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四川省政府办公厅


四川省国有工业企业经营者管理暂行规定
省政府办公厅


第一章 总 则
第一条 为适应建立社会主义市场经济体制和现代企业制度的需要，充分调动企业经营者的积极性，建立和完善与企业经营者职、责、权、利相统一的管理机制，全面提高企业管理水平和经营效益，根据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》、《中华人民共和国公司法》、《全民
所有制工业企业转换经营机制条例》等有关法律、法规的规定，结合四川实际，制定本规定。
第二条 本规定所称企业经营者，系指作为国有独资企业和国家控股企业的厂长（经理）。
第三条 对企业经营者进行培训、任用、考核、保障、监督及奖惩等项管理工作，适用本规定。
第四条 企业经营者作用，遵循任人唯贤、德才兼备，公开、平等、竞争、择优的原则；坚持党管干部，依法管理，管人与管事，管资产既紧密结合又全理制约的原则。

第二章 任 用
第五条 企业经营者应当具备下列基本条件：
（一）坚持党的四项基本原则，依法经营管理，能正确处理国家、企业、职工三者之间的利益关系；
（二）有较强的事业心、责任感和良好的职业道德，廉洁奉公，能够密切联系和依靠职工群众，善于团结领导班子成员合作共事；
（三）熟悉有关法律、法规和国际贸易知识，具有本行业的专业技术知识，有较强的改革、开放、竞争、科技和发展意识；
（四）懂企业现代化管理，有较强的经营决策能力、组织协调能力；
（五）从事企业经营管理工作3年以上，并有良好的经营业绩；
（六）一般具有大专以上学历，经统一培训考试合格。
不具备“从事企业经营管理工作3年以上”条件的党政机关干部和企事业优秀年轻人才，经考察确能胜任者，也可以任用。
第六条 企业经营者的产生，一般由政府委托的监管机构或授权投资的部门，根据企业需要，在符合本规定第五条规定条件的人员中择优聘用，法律、法规另有规定的除外。
选聘企业经营者应当破除身份、地域和所有制性质的界限，听取职工代表的意见，并符合党和国家有关法律与政策的规定。
第七条 各级政府鼓励企业和有关部门采取适当方式和必要的优惠政策，从管理水平较高、经济效益较好的国有大中型企业中选拔优秀管理人员到经济效益较差的中小型企业担任主要领导职务；支持经营管理业绩突出并得到社会和企业认可的优秀经营者兼任经济效益较差企业的经营者
或到更大规模企业任职。
第八条 企业经营者的收入一般实行年薪制。年薪由基薪和经营业绩（包括风险）收入两部分构成，与经营业绩挂钩。基薪按月预支，经营业绩收入依据年度经营目标考核结果按年度支付。
未实行年薪制的经营者，其收入办法按国家或省关于经营者收入的有关规定执行。
第九条 经营者的任职期限、薪金标准及目标责任指标由决定任用的机关（或企业），依照有关规定，适当考虑本地区、本行业水平同经营者本人商定，并签订书面协议。

第三章 责 权
第十条 实行企业资产经营责任制，企业经营者对企业资产的保值增值和盈亏承担经营责任。
第十一条 企业经营者应履行以下职责：
（一）遵守法律、法规，贯彻党和国家的路线、方针、政策，执行上级的决定；
（二）依据市场需求调整产品结构，保护企业的技术和经营机密，通过技术改造和新产品开发，不断提高企业的技术装备水平，增强企业的发展后劲；
（三）保证企业的劳动生产率和经济效益逐年提高，努力改善企业劳动条件，重视环境保护和安全生产，维护职工的合法权益；
（四）维护党对企业的政治领导，支持职工代表大会、工会和其他群众组织的工作；
（五）重视社会主义精神文明建设和思想政治工作，在发展生产和提高企业经济效益的基础上，逐步增加职工收入，改善职工的物质和文化生活条件，努力提高职工队伍素质。
第十二条 企业经营者主持企业生产经营管理工作，行使以下职权：
（一）对企业经营目标和方针、中长期发展计划、重大投资项目、财务预决算和资金调配等重大决策提出方案，并依法组织实施；
（二）决定企业行政机构的设置，提出重大规章制度的制定和修改方案；
（三）依法抵制一切不合理的收费、摊派；
（四）按有关规定和程序聘任或者解聘企业行政副职及中层行政管理人员；
（五）按国家规定对企业职工依法进行培训、奖惩；
（六）行使法律、法规或聘任协议规定的其他职权。
第十三条 企业经营者应坚持民主集中制原则，重大问题按规定程序进行决策。

