济南市暂住人员管理办法
山东省济南市人民政府
济南市暂住人员管理办法
济南市人民政府
第一章 总 则
第一条 为加强暂住人口管理，保障公民合法权益，维护社会秩序，促进经济发展，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称暂住人口是指离开常住户口所在市区或者乡（镇）在本市行政区域内其他地域居住（以下称暂住地）3日以上的人员。
第三条 市、县（市、区）人民政府设立暂住人口管理领导小组，办公室设在公安部门，负责暂住人口管理的组织、协调、监督和指导。
本市各级公安机关主管本行政区域内的暂住人口管理工作。各公安派出所设立暂住人口管理办公室，配备专职或兼职管理人员，具体负责暂住人口的登记、发证及治安管理工作。
劳动、房管、工商、教育、计划生育等有关部门应当按照各自职责做好暂住人口的管理工作。
第四条 本市对暂住人口实行合理调控，严格管理，文明服务，依法保护的方针和“谁用工、谁管理、谁留宿、谁负责”的原则。
第五条 暂住人口应当遵守法律、法规和政府有关规定，服从管理、自觉维护社会秩序，遵守社会公德。任何单位和个人不得侵犯暂住人口的合法权益。
第二章 登记与领证
第六条 本市对暂住人口实行暂住登记和申领暂住证制度。
暂住证是暂住人口在我市居住的合法证明，除发证机关外，任何单位和个人不得扣留或收缴。
对未取得暂住证的人员，有关部门不得核发有关证照，任何单位和个人不得向其提供居住、经营场所。
第七条 暂住人口应当在到达暂住地三日内，向暂住地公安派出所申报暂住登记。住宿在旅店的，住宿登记视为暂住登记。
劳改、劳教人员保外就医、暂予监外执行、离监探亲、请假回家的，必须在到达暂住地二十四小时内，由户主或者本人持劳改、劳教机关出具的证明，到暂住地公安派出所申报暂住登记。
第八条 年满16周岁拟在暂住地居住30日以上的下列人员，应到暂住地公安派出所登记，并申领暂住证：
（一）机关、团体、企事业单位雇用的临时工；
（二）外地企事业单位驻本地机构的人员；
（三）社会办学招收的学员；
（四）其他从事一、二、三产业的人员；
（五）国家和省规定的需要申领暂住证的其他人员。
第九条 公安派出所对符合下列条件的暂住人口申领暂住证的，自受理之日起十日内发给暂住证：
（一）持有本人居民身份证或其他有效身份证明；
（二）持有暂住场所的《房屋租赁许可证》；
（三）就业的持有户籍所在地劳动就业服务机构出具的《外出人员就业登记卡》；
（四）育龄妇女持有暂住地乡镇、街道办事处出具的计划生育查验证明；
（五）能够证明暂住依据的其他证明。
第十条 暂住证有效期为一年。有效期满需要继续暂住的，应当办理换证手续；因暂住证遗失、损坏或者需要变更登记事项的，应当到原登记机关补办或者办理换证手续；离开暂住地的，应当办理注销手续。
第十一条 暂住人口在暂住地死亡，有关单位和人员应当及时报告当地公安派出所，由公安派出所查明原因，注销暂住登记。
第十二条 暂住人口应当随身携带暂住证等有关证件，有关部门查验时，应主动出示，不得拒绝。
第十三条 暂住证由市公安局统一印制，暂住地公安派出所签发。
第三章 服务与管理
第十四条 暂住人口中的农业人口符合下列条件之一的，可申请办理《山东省地方城镇户口》：
（一）在我市投资额二十万元以上（含购房费）的；
（二）近三年缴纳税额超过五万元的；
（三）在我市购买商品房价值十万元以上的；
（四）连续二年共安置本市城镇失业人员或者下岗职工5人以上且聘用期超过二年的；
（五）吸引外地企业或者外资企业来我市投资额在40万元以上且资金到位的。
第十五条 本市各级教育行政部门和中小学校应当招收已领取暂住证人员的适龄子女入学，并维护其在学校的一切合法权益。
第十六条 招用暂住人口的单位及个体工商户应当与暂住人口依法签订劳动合同，为其提供必要的工作、生活条件，依法保障其获得劳动报酬、医疗、休息和社会保险的权利。
第十七条 招用暂住人口的单位和个体业户应当与当地公安派出所签订治安责任书，并承担下列责任：
（一）对暂住人口进行经常性的法制、职业道德和安全教育；
