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湖北省黄石市人民政府办公室


黄石市人民政府办公室关于印发《黄石市招标投标管理办法》的通知

黄政办发〔2008〕31号

大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：

《黄石市招标投标管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。







二〇〇八年四月三十日



黄石市招标投标管理办法



第一章 总则



第一条 为进一步规范本市招标投标活动，维护招标投标市场秩序，构建统一平台之上的综合招标投标体系，创造公开、公平、公正和诚实信用的市场环境，根据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）、《工程建设项目施工招标投标办法》、《湖北省招标投标管理办法》及其他有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内的招标投标活动，适用本办法。

第三条 市政府成立市招标投标工作管理委员会（以下简称管委会），负责全市招标投标管理工作的指导、协调。管委会办公室与市招标投标管理办公室合署办公。

市发展改革、建设、交通、水利、经济、商务、财政、卫生、国土资源、国有资产管理和教育等行政主管部门（以下统称行政监督部门），依照国家规定，负责相关领域的招标投标管理和行政执法工作。

第四条 本办法规定必须招标的项目，必须进入市招标投标交易服务中心（以下简称综合招投标中心）交易，禁止任何形式的场外交易。任何单位和个人不得将必须招标项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第五条 大冶市、阳新县政府应当成立招标投标综合监管和交易服务机构，各城区（包括开发区）招标投标活动统一进入市综合招投标中心进行。



第二章 招标范围



第六条　下列类型的工程建设项目，不论是进行项目的勘察、设计、施工、监理，还是采购与工程建设有关的设备、材料等，均为必须招标的范围：

（一）大中型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

第七条　关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目包括：

（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；

（二）铁路、公路、管道、水运以及其他交通运输业等交通运输项目；

（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通信项目；

（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；

（五）城市道路、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；

（六）生态环境保护项目；

（七）其他基础设施项目。

第八条　关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目包括：

（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；

（二）科技、教育、文化项目；

（三）体育、旅游项目；

（四）卫生、社会福利项目；

（五）商品住宅，包括经济适用住房、廉租房、集中建设的拆迁还建房项目；

（六）其他公用事业项目。

第九条　使用国有资金投资的项目包括：

（一）使用各级财政预算资金的项目；

（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；

（三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。

第十条　国家融资的项目包括：

（一）使用国家发行债券所筹资金的项目；

（二）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；

（三）使用国家政策性贷款的项目；

（四）国家授权投资主体融资的项目；

（五）国家特许的融资项目。

第十一条　使用国际组织或者外国政府资金的项目包括：

（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；

（二）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；

（三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。

第十二条　本办法第七条至第十一条规定范围内的各类工程建设项目，凡达到下列标准之一的，必须进行招标：

（一）施工单项合同估算价在100万元人民币以上的；

（二）设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

（三）勘察、设计等服务类项目单项合同估算价在30万元人民币以上；

（四）单项合同估算价低于本条第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在1500万元人民币以上的；

（五）单项合同估算价在300万元人民币以上的施工项目，应当进行监理招标。

属于本办法第六条规定必须招标的项目，没有达到上述规模标准的，由项目法人向有关行政监督部门核准后，通过竞争性谈判、询价或者其他方式择优选择施工单位或者供货商。

第十三条 有下列情形之一，可以不进行招标的项目，在报批项目可行性研究报告（或项目备案、核准）时，提出不招标申请，按投资管理权限由发展改革行政主管部门会同有关行政监督部门核准。如发展改革行政部门只审批立项的，由有关行政监督部门核准。

（一）国家安全、国家秘密有要求或者抢险救灾等应急需要而不适宜招标的；

（二）利用扶贫资金或者以工代赈投资需要使用农民工的；

（三）建设项目的勘测、设计在技术或者艺术造型方面有特殊要求的；

（四）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；

（五）依据国家、省有关规定可不进行招标的其他项目。

第十四条 政府采购，机电产品国际招标，政府资助的重大科研项目招标，医疗器械、耗材及药品集中采购，教学器材及教材采购，国有产权交易以及国有土地使用权、采矿权、探矿权、特许经营权的出让等招标投标活动应当进入综合招投标中心交易，法律、法规和规章另有规定的，从其规定。