第四章 考 核
第十四条 对企业经营者的考核由其任用机关组织进行，作到公道正派，注重实绩，实事求是。
第十五条 考核的主要内容应包括实现企业的税利增长率、国有资产保值增值率和税利上交情况。
具体考核指标在目标责任书中确定。对在亏损企业任职的经营者，以减亏指标为主要考核内容。
第十六条 考核分为年度考核和任期考核。
年度考核每年进行一次，考核当年经营目标完成情况，确定经营者经营业绩收入。经营者达到目标责任考核标准的，没有经营业绩收入，同时要按比例扣减基薪。
任期考核在任期届满时结合任期审计实施，考核结果分为优秀、称职和不称职3个档次。
第十七条 劳动、财政、税收、国有资产等有关行政主管部门按照职责分工和分级管理的原则，对企业经济效益考核指标进行审核，并对审核结果负责。
第十八条 企业的党组织和工会、职工代表大会及监事会对企业经营者依法经营情况、思想政治表现等结合考核进行评议，并提出奖惩建议。
第十九条 各级党委、政府应加强对考核工作的宏观指导和协调，制定考核工作的程序和纪律，受理有关申诉事宜。

第五章 培 训
第二十条 各级政府应当组织有关部门加强经营者及其后备人才的培训工作，逐步建立和完善经营者培训制度。
第二十一条 对承担培训任务的单位逐步实行培训资格认定制度，由省政府委托有关部门定期审定。
各级党校承担企业经营者及其后备人才的政治理论培训任务。
对培训、考核合格的人员由培训单位颁发相应的培训合格证书。
第二十二条 培训内容、要求，除国家另有规定外，由省委组织部、省经贸委和省经贸委政治部下达。
第二十三条 培训可根据需要分别采用基础理论培训、职业资格培训、工商管理硕士（ＭＢＡ）培训、培训、岗位培训、挂职锻炼和出国考察、学习等方式进行。培训结果归入本人档案。
第二十四条 培训单位应加强师资队伍建设和教学管理，不断完善教学条件，确保培训质量。

第六章 保 障
第二十五条 各级政府及其有关部门应进一步转变职能，规范管理行为，切实落实企业经营自主权，保护经营者的合法权益，依法保障企业正常开展生产、经营、管理活动。
第二十六条 各级政府及其有关部门应采取措施，培育和发展企业经营者市场，促进企业经营者市场中介机构的建立和发展，发挥市场机制在企业经营者人才资源配置方面的基础性作用，为企业经营者合理流动创造良好的环境和条件。
第二十七条 企业经营者市场中介机构应建立企业经营者人才库，向社会和企业提供企业经营者供求信息、咨询服务和中介服务。
第二十八条 逐步建立健全经营者的社会保障制度。对有突出经营业绩并获得荣誉称号的优秀经营者、企业家、在生活上发生特殊困难时，政府可给予适当补助。
第二十九条 企业经营者的任职应相对稳定，任何部门和单位非经规定程序，不得免除、调离或变动其职务。
个别优秀企业经营者，企业需要，本人自愿且身体健康者，报经省政府批准后，可适当延长离退休年龄，但一般不超过65周岁。
第三十条 企业经营者的人身安全和正常经营活动受法律保护。各级政府应当支持和保护勇于改革的经营者，各有关机关对危害经营者人身安全、影响企业经营活动等违法行为应及时认真查处。
第三十一条 企业经营者对考核、奖惩若有不同意见，可向同级或上级主管部门等有关部门申诉，有关部门应调查处理，维护经营者正当、合法权益。

第七章 监 督
第三十二条 经营者在生产经营管理活动中，应接受以下监督：
（一）政府授权投资或委托的监管机构、部门的监督；
（二）财政、审计、税收、工商等有关行政主管部门的监督；
（三）企业党组织、董事会、监事会、职工代表大会和职工群众的监督。
第三十三条 对有关企业经营者的控告、投诉由各有关机关、单位在职权范围内依法处理。
第三十四条 各级政府应对各有关行政主管部门的执法和执法监督进行协调、检查、督促，对其违纪、违法行为应予以查处。

