发挥检察职能作用 切实保障改善民生
颜其顺
“要坚持以人为本，坚持执法为民，坚持司法公正，把维护好人民权益作为政法工作的根本出发点和落脚点，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，为人民安居乐业提供更加有力的法治保障和法律服务”。胡锦涛总书记的这段讲话，对于我们结合检察工作实际开展“情系民生，勤政廉政”宣传教育活动，对于促进检察事业的科学发展都具有重要的指导意义。新形势下，人民检察工作如何“情系民生，勤政廉政”，如何更有效地履行好检察职能，保障和改善民生，促进社会和谐稳定，维护社会公平正义，我认为，应当切实加大“四个力度”。
一是以依法打击犯罪为重点，切实加大保障和改善民生的工作力度。
要维护好广大人民群众的根本利益，检察机关就必须增强民生意识，积极开展以改善民生为重点的检察工作。当前，社会治安和腐败问题是人民群众最为关心的问题，也是严重影响民生建设的社会热点问题。因此，我们应当依法及时、准确、有力地打击各类刑事犯罪，特别是严重影响人民群众生活安全感的黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪，严厉打击那些“市霸”、“街霸”、“乡霸”、“村霸”等，切实保护人民群众的人身、财产安全，为人民群众安居乐业创造良好的法治环境。应当充分发挥反贪、反渎职能，突出查办农业、教育、就业、医疗、社保等领域发生的职务犯罪，特别要密切关注销售假冒伪劣农药、种籽、化肥等坑农害农案件，查处土地承包、征用、出让和道路建设等新农村建设当中的职务犯罪，确保农民和农村集体利益不受侵害，促进党和国家保障和改善民生的各项政策措施落到实处。应当积极参与整顿和规范市场经济秩序，积极开展对破坏市场经济秩序、严重影响公平竞争等犯罪行为的打击行动，依法平等保护各种市场主体的合法权益，共同维护健康、和谐、公平、公正的市场经济秩序，维护市场经济活力。
二是以促进社会公平正义为目标，切实加大法律监督力度。
检察机关的每一项工作都与民生密切相关。我们要通过履行以法律监督职能为最基本、最直接的途径，切实把人民群众的新要求新期待作为加强和改进检察工作的切入点、着力点，更好地履行刑事立案监督、侦查活动监督、审判监督、刑罚执行监督、监管活动监督和劳动教养监督等法律监督职责，全面提高监督质量，真正把维护社会公平正义作为检察工作的生命线。要着力发现和查处执法不公背后隐藏的司法工作人员贪赃枉法、徇私舞弊等问题，发现和查处刑讯逼供、虐待犯罪嫌疑人、以罚代刑等问题，从根本上保障司法公正，以增强人民群众对司法机关的信心。要深入开展以精研法律、岗位练兵、业务培训、整合资源为主要内容的检察业务建设，进一步加强以“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”为主要目标的队伍建设，进一步提高法律监督能力和执法水平。要以服务和改善民生为重点，切实把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在首位，抓住影响民生民权的突出问题，加大跟踪监督力度。要把惩治犯罪与预防犯罪、维护公平正义与提高办案效率、办案的法律效果与社会效果有机统一起来，彰显法律监督的价值和作用。
三是以“立检为公，执法为民”为理念，切实加大服务大局的力度。
