加工转化率及产品质量达到工业发达国家当前水平，部分特色产品达到国际先进水平。以后，农产品加工业要继续保持一定的增长速度，着重提高加工业的科技含量，进一步优化结构，逐步实现专业化生产、区域化布局和产业化经营，形成一批在国际市场上具有较强竞争力的龙头企业和名牌产品。大宗农产品加工的技术装备和产品质量达到发达国家的同期水平，部分特色产品达到世界先进水平。
5-2 指导思想。紧紧围绕国民经济和农业结构战略性调整的主线，以提高农业整体素质和增加农民收入为着眼点，以市场为导向，依靠科技进步，努力提高农产品综合加工能力，实现由初级加工向高附加值精深加工转变，由传统加工工艺向现代高新技术转变，由资源消耗型向高效利用型转变，在重点扶持大中型加工企业发展的同时，实行大中小型加工企业全面发展，实现农产品加工业原料生产基地化，农产品及其加工制成品优质化、安全化，产加销一体化，促进农业和农村经济协调发展。
5-3 发展原则。以市场为导向，在巩固国内的城市消费市场的同时，努力开拓广大农村、小城镇和国际市场。发挥资源、经济、市场和技术等方面的区域比较优势，逐步形成农产品生产和加工产业带。依靠科技进步，加强企业管理和推行标准化生产，发展精深加工，提高产品质量、档次。采取扶持发展的措施，为农产品加工业创造良好的发展环境。
6．重点领域
6-1 粮食加工制品。以小麦、玉米、薯类、大豆、稻米深加工为重点，配套进行粮食烘干等产后处理。小麦加工以生产高质量、高档次的食品为主，开发各类“绿色食品”、“有机食品”和满足一般消费层次的中低档产品；玉米加工以玉米淀粉为基础，向深加工和综合利用方向发展；薯类加工以淀粉、冷冻粉条为基础，开发变性淀粉等产品。大豆重点开展精深加工。水稻重点开发富硒、免淘、精洁、方便米等新产品。
6-2 肉、蛋、奶制品及饲料加工。生肉制品重点发展猪、牛、羊、鸡、鸭、兔等肉类深加工制品，引导鲜肉制品向预冷肉、小包装、细分割方向发展；熟肉制品向多品种、系列化、全营养、精包装、易储存、易食用方向发展；同时搞好猪、禽、牛、羊等动物器官副产品的综合利用和药物提取。蛋制品重点解决传统的食用方法，向分级包装、蛋清蛋黄分离提取、加工蛋清蛋黄粉、生产各类具有蛋类营养的食品方向发展。奶制品要加强品种开发，并搞好产品的分级、分类包装。饲料业以发展鸡、猪、鸭、鱼、虾、牛、羊、兔饲料为基础，积极开发非常规饲料资源和特种动物饲料，使饲料工业与养殖业协调发展。
6-3 果品加工。重点支持发展果品的分级包装、贮藏保鲜、冷链运输、精深加工和综合利用。加快引进、培育适合加工的优新品种，引进、消化、吸收国外果品商品化处理设备和技术，逐步建立和完善果品运销冷链系统。果品加工要在稳定提高初加工的基础上，利用现代技术和设备，大力发展精深加工和综合利用。重点开发果汁及果汁饮料、罐头、果酒等市场容量大、前景广阔和有出口竞争力的产品。
6-4 水产品加工。重点发展优质鱼、虾、贝、藻和海珍品精深加工，在低值鱼类、藻类、贝类加工及贝类净化方面取得突破。加快发展以名优水产品为重点的海上保鲜保活运输业，扩大暂养面积，推广辐射保鲜、集装箱保鲜、气体置换包装保鲜、冻结保鲜等新技术，形成生产、暂养、保活保鲜运输一条龙。突破超低温冷库建设技术和超低温金枪鱼深加工技术，开发国际国内金枪鱼市场。利用海藻、鱼油、鱼骨等海产品，大力发展低盐、低糖、富含微量元素的保健食品，开发海参、海星、海胆、扇贝、牡蛎等系列保健食品。培植海马、河豚等海洋生物药材药源，发展海洋制药业。
6-5 蔬菜加工制品。根据国内外市场需求，大力发展无公害、绿色、有机蔬菜及加工制品。在种植、加工和销售环节实行全程质量控制。重点抓好施肥、使用农药等关键环节，净化蔬菜生产环境。搞好蔬菜的清洗、分级、整理包装等初加工，大力推行净菜上市。重点发展和研制开发技术含量高的低温脱水蔬菜、冷冻或速冻菜、保鲜菜、蔬菜粉、净配菜、调味及调理蔬菜、蔬菜汁及蔬菜罐头等系列产品。加快品种更新，提高蔬菜质量档次，降低成本，提高市场竞争力。
6-6 茶叶冷藏加工。重点对绿茶、乌龙茶加工企业进行技术改造，更新加工设备，引进红茶加工设备和技术。大力推广无公害茶、绿色食品茶和有机茶开发技术，确保茶叶产品农药残留、重金属和微生物指标符合国家标准和进口国要求。推行名优茶冷藏和加工机械化、现代化。积极开发茶叶深加工制品和茶饮料。