第八章 奖 惩
第三十五条 对企业经营者实施奖惩应以考核结果为基本依据。
第三十六条 年度考核达到或超过目标责任指标的，或者任期内考核评价确定为优秀的，或者年度、任期内考核单项工作成绩显著的，根据精神鼓励和物质奖励相结合的原则给予以下表彰、奖励：
（一）由地方党委、政府授予荣誉称号；
（二）由政府或主管部门根据贡献大小给予一次性奖励；
（三）由企业股东大会或职工代表大会讨论决定给予特别奖励；
（四）连续2年（含2年）以上经营成绩显著者，适当提高基薪或经营业绩收入的标准。
第三十七条 本规定第三十六条所称单项工作成绩显著是指：
（一）主要经济技术指标达到国际先进水平或在全国同行业、同类企业达到先进水平；
（二）产品在国际市场有较大市场占有率，为国家创汇作出较大贡献；
（三）产品销售额、实现利润、上缴税金连续3年以上有较大幅度增长；
（四）创优质名牌产品，社会经济效益显著；
（五）推行技术改造和技术进步成绩显著，有重大技术突破。
（六）推行现代企业管理取得显著效果；
（七）省委、省政府或中央、国务院部门确定的其他单项奖励条件。
第三十八条 省政府建立优秀企业家评选制度。对评选产生的优秀企业家，由省政府命名，并予表彰奖励。优秀企业家的荣誉称号在规定期限内有效。
第三十九条 省政府和市（州）政府、地区行政公署应积极创造条件建立企业家奖励专项资金，资金的来源主要有财政拨款和社会捐款，用于对优秀企业家、有突出贡献经营者的奖励、培训等。
第四十条 对经营者的处罚，按国家有关规定进行；构成犯罪的，由司法机关依法处理。
第四十一条 经营者任期考核评价为不称职的，或因经营不善，企业连续2年完不成经营目标任务的，应予免职，3年内不得聘任为国有企业的经营者。
第四十二条 经营者由于下列原因之一，给企业造成较大的经济损失或亏损的，应视情节轻重给予行政处分，并按照合同的规定承担相应的经济责任：
（一）违法经营；
（二）决策失误；
（三）本人的工作过错；
（四）违背同企业签订的合同（协议）。
由于上述原因造成企业重大经济损失或严重亏损的，政府或有关部门应取消其荣誉称号，后果特别严重的，还应取消其经营者资格，并依法追究其法律责任。
被取消荣誉称号、经营者资格的，3－5年之内不得担任国有企业经营者职务。
第四十三条 经营者本人或指使他人弄虚作假，谎报、虚报经营业绩的，一经查实，取消荣誉称号、追回所得奖励，并视情节轻重，给予行政处分。

第九章 附 则
第四十四条 本规定的原则适用于交通、运输、邮电、建筑等企业。
第四十五条 企业党委书记、董事长（企业法定代表人）的奖惩，按与经营者同步奖惩的原则实施。
第四十六条 各级人民政府、地区行政公署和省级有关部门，可参照本规定制定实施办法。
第四十七条 本规定由省人民政府法制局负责解释。
第四十八条 本规定自发布之日起实施。



1996年12月1日
国家民族事务委员会 等


国家民族事务委员会中国人民银行关于印发少数民族贫困地区温饱基金人民银行专项贷款项目管理暂行办法的通知
1990年9月21日，国家民族事务委员会、中国人民银行

内蒙古、新疆、宁夏、广西、云南、贵州、青海、甘肃、四川、湖南、湖北、河北、浙江、海南省、自治区民委、人民银行分行：
现将《“少数民族贫困地区温饱基金”人民银行专项贷款项目管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。执行过程中出现什么问题以及成功的经验请及时报告国家民委和中国人民银行。