检察机关要服务好大局，要坚持以办案为中心，立足执法办案服务大局。只有把群众反响强烈的司法不公，忽视民权，影响民生，贪污腐化、败坏党风，破坏社会安定和市场经济秩序等方面的人和事查处好、解决好，才能把“立检为公、执法为民”落到实处，才能为经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境和公平正义的法治环境。要尊重民意，以畅通民意表达渠道服务大局。要建立和完善举报电话、举报信箱和网上报平台应用机制，加强举报宣传，严格举报案件的工作流程管理。要建立和完善与信访、纪检、公安、法院等相关部门的协调沟通和信息交换机制，尽最大努力使群众反映的问题得到解决。要充分发挥检察机关控申部门的作用，切实履行好了解民意、疏通民意、接受群众司法诉求，为群众排忧解难的职责，为构建和谐社会作贡献。要保障人权，以和谐司法服务大局。要科学贯彻“宽严相济”刑事政策，实事求是，客观公正的处理案件。在司法实践中，既要保障受害人权利，又要保障犯罪嫌疑人的权利，既要保障公民的实体权利，又要保障公民的程序权利。要积极开展司法救助，解决好当事人因案件而致贫或因贫穷而放弃诉讼权利等问题。要认真落实“首办责任制”，减少群众的讼累。要积极化解矛盾纠纷，定分止争，息诉平讼，强化检察环节的和解工作，摸索检察环节促进和解与社会调解的对接路径，从而构建多元化的矛盾冲突解决机制。
四是以 “从严治检”为抓手，加大廉政建设力度。
忠诚、公正、清廉、严明，是检察官的职业道德规范，也是保障和改善民生的客观要求。作为检察机关的同志，更要强化廉洁意识，切实做到“情系民生、勤检廉检”。要进一步深入开展思想道德和作风纪律教育。树立坚定的理想信念，坚持不懈地改造世界观、人生观和价值观，在学习中不断充实自己，在工作中不断改造自己，在办案中不断警示自己。要正确认识、正确对待和谨慎行使人民赋予的权力，树立“权力就是责任”的观念。要淡泊名利，洁身自好，不断加强党性修养和法制修养。要完善和加强内部监督制约。进一步落实我院制定的规范化管理体系和各项规章制度，加大纪检监察和检务督察力度，加大案件质量评查和内部审核力度，加大党风廉政建设责任制和“一岗双责”责任追究力度，坚决贯彻执行高检院和省院《检察人员纪律处分条例》、《检察队伍建设若干问题的规定》、“十不准”、“六个严禁”、“十二条纪律”等规定；坚决贯彻执行市委和市人大有关规定，不断提高规范执法、保障和改善民生的能力和水平。要完善和加强外部监督。积极主动接受人大监督、新闻监督、社会监督，深化人民监督员工作，加大检务公开力度，广泛接受人民群众的监督，做到公正执法，廉洁从检，树立检察机关的良好形象。
中山市矿产资源管理实施办法
广东省中山市人民政府
印发《中山市矿产资源管理实施办法》的通知
中府[2003]174号
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市矿产资源管理实施办法》印发给你们，请贯彻执行。
二○○三年十二月三十一日
中山市矿产资源管理实施办法
第一条 为加强我市矿产资源勘查、开发的管理，保护和合理利用矿产资源，保护自然景观和生态环境，根据《中华人民共和国矿产资源法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内开采石矿、粘土矿、砂矿或从事其他矿产资源勘查、开发活动，以及实施矿产资源管理，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称石矿，是指用于建筑、铺路、回填的石料矿产，用于装饰、雕塑的普通石材矿产，以及用于烧制石灰、水泥、砖瓦的原料矿产。
粘土矿是指用于烧制砖瓦、建筑陶瓷或用于水泥配料、回填的普通粘土和黄（红）土。
砂矿是指建筑用砂、水泥配料用砂、砖瓦用砂。
第四条 中山市国土资源局是本市地质矿产的行政主管部门（以下称市地矿主管部门），依法监督、管理本市行政区域内矿产资源的勘查、开采以及开展矿山地质环境保护工作。
市林业、环保、水利、规划、公安、安监等有关部门，按照各自的职责权限协同做好矿产资源管理工作。
第五条 开采矿产资源实行统一规划。市地矿主管部门应会同市规划部门做好本市矿产资源的开采规则，报市人民政府批准后执行。