第三章 招标和投标



第十五条 招标投标活动一般按照下列程序进行：

（一）编制招标文件；

（二）发布招标公告或发出投标邀请书；

（三）接受投标人递交的投标申请；

（四）采取资格预审的，对投标人进行资格审查，向合格的投标人发售招标文件和相关资料；

（五）组织合格的投标人进行现场勘察，并对相关问题作出说明；

（六）编制投标文件，并按招标文件规定的要求投标；

（七）组建评标委员会；

（八）开标、评标，提交评标报告；

（九）确定并公示中标人；

（十）发出中标通知书，签订合同。

法律、法规和规章对招标程序另有规定的，从其规定。

第十六条 全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目，应当公开招标。因技术复杂、地域环境影响以及国家安全、国家秘密、抢险救灾等有特殊要求的项目，经批准可以进行邀请招标。使用其他资金投资，按本办法规定必须招标的项目，经有关行政监督部门批准，可以进行邀请招标。

采用邀请招标方式的，招标人应当向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。

第十七条 采用公开招标方式的，招标人或其委托的招标代理机构，应当在《中国黄石·招标与采购网》上发布招标公告，国家或省另有规定的应当同时在国家或省指定的媒体上发布，但公告内容必须一致。

第十八条 必须招标项目的招标方式和招标组织形式应当按规定由项目审批部门核准，项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门核准。核准意见应当抄送市招标投标管理办公室。

第十九条 招标人有权自行选择具有招标代理相应资质的机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

招标人不得对招标代理机构提出不符合法律、法规和规章规定的要求，不得与招标代理机构相互串通，损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。

第二十条 招标代理机构应当在招标人委托的范围内依法代理招标事宜，不得超越资质等级、范围承接代理业务，不得转让代理业务，不得为投标人提供其代理项目的投标咨询服务。

第二十一条 招标人具有编制招标文件和组织招标能力的，有关部门核准后可以自行办理招标事宜，但必须进综合招投标中心按规定程序运作。任何单位和个人不得强制具有自行招标能力的招标人委托招标。

第二十二条 招标人应当根据项目的性质、特点和需要，依法要求潜在投标人或者投标人提供满足其要求的文件，对潜在投标人或者投标人进行资格审查。政府工程原则上实行资格后审，招标人认为需要进行资格预审的，应当编制资格预审文件，载明资格预审的条件、标准和方法，报有关行政监督部门核准，并严格按照资格预审文件进行审查，任何单位和个人不得限制合格投标人参与投标。

第二十三条 必须招标项目，招标人应当按照有关法律、法规和规章的规定编制和发售招标文件，接受投标人的投标申请，并按规定程序组织招标。

招标人应当在出售资格预审文件和招标文件5个工作日前，将资格预审文件和招标文件送有关行政监督部门备案。有关行政监督部门发现预审文件和招标文件有违反法律、法规和规章规定的，应当及时告知招标人，由招标人自行改正后重新备案。

第二十四条 投标人应当按照法律、法规和规章规定投标，不得与他人串通投标报价，禁止出借资质或者以他人名义投标。

第二十五条 依法必须招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资控股或者占主导地位的，合格的投标人不得少于7个。特殊情况合格的投标人达不到7个的，经有关行政监管部门核准后可以进行招标，但不得少于3个。

第二十六条 招标人自确定中标人之日起15日内应当向有关行政监督部门提交符合规定的招标投标情况书面报告，同时抄报市招标投标管理办公室。

第二十七条 招标人和中标人应当按照法律、法规和规章规定与中标人订立书面合同。合同文本应当报送有关行政监督部门备案。



第四章 评标专家和评标办法



第二十八条 建立全市统一的综合评标专家库。综合评标专家库要兼顾招标投标各领域的需要，按专业设置分库，由市招标投标管理办公室统一管理，综合招投标中心指派专人操作使用。

第二十九条 综合评标专家库进库专家通过单位推荐、个人自荐等方式产生。

入选综合评标专家库的专家，必须具备如下条件：

（一）从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称，行业专家人数较少的，职称条件可以适当放宽；

（二）熟悉有关招标投标的法律法规；

（三）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；

（四）身体健康，能够承担评标工作。

第三十条 评标专家提供的身份、学历、专业任职资格证书以及工作简历等材料经有关行政监督部门审查后，推荐入选综合评标专家库。

市招标投标管理办公室也可根据实际情况，公开征集评标专家。

第三十一条 市招标投标管理办公室应当建立评标专家管理、培训、考核和年度审验制度，对评标专家职业道德、业务能力、工作态度等方面进行考核。评标专家年度审验不合格或因身体健康原因不能胜任评标工作的应当从评标专家库名单中除名。