附：少数民族贫困地区温饱基金人民银行专项贷款项目管理暂行办法
第一条 根据国务院国发（1989）62号文件关于设立“少数民族贫困地区温饱基金”和由国家民委会同有关部门共同按项目管理的决定，中国人民银行每年从大跨度联合开发扶贫专项贷款中，安排部分“少数民族贫困地区温饱基金”（简称“温饱基金人行贷款”），集中用于141个少数民族贫困县中的一、二十个县解决群众温饱问题的项目。为管好用好这部分贷款，提高贷款使用效益，加快解决少数民族贫困地区群众温饱问题，按照《中国人民银行专项贷款管理暂行办法》〔银发（1986）401号文〕和《全国贫困地区经济开发项目管理试行办法》〔国开发（1987）第2号文〕的有关规定，特制定本办法。
第二条 “温饱基金人行贷款”的对象和条件，贷款的审定、发放和收回，贷款的管理和经济责任，贷款的监督检查和考核，均按《中国人民银行专项贷款管理暂行办法》的规定执行。
第三条 “温饱基金人行贷款”执行国家“老、少、边、穷地区发展经济贷款”的优惠利率。贷款期限：自贷款之日起至还清本息止，一般为一至三年，特殊情况可四至五年，个别建设周期长、社会经济效益好的项目最长不超过七年。
第四条 “温饱基金人行贷款”用于下列生产性建设项目：
一、带动千家万户贫困户解决温饱问题的种、养业项目；
二、立足本地资源优势、产品有可靠市场销路、符合产业政策、经济效益明显、直接效益能辐射千家万户的加工、采掘业新建、续建和技改项目；
三、群众易于掌握、经济效益显著、能带动大批贫困户增产增收的农牧业实用科技推广项目；
四、改善生产条件、促进稳定解决温饱、具备一定条件、难度小、投资少、见效快、偿还能力可靠的小区域农业综合开发项目。
第五条 “温饱基金人行贷款”安排的项目应有可靠的技术依托单位。项目执行单位要符合现行信贷政策规定的条件。项目自筹资金比例应占总投资的10——20％，特殊情况可适当降低自筹资金比例。
第六条 各省、自治区民委根据分期分批、集中扶持的原则，负责组织本省、自治区以县为单位的备选项目向国家民委申报。申报项目应具备下列文件和材料：
一、项目申请书（或项目建议书）及主管部门批准进行可行性论证的批件；
二、可行性论证报告及有关论证材料，其中要明确扶贫措施和脱贫指标。计划部门和有关业务主管部门批准立项的文件；
三、当地人民银行支行的评估意见；
四、自筹资金落实的有关文件；
五、项目所需征地、设备、物资、能源（电、煤等）、水、路、技术、劳力等方面的落实情况及文件；
六、技术依托单位与项目执行单位的技术合作协议文件；
七、经当地人民银行认可的具有担保能力的单位出具的担保书；
八、涉及环境污染问题的环保部门的审批文件。
各省、自治区民委在初审项目时应注意下列问题：
一、符合“温饱基金人行贷款”使用原则和范围；
二、项目执行单位有当地银行专户，经济责任制落实，实行经济独立核算，自身经营管理能力与该项目规模相适应；
三、项目实施的领导、组织、措施落实可行，预测经济效益和扶贫效益可靠，还款有保证；
四、所需各种文件、材料齐全，手续完备。经初审、筛选、排队并征得本省、自治区人民银行分行的同意后，一式三份，报到国家民委经济司。
第七条 国家民委对各地上报项目进行审查、考察并提出审查意见后，送中国人民银行总行审查。经原则同意的项目，由国家民委和中国人民银行总行共同通知项目所在省、自治区民委、人民银行分行。分行对项目进一步评估并提出正式报告，分别报送国家民委和中国人民银行总行最后审定。审定的项目，由国家民委和中国人民银行总行共同会签下达通知，同时由中国人民银行总行下达贷款计划和资金。
第八条 此项贷款的帐务处理和统计归属按“贫困地区县办工业贷款”办理。
第九条 各省、自治区各级民委和人民银行、当地政府部门，要加强对实施项目的监督、检查和指导，保证项目的顺利实施、实现预期效益和到期向人民银行归还贷款。发现问题要及时按有关规定认真处理解决。处理意见和结果要报国家民委和中国人民银行总行备案。国家民委和中国人民银行总行要对项目执行情况进行经常性的监督、检查和指导。
第十条 项目完成后，要认真组织验收总结，并报国家民委和中国人民银行总行批准备案。
第十一条 本办法的解释、修改由国家民委和中国人民银行总行负责。