6-7 皮毛（绒）制品。重点发展牛皮、羊皮等皮类和羊毛、羊绒深加工制品。不断开发面向城乡市场的皮、毛（绒）系列产品。引导皮革制品向生产生活用品的多品种系列化、精深加工方向发展；毛（绒）制品向高品位的线、衣、日用品、工艺品方向发展。
6-8 除上述主要农产品之外，各地还要充分发挥当地特色农产品资源优势，大力发展特色农产品精深加工，以满足市场需求，实现特色农产品增值增效。
7．行动领域
7-1 实施农产品加工业一体化示范项目
7-1-1 农产品加工业一体化示范项目，是以加工企业为主要项目载体，按照加工企业发展要求扶持原料基地、科研开发、技术改造、工艺改进、信息服务和储藏销售等方面的建设，使其形成配套的农产品生产加工能力的项目。
7-1-2 扶持加工企业发展，要按照“统一规划、合理布局、突出重点、分级扶持、量力而行”的原则，与我部实施的优势农产品区域布局规划和农业商品基地建设计划密切配合，按照产业带形成和发展、商品基地巩固完善和提高的要求来选择确定加工企业，使其成为促进产业带形成的推动力量。
7-1-3 示范项目的基本形式是：按照产业带布局和发展的要求，在产业带上选择规模比较大、科研基础和技术水平比较高、辐射带动企业和农户能力比较强的加工企业作为重点，合理规划其市场定位、产品层次和发展规模。与其形成配套的加工能力相适应，规划原料生产区域和科研合作单位，扶持基地建设和科研开发，形成产加销一体化经营，提高农户生产的组织化程度。国家扶持企业的技术创新和改造。逐步使这些企业发展成为能够辐射和带动农户种植（养殖）和中小加工企业发展、引导促进优质产业带形成和发展的大型企业。
7-1-4 示范项目选择的依据是优势农产品区域布局规划及相关规划。近期重点发展对调整农业结构、增加农民收入和增强农业竞争力有较大影响的优势农产品产业带农产品加工业示范项目。
7-1-5 国家对示范项目的扶持，要兼顾加工企业和产前、产后环节。现有的技术改造、综合开发、基地建设、科研教育等资金和项目，要按照优势产业带和形成加工企业配套生产能力的要求，进行合理配置和整合。
7-1-6 在引导扶持大型加工企业发展的同时，按照既发展现代加工业和现代加工企业，又发展具有地方风味和特色产品的传统产业与加工作坊的原则，鼓励和扶持发展中小型农产品加工企业。
7-2 建立健全农产品加工业质量标准体系
7-2-1 组织制定和实施我国农产品加工标准制订方案，明确目标任务、工作重点和配套措施
。力争用三年左右的时间，把我国主要农产品加工品的标准逐步完善起来。
7-2-2 加工品标准的制定要按照全面规划、突出重点、分步进行、与国际接轨的原则，从主要农产品的生产加工的标准化入手，积极引进和采用国际标准，并逐步与国际接轨。
7-2-3 建立对加工品国际标准、特别是主要贸易国加工品标准动态跟踪制度。组织专门力量，重点跟踪国际标准组织以及主要农产品贸易国加工品标准体系发展动态，为及时调整我国进出口贸易策略，采取相关技术措施提供科学依据。
7-2-4 加快清理现行加工品标准，统一制定加工品标准。由农业部组织提出农产品加工国家标准修订目录，及时列入国家标准修订计划。
7-2-5 加大质量标准的宣传和推广工作，要在管理部门、服务部门和重点生产加工企业普及标准知识，提高各个方面自觉执行标准的意识。
7-3 农产品加工业关键技术开发推广
7-3-1 制定并实施农产品加工业技术进步计划，明确目标任务、工作重点和方法步骤，加快提高我国农产品加工业的技术水平。
7-3-2 技术进步计划要以良种培育推广、生产工艺的创新、技术装备研究开发和应用、鲜活产品为重点的加工保鲜技术研究开发、应用为突破口，以大宗和出口创汇产品为重点，按照研究开发、生产、储运、加工工艺、技术装备等系列化配套的思路进行。“十五”期间，争取每年抓好一批重要农产品加工的科研开发，力争尽快形成现实的生产力。
7-3-3 充分发挥现有科研力量的作用，与现在国家实施的有关科技创新活动紧密结合，鼓励和支持科研院校与加工企业合作进行科研开发，鼓励和支持企业建立科研开发机构和开展新产品、新技术、新工艺、新设备的研究开发。对企业自主开展的新产品研究开发活动，对企业和科研单位合作开展的科研开发活动，应与科研单位和科研院所进行的公益性基础性研究同等看待，享受相应的科研和开发的扶持政策。