第三十二条 评标委员会由招标人依法组建。技术、经济方面的专家应当从综合评标专家库中随机抽取，专家人数不得少于成员总数的三分之二。抽取评标专家，在有关行政监督部门的监督下，由招标人和综合招投标中心专管人员共同完成。正式评标前，不得向外泄露抽取结果。如招标人委派代表参加评标委员会，其名单应当保密。

政府工程的评标委员会成员，原则上全部从评标专家库中抽取。

特殊招标项目，经市招标投标管理办公室核准后，由招标人确定评标专家。

第三十三条 评标专家享有《招标投标法》和相关法律、法规和规章赋予的权利和义务，应当依法履行职责，按照招标文件确定的评标标准和方法，独立负责地提出评审意见，并对自己的评审意见承担责任。

被选定的评标专家如发现自己与评标项目有法律、法规和规章规定的应当回避的情形，应当主动提出回避，有关监督部门、招标人或其委托招标代理机构也可以要求其回避。

第三十四条 综合招投标中心应当对评标现场进行封闭管理，无关人员不得进入评标现场。评标过程中评标专家和现场工作人员不得以任何方式与外界联系。

第三十五条 评标过程中，评标委员会必须以招标文件载明的量化标准或据以评估的要素进行评判，不得改变招标文件中规定的评标标准、方法以及中标、废标条件。评标委员会将认定为废标的投标排除后，有效投标少于三个，使得投标明显缺乏竞争的，可以否决全部投标。所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。

第三十六条 评标结束时，评标委员会应当依照法律、法规和规章规定的程序提出评标报告，推荐中标候选人，招标人应当依法确定中标人。



第五章 监督管理



第三十七条 市招标投标管理办公室是市政府综合协调和监督管理招标投标工作的机构。主要职责：

（一）指导、协调各行政监督部门的招标投标执法工作，协调处理招标投标活动中出现的争议和矛盾；

（二）会同有关部门提出必须招标项目的具体范围和标准；

（三）协调有关部门加强招标投标有形市场建设；

（四）承担市招标投标管理委员会的日常工作；

（五）本办法规定的其他职责。

市招标投标管理办公室应当协调和配合有关行政监督部门建立包括招标人、投标人、招标代理机构、评标专家等在内的招标投标活动当事人信用记录和信誉评价制度。

第三十八条 市政府有关行政监督部门应当加强对招标投标活动的监督管理，依法查处相关领域招标投标活动中的违法违规行为。具体职责分工如下：

（一）市发展改革行政主管部门指导和协调全市招标投标工作，对本市行政区域内重大建设项目的招标投标活动进行监督检查，对本市行政区域内工业项目的招标投标活动进行监督管理。

（二）建设行政主管部门负责各类房屋建筑（含房屋装饰装修）及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备安装项目及市政（含园林绿化）工程项目招标投标活动的监督管理；

（三）交通、水利行政主管部门分别负责交通、水利项目招标投标活动的监督管理；

（四）经济、商务行政主管部门分别负责信息产业和机电设备进出口项目招标投标活动的监督管理；

（五）财政主管部门负责纳入政府采购目录的项目招标投标活动的监督管理；

（六）卫生行政主管部门负责医疗器械、耗材及药品集中采购项目招标投标活动的监督管理；

（七）国土资源行政主管部门负责国有土地使用权及矿业权出让招标投标活动的监督管理；

（八）国有资产管理部门负责国有产权交易项目招标投标活动的监督管理；

（九）教育行政主管部门负责教学器材、教材采购项目招标投标活动的监督管理；

（十）其他招标投标活动的监督管理由市招标投标管理办公室负责，法律、法规和规章另有规定的，从其规定。

第三十九条 有关行政监督部门对本行业招标投标活动监督管理的主要内容包括：

（一）核准本行业不需报批可行性研究报告或项目申请报告项目的招标方式和组织形式；

（二）审查本行业拟招标项目是否具备法律、法规和规章规定的招标条件；

（三）负责本行业招标项目招标资格预审文件和招标文件的备案审查；

（四）负责本行业招标投标执法检查，对招标投标过程中泄露保密资料、泄露标底、围标、串标、非法分包转包、歧视排斥投标，以及挂靠有资质单位或高资质单位并以其名义投标，或者从其他单位租借资质证书参与投标等违法活动，依法进行调查和处罚；