第六条 矿产资源属于国家所有。地表或地下矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地所有权或使用权不同而改变。
未经地矿主管部门批准，石矿、粘土矿、砂矿所在的土地、林地所有权人或使用权人不得直接进行采矿活动，不得出让、转让或出租土地、林地用于开采石矿、粘土矿、砂矿。
第七条 从事勘查、开发矿产资源的公民、法人或其他组织，必须具备国家和省规定的资质条件。
勘查、开采矿产资源实行许可证制度和探矿权、采矿权有偿取得制度。
探矿权、采矿权通过招标投标的方式取得。依法取得的探矿权、采矿权符合有关法律、法规规定条件的，经依法批准可以转让、出租和抵押。
第八条 禁止任何单位和个人进入他人依法取得探矿权或采矿权的矿区范围进行勘查或采矿活动。
采矿权人不得乱采滥挖或以破坏性方式开采矿产资源。
第九条 矿产资源勘查，应实行统一的区块登记管理制度。
从事矿产资源勘查工作的单位，必须取得由国务院地矿主管部门或省人民政府地矿主管部门颁发的勘查许可证。
探矿权使用费按国务院《矿产资源勘查区块登记管理办法》的有关规定确定。
第十条 探矿权人、采矿权人必须遵守国家和省关于劳动安全与劳动保护的规定，具备必要的安全、卫生条件，安全生产，严禁违章作业。
第十一条 矿区界线范围发生争议的，由当事人协商解决；协商不成的，由镇人民政府（含火炬区管委会，下同）与市地矿主管部门会同有关部门调解；调解不成的，由市人民政府根据依法核定的矿区范围处理。
第十二条 禁止开办年开采量10万立方米以下的小型采石场。
第十三条 开采下列矿产资源，由市地矿主管部门审批，颁发采矿许可证：
（一）矿山建设规模为中型的，开采用作普通建筑材料的砂、粘土、陶瓷土等矿产资源；
（二）年开采量30万立方米以下的建筑石料；
（三）《广东省矿产资源管理条例》第二十四条规定以外的，其矿山建设规模为小型的矿产资源。
前款规模以外的采矿许可，由有批准权的地矿主管部门审批。
第十四条 在河道范围采砂的，向市水行政主管部门提出申请，由市水行政主管部门会同市地矿部门联审后发给采砂许可证和采矿许可证，并按规定征收采砂管理费和矿产资源补偿费。
第十五条 采矿权申请人在申领采矿许可证之前，应当根据经批准的地质勘查报告，向市地矿主管部门申请划定矿区范围，市地矿主管部门应自收到申请之日起30天内将划定的矿区范围通知采矿权申请人。
第十六条 采矿权申请人申请办理开采登记、领取采矿许可证，应向矿场所在地镇国土资源分支机构提交下列资料：
（一）采矿权申请登记书；
（二）1：1000矿区范围图；
（三）经市地矿行政主管部门认定的地质勘查报告；
（四）采矿权申请人的资质、资金、设备、技术人员的有效证明文件；
（五）矿产资源开发利用方案；
（六）经市林业行政主管部门审核的使用林地同意书、经市水行政主管部门同意的水土保持方案、经市环境保护行政主管部门批准的环境影响报告书（表）、及采矿权申请人与市地矿主管部门签订的自然生态环境治理合同书；
（七）市安全监督部门同意的劳动安全生产方案。
开采矿泉水、地热水的，还须提交市水行政主管部门发放的取水许可证。
第十七条 镇国土资源分支机构在收到采矿权申请之日起7个工作日内，组织镇区规划、林业、环保、水利、安监等有关部门人员进行初审，经镇人民政府同意后，报市地矿主管部门。
市地矿主管部门收到镇国土资源分支机构移送的采矿权申请资料后，应组织市林业、水利、环保、规划、安监等有关部门进行会审，于收到开采登记申请之日起30日内作出准予登记或不予登记的决定，并书面通知采矿权申请人。
第十八条 采矿权人应当自收到市地矿主管部门核准登记通知之日起30天内缴交采矿权使用费及自然生态环境治理保证金，领取采矿许可证，并自领证之日起6个月内建场。逾期未建场的，由原发证机关收回采矿许可证，注销采矿权，退回保证金。