7-3-4 加大国外先进技术、工艺、设备和管理的引进。在重视“硬件”引进的同时，更要注意“软件”的引进。要发挥现有一批国家农产品研究开发中心及国际援建的研究开发项目的作用，充分利用已有的研究开发条件，扩大国际交流与合作，引进人才和技术，形成一批推进我国农产品加工业发展的骨干力量。
7-3-5 探索建立健全科研开发的工程化体系。努力实现农产品加工装备的工程化、系列化和产业化。加强农产品加工公共性通用高新技术设备的开发、配套和应用，如节能干燥设备、杀菌装置、农产品无损检测设备、农产品前处理(如分级、清洗、整理等)设备、贮运保鲜及包装机械等。加强基础技术、基础件、基础材料和基础单元操作的研究与开发，为产业化提供技术支持。加强环境保护意识，重视“三废”的治理，研究开发环保设备和废弃物资源化技术装备，把环境保护作为农产品加工业发展的重要环节。
7-4 农产品加工业质量安全检验检测体系建设
7-4-1 按照“统筹规划、合理布局、突出重点、分步实施”的原则，加快建立既符合我国国情，又与国际接轨的农产品加工业质量安全检验检测体系。
7-4-2 建立农产品加工业的质量安全检验检测标准、技术规程和管理规范，逐步将质量安全检验检测工作纳入规范化和法制化轨道。
7-4-3 切实加强部级农产品加工品质检中心建设，充实仪器设备，完善检验检测手段，尽快提高检验检测能力，逐步实现与国际接轨。当前要加强加工品质量安全综合类质检机构的建设，新建一批急需的农药残留、兽药残留、转基因等加工品质量安全检验检测中心，尽快建立健全全过程的质量安全检验检测体系。
7-4-4 引导地方和鼓励企业加强农产品加工品质量安全检验检测体系建设，逐步健全省级加工品质量安全检验检测站。
7-5 农产品加工业信息体系建设
7-5-1 加强农产品加工业的信息体系建设，做好信息的收集、整理、分析和及时发布，满足政府制定政策和企业进行生产经营决策的要求。
7-5-2 农产品加工业信息体系建设要在农业部农业信息体系建设的整体框架内进行。以中国农业信息网为基础，与部内外行业网络密切配合，吸引从事农产品加工业的大型骨干企业上网，加强信息的收集、整理和分析，利用互联网络和电视传媒、报纸等发布信息，以开放共享的形式为整个农产品加工业服务。
7-5-3 加强农产品加工业的调查研究，及时把握发展动态，总结经验，发现问题，研究提出政策措施。
7-6 争取国家对农产品加工业的政策扶持
7-6-1 吸引投资者进入农产品加工行业，需要国家在税收、信贷、科技开发应用、技术改造等方面采取一些扶持措施，使其获得与投资其它领域相近或更多的收益。
7-6-2 组织力量对现有中央和各级政府及有关部门在农产品加工业方面的政策进行评价，进行汇编和发布；同时按照世界贸易组织规则，研究国家支持农产品加工业发展的政策措施和方式方法。
7-6-3 总结各地促进农产品加工业发展的政策措施，分类型地在全国推广。
8．保障措施
8-1 进一步统一思想认识。通过广泛宣传，增强各级党委政府和有关部门对当前形势下加快发展农产品加工业重要性和紧迫性的认识，树立发展农产品加工业就是发展农业和农村经济，扶持农产品加工业发展就是扶持农民、农业和农村经济发展的思想观念，切实摆上工作位置，加大工作力度。
8-2 努力改善政策环境。认真贯彻落实党中央、国务院和各级政府及有关部门制定的关于农产品加工业的税收、金融、财政、出口、土地、培训教育等方面的政策。同时根据发展要求，积极争取新的政策措施。
8-3 调动各部门和企业的积极性。各级农业部门（农业、畜牧、渔业、农垦、乡镇企业、农机化）要在统一发展思路和制定工作方案的基础上，主动加强与有关部门的联系和合作，争取把各个方面的政策、资金、技术、人才等向农产品加工业倾斜，形成合力。要鼓励和引导农产品加工企业按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的原则，通过股份制、股份合作制、发展跨行业、跨地区的大型企业集团等多种形式，进行企业的改造和重组，逐步建立现代企业制度，培育有竞争优势的产品、产业和企业。
8-4 “行动计划”由农业部农产品加工业领导小组组织实施，农产品加工业领导小组办公室负责协调落实，有关司局按现有职能分工，各司其职，分工负责。
8-5 各省市区农业部门（农业、畜牧、渔业、农垦、乡镇企业、农机化）要加强对本部门农产品加工业发展的组织领导，根据实际情况和发展要求，制定相应的工作计划和扶持措施，大力推动工作。