（五）负责本行业评标专家资格审查，向综合评标专家库推荐评标专家；

（六）督促招标人依据法律、法规和规章规定确定中标人，订立书面合同；

（七）负责处理本行业招标投标领域的投诉。

第四十条 综合招投标中心是市政府设立的为招标投标提供公共服务，对招标投标交易现场进行监督管理的机构，应当为招标投标活动提供规范的服务，并加强对招标投标交易现场的监督管理。其主要负责：

（一）收集和发布招标投标相关信息；

（二）验证进场招标项目的相关资料；

（三）对开标、评标现场进行监督，发现违法、违纪行为及时向有关行政监督部门报告；

（四）收集整理进场招标项目的相关文件资料，按规定移交有关部门存档；

（五）为行政监督部门实施监督管理提供条件。

综合招投标中心提供的服务不收取任何费用，所需经费纳入本级财政预算。

第四十一条 有关行政监督部门对招标投标活动实施监督或查处招标投标违法活动时，有权查阅和复制与招标投标有关的文件、资料，调查、核实有关情况。

第四十二条 有关行政监督部门不得违反法律、法规和规章规定设立审批、核准、登记等涉及招标投标的事项；不得非法干涉招标人选择招标代理机构、编制招标文件、组织投标资格审查、组织评标、确定中标人等；不得向招标投标活动当事人、招标代理机构收取费用。

有关行政监督部门的工作人员应当忠于职守，秉公办事，勤政廉洁，依法执法。

第四十三条 监察部门要加强对招标投标活动的行政监察和效能监察。对重大项目招标投标活动要进行全程跟踪监督；建立招标投标投诉举报调查中涉及违纪违法案件线索的移交制度；查处领导干部和公务人员利用职务违规干预招标投标活动的违纪违法案件；查处和纠正行政监督部门违法设立招标投标审批、核准、登记、收费等事项以及行业垄断、地区封锁和不认真履行投诉处理职责等方面的问题。



第六章 投诉及投诉处理



第四十四条 在本市行政区域内的招标投标活动中，投标人和其他利害关系人认为不符合法律、法规和规章规定的，或认为自身权益受到侵害的，有权向有关行政监督部门投诉。

第四十五条 发展改革、建设、交通、水利、经济、商务、财政、卫生、国土资源、国有资产管理和教育等行政主管部门，依照本办法第三十八条规定的职责范围，受理投诉并依法做出处理决定。

对列入市重点工程或列入国家、省重点的市属建设项目招标投标活动的投诉，由发展改革行政主管部门受理并依法做出处理决定，有关行业行政监督部门已经受理的，应当通报发展改革部门，发展改革部门不再受理。

市招标投标管理办公室负责全市招标投标活动投诉调查处理工作的指导和协调；对投诉人多头投诉或领导批办的投诉，由市招标投标管理办公室统一受理，并组织相关部门联合调查处理；对被投诉人是行政监督部门的投诉，由市招标投标管理办公室受理。

第四十六条 行政监督部门在收到投诉书后须在五日内进行审查，并做出是否受理决定。对符合投诉处理条件，但不属于本部门受理的投诉，应书面告知投诉人向其他行政监督部门提出投诉。

投诉处理实行回避制度，并遵守保密规定，严格按照规定的程序和时限客观、公正处理。

第四十七条 各行政监督部门应当建立本部门招标投标投诉处理责任制，明确本部门内部负责受理投诉的机构及办理程序，由市招标投标管理办公室统一向社会公布。公布的内容还应当包括各监督部门受理投诉的电话、传真、电子信箱和通讯地址。

第四十八条 在投诉处理过程中，受理的行政监督部门认为存在可能影响中标结果的违法违规行为的，应当下达行政监督意见书，通知招标人暂停招标事宜，并及时向市招标投标管理办公室通报。

第四十九条 行政监督部门应当在受理的投诉处理决定做出的当日，将处理决定及相关资料送市招标投标管理办公室存档备查。



第七章 附则



第五十条 违反本办法规定的招标投标行为，按有关法律、法规和规章的规定进行处罚。

第五十一条 本市招标投标规范性文件和综合性管理制度由市招标投标管理办公室统一组织拟定，报市政府统一发布，也可协调有关行政监督部门联合发布。

第五十二条 本办法自颁布之日起施行，《黄石市招标投标综合管理实施办法》（黄政发〔2002〕25号）同时废止。