（二）不得招用无合法身份证明，未按规定办理暂住证的人员；
（三）及时填报《暂住人口登记簿》，并向公安派出所报告暂住人口变动及管理情况；
（四）发现违法犯罪情况及时报告公安部门；
（五）成立治保组织或者配备专（兼）职治保人员，协助做好暂住人口管理工作；
（六）落实治安、消防等管理措施，建立健全各项管理制度，防止治安灾害事故的发生。
第十八条 拟向暂住人口出租房屋的单位和个人，应当持《房屋租赁许可证》和房屋租赁契约到当地公安派出所提出申请。公安派出所对符合下列条件的，应当自受理申请之日起十日内核发《租赁房屋治安管理许可证》，同时签订治安责任书：
（一）有房屋租赁合法证明；
（二）出租的房屋符合消防安全和治安管理规定；
（三）房主二年内未因利用出租的房屋进行违法犯罪活动被判刑或者行政处罚。
第十九条 私有房屋出租人与其所出租的房屋不在同一公安派出所管辖区域内的，应当在出租房屋所在地委托常住人口为代理人。代理人必须遵守有关规定，承担相应责任。
第二十条 对暂住人口中的流浪、乞讨、拣拾破烂人员或者无有效身份证明、无正当职业、无固定住所的人员，由公安、民政部门依据国家有关规定收容和遣送。
第二十一条 下列人员应当在申领暂住证的同时按下列规定缴纳暂住人口管理费：
（一）个体业户、私营企业主、承包工程负责人及外地企业驻本市机构的人员，按每人每月10元由本人缴纳；
（二）从事其他劳务活动的人员，按每人每月7元缴纳；在机关、团体、部队、企事业单位、个体工商户、饮食服务业等从事劳务，本人无力缴纳的，可由用工单位从其工资报酬中代扣缴纳；成建制来济在建筑市场承包工程的，由发包单位从工程费中代扣缴纳。
暂住人口管理费可按其暂住时间一次性缴纳也可按月按季按年缴纳。
第二十二条 从事保姆、环卫、殡葬劳务的暂住人口申领暂住证，免缴管理费。
第二十三条 征收的暂住人口管理费一律上缴同级财政，纳入预算外资金管理，专款专用。
第四章 法律责任
第二十四条 有下列行为之一的，由公安机关依照下列规定予以处罚：
（一）不按规定申报暂住登记、申领暂住户口，经公安机关通知拒不改正的，对直接责任人或者暂住人处以警告或者五十元以下的罚款；
（二）骗取、冒领、转借、转让、买卖、伪造、变造暂住证的，收缴暂住证并处以警告或者五百元以下罚款，有违法所得的，处以违法所得一至三倍的罚款；
（三）用人单位和个体业户不按规定签订治安责任书或者不按规定填报《暂住人口登记簿》及人口变动情况的，责令其限期改正，逾期仍不改正的，对责任人处以五百元以下的罚款；
（四）雇用无暂住证人员或者扣押暂住证和其他身份证件的，对法定代表人或者直接责任人处以警告或者一千元以下的罚款；
（五）房屋出租人未申领《租赁房屋治安管理许可证》或者未签订治安责任书，向暂住人口出租房屋的，责令其限期补办，逾期仍不补办的，可以处月租金五倍以下的罚款；
（六）将房屋出租给无合法有效证件暂住人口的，处以警告、月租金三倍以下的罚款；
（七）房屋出租人不履行治安责任，发现承租房屋的暂住人口利用所租房屋进行违法犯罪活动，或者有违法犯罪嫌疑不制止、不报告，或者发生案件、治安灾害事故的，责令其停止出租，收回《租赁房屋治安管理许可证》，可以并处月租金十倍以下的罚款；
（八）暂住人口将承租房屋转租、转借他人未按规定报告公安机关的，处以警告或者违法所得一至三倍的罚款；
（九）暂住人口利用承租房屋非法生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品和其他非法物品的，没收物品，处月租金十倍以下的罚款；
（十）不按规定缴纳暂住人口管理费的，由公安机关签发《催缴通知书》，逾期仍不缴纳的，处以应缴款额三倍以下的罚款，并责令其离开暂住地。
违反前款各项规定，属经营行为的，对单位的罚款不得超过三万元，对非经营行为和个人的罚款不得超过一千元。
违反本办法涉及其他部门职责的，由有关部门依法给予处罚。
第二十五条 公安机关执行处罚时，应当依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定办理。