市地矿主管部门在颁发采矿许可证后，应当通知矿区范围所在地镇政府（含火炬区管委会，下同），并在采矿许可证颁发后90日内对矿区范围予以公告。
第十九条 采矿权使用费的数额，按国务院《矿产资源开采登记管理办法》的有关规定确定。
第二十条 采矿人必须向市地矿主管部门缴交矿产资源补偿费，依法经省地质矿产主管部门批准可以减缴的除外。矿产资源补偿费的数额按照国务院《矿产资源补偿费征收管理规定》第五条所规定的方式计算，费率标准如下：
（一）花岗岩（建筑用花岗岩、饰面用花岗岩）、陶瓷土、粘土、砂、堆填用泥等费率按2%计算；
（二）矿泉水费率按4%计算；
（三）其他矿产资源的费率，按《矿产资源补偿费征收管理实施办法》附表规定执行。
矿产资源补偿费由矿场所在地的镇（含火炬开发区）国土资源分支机构负责代收（在城区的由市地矿主管部门直接收取）。采矿权人缴纳矿产资源补偿费以一个月为期，期满之日起10日内缴清。逾期未缴纳或未缴足矿产资源补偿费的，由市地矿主管部门责令限期缴纳，并从期满之日起按日加收滞纳补偿费0.2%的滞纳金。采矿权人中止或终止采矿活动时，应当结缴矿产资源补偿费。不予结缴者，市地矿主管部门有权追缴。
第二十一条 开采《中华人民共和国资源税暂行条例》规定的矿产品的单位和个人，必须按照规定缴纳资源税。
资源税由地方税务部门征收。纳税人应于收取销售款或取得销售款凭据或将产品移送使用的次月10日内，向主管地税分局申报缴纳资源税。
第二十二条 采矿权人享有下列权利：
（一）按照采矿许可证规定的矿区范围和期限从事开采活动；
（二）根据矿山建设的需要依法申请取得土地使用权；
（三）在矿区范围内建设采矿所需的生产设施；
（四）自行销售矿产品或按国家规定交指定单位统一收购；
（五）法律、法规规定的其他权利。
采矿权人行使前款规定的权利，法律、法规规定应当经过批准或履行其他手续的，从其规定。
第二十三条 采矿许可证有效期，按照国务院《矿产资源开采登记管理办法》有关规定确定。
采矿许可证有效期满需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满前30日，到发证机关申请办理延期开采手续，逾期未申请办理或发证机关依法不予批准的，采矿许可证到期后自行失效，市工商行政管理部门不予办理营业执照审验手续，市安监、公安部门不予办理安全准采证和使用民用爆破用品手续。
第二十四条 在采矿许可证有效期内有下列情况之一的，采矿权人应当向市地矿主管部门申请办理变更登记：
（一）变更矿区范围的；
（二）变更主要开采矿种的；
（三）变更开采方式的；
（四）变更矿山企业名称的；
（五）经依法批准转让采矿权的；
（六）采矿抵押权实现的。
第二十五条 采矿权人在采矿许可证有效期内或期满，需要停办或关闭矿山的，应当自决定停办或关闭矿山之日起30日内向原发证的地矿主管部门提交停办或关闭矿山的报告，并办理采矿许可证的注销手续。
第二十六条 探矿权、采矿权经依法批准，可以出售、作价入股等方式转让。
具体办法按国务院《探矿权采矿权转让管理办法》规定执行。
第二十七条 探矿权、采矿权转让后，探矿权人、采矿权人的权利义务随之转移。勘查许可证、采矿许可证的有效期限，为原勘查许可证、采矿许可证的有效期减去已进行勘查、采矿的年限的剩余年限。
第二十八条 经批准转让探矿权、采矿权的，转让人和受让人应当自批准转让之日起60天内到原发证机关办理变更登记手续，由受让人按国家规定缴纳有关费用后，领取勘查许可证、采矿许可证，取得探矿权、采矿权。
第二十九条 符合下列条件的，采矿权可以出租：
（一）在采矿许可证的有效期限内；
（二）采矿权属无争议；
（三）采矿权人投入采矿生产满一年或完成矿山开采基础建设工程；
（四）承租人具有采矿资质和与所开采的矿种和采矿规模相适应的资金、设备及技术条件；
（五）法律法规规定的其他条件。
第三十条 出租采矿权必须签订书面合同，并自合同签订之日起30日内报原颁发采矿许可证的地矿主管部门审批。原颁发采矿许可证的地矿主管部门应自收到申请之日起30日内作出批复，租赁合同自批准之日起生效。
第三十一条 采矿权出租期间，出租人缴纳资源税、矿产资源补偿费、采矿权使用费的义务不因租赁关系的确立而改变。
采矿许可证规定的开采范围只能出租给一个承租主体。承租人不得将采矿权转租。
第三十二条 探矿权人、采矿权人申请探矿权、采矿权抵押应当签订抵押合同，抵押双方当事人必须持抵押合同和勘查许可证、采矿许可证到原发证的地矿主管部门办理抵押登记手续。
采矿权抵押时，其矿区范围内的采矿设备是否随之抵押，由抵押合同约定。
第三十三条 抵押合同变更、解除、终止的，抵押双方当事人应当自变更、解除、终止之日起10日内，书面报告抵押登记的地矿主管部门。
因抵押权实现而导致探矿权、采矿权转让的，必须按照国务院《探矿权采矿权转让管理办法》规定的转让条件办理转让手续，换领勘查许可证、采矿许可证。
第三十四条 采矿权人应合理开发利用矿产资源，制定合理的开采顺序，采用科学的开采方法和选矿工艺，以提高开采技术和矿产回收率；在开采主要矿产的同时，对有工业价值的共生矿种和伴生矿种要进行综合回收，暂时未能利用的要加以保护。
第三十五条 市地矿主管部门每年定期或不定期组织有关部门对辖区内各矿场开采安全条件、水土保持和自然生态环境治理措施的落实情况进行检查。
第三十六条 矿产资源的勘查、开发必须贯彻“开发利用与环境保护并重，预防为主，防治结合”的方针，坚持“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的原则，并实行限时、分段恢复自然生态环境的治理方式。
采矿权人应注意保护居民点、风景旅游区、名胜古迹、农田、森林、公路、桥梁、河道、航道、水利设施、供电设施、供水设施、电讯设施等。严禁在饮用水源保护区开采矿产。
第三十七条 对采矿权人实行自然生态环境治理保证金（以下简称“保证金”）制度，采矿权人需与市地矿主管部门签订自然生态环境治理合同。位于城区的矿区，由采矿权人向市地矿主管部门缴纳保证金；位于镇区的矿区，由采矿权人向矿场所在地镇人民政府缴纳保证金。保证金必须存入银行专户，利息转入本金，专项管理，用于采矿场地质自然生态环境的恢复治理。
采矿权人履行了采矿场地质环境恢复和自然生态环境治理措施，经验收达到合同约定或治理方案要求的，采矿场闭坑后保证金如数退还采矿权人。
第三十八条 凡新开办的采石场应一次性预缴200万元保证金，新开办的粘土矿按每平方米15元的标准缴纳保证金。未缴纳保证金的，不予办理采矿权登记手续。
采矿权人缴纳保证金后，又扩大矿区面积的，应按扩大的面积范围，以立面每平方米80元，平面每平方米15元的标准缴纳保证金。
第三十九条 采矿权人违反本办法，按照《中华人民共和国矿产资源法》、《广东省矿产资源管理条例》等有关法律、法规给予行政处罚。
第四十条 擅自将农民集体所有的土地使用权出让、转让，或者出租用于采石、取土活动的，由市国土资源管理部门依照《中华人民共和国土地管理法》第八十一条规定予以处罚。
第四十一条 市地矿主管部门工作人员徇私舞弊、弄虚作假、滥用职权或玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 以暴力、威胁方法阻碍市地矿主管部门工作人员依法执行公务，构成犯罪的，依法追究刑事责任；拒绝、阻碍地矿主管部门的工作人员依法执行公务，但未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》的规定处罚。
第四十三条 本办法自2004年2月1日起实施。原《中山市矿产资源开发管理暂行规定》（中府[1990]145号）同时废止。
2003年12月31日