第二十六条 违反本办法，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十八条 暂住人口管理人员应当遵纪守法，秉公办事。对徇私舞弊，玩忽职守的，视情节轻重给予批评教育、行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十九条 外国人及其他境外人员来本市暂住的，按国家有关法律、法规办理。
第三十条 公安部门依照本办法规定核发暂住人口有关证件时，应当按照物价部门核定的收费标准收取工本费。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。原市政府发布的《济南市暂住人口租赁私房管理办法》、《济南市对外地劳务团体人员治安管理暂行规定》同时废止。
本办法发布前向暂住人口出租房屋的单位或个人，应当自本办法发布之日起60日内，到有关部门补办手续。
1998年6月16日
青岛市农村社会养老保险暂行规定
山东省青岛市人民政府
青岛市农村社会养老保险暂行规定
青岛市人民政府
《青岛市农村社会养老保险暂行规定》已经市人民政府批准，现予发布施行。
第一章 总 则
第一条 为保障本市农村劳动者年老时的基本生活，逐步建立健全农村社会养老保险制度，维护社会稳定，促进农村经济发展，根据国家和省有关规定，结合本市农村的实际情况，制定本办法。
第二条 农村社会养老保险是保障农村劳动者年老时的基本生活的社会保障制度。
农村社会养老保险采取政府组织引导与农民自愿相结合的方法。养老保险费以个人缴纳为主、集体补助为辅，国家给予政策扶持。
第三条 农村社会养老保险采取储备积累式，建立个人帐户。
第二章 管理机构与职责
第四条 青岛市民政局是本市农村社会养老保险事业的行政主管部门。市农村社会养老保险工作办公室负责农村社会养老保险的具体管理工作。
第五条 区（市）农村社会养老保险管理机构，负责辖区内农村社会养老保险工作，并具体承办农村社会养老保险基金的收付、保值增值及档案管理工作。
第六条 乡（镇）农村社会养老保险管理机构，负责养老保险费的收缴、上解、支付、登记建档等日常工作。
村和企业设代办员，负责收缴养老保险费，发放养老金。
第三章 保险对象和保险费缴纳
第七条 凡本市非城镇户口、60周岁以下的公民（以下简称投保人），均可按照本办法参加农村社会养老保险。
第八条 投保人参加农村社会养老保险，一般以村民委员会为单位组织投保，也可以个人直接投保。乡（镇）企业单位职工参加农村社会养老保险，可以乡（镇）企业为单位组织投保。
第九条 农村社会养老保险月缴费标准为2、4、6、8、10、12、14、16、18、20元十个档次。每个档次可以由个人缴纳和集体补助两部分组成。缴纳档次的选择和集体补助的比例、由投保人同所在村或者单位协商确定。
第十条 同一投保单位，投保人平等享受集体补助。优抚户、特困户投保农村社会养老保险时，集体补助的比例可以适当提高。
第十一条 投保人在投保期间根据支付能力的变化，经与所在村或单位协调后，可以变更缴纳档次。
第十二条 投保人缴纳养老保险费，劳动报酬按月收入的按月缴纳，按年收入的可以按年缴纳。
投保人可以预交、补交和一次性缴纳养老保险费。对预交、补交和一次性缴纳养老保险费的，集体补助部分的缴纳方式，由所在村或单位视情况确定。
第十三条 投保人缴纳和集体补助的养老保险费，分别记入个人帐户。
第十四条 按照国家有关规定，乡（镇）企业单位职工应当参加农村社会养老保险。
乡（镇）企业单位为职工办理农村社会养老保险，其所缴费用可以按不超过职工工资总额的20％的比例税前列支。
第十五条 投保人遇有自然灾害或其它原因无力缴纳养老保险费时，由本人申请，经乡（镇）农村社会养老保险管理机构批准，可以在规定期限内停缴保险费。恢复缴费后，停缴期间的保险费可以补缴。
投保人在服刑、劳动教养期间停缴保险费，服刑期满或解除劳动教养后回原籍的，可以补缴保险费并可继续投保。
第十六条 投保人迁往外地或转为城市户口或被招工、提干、升学的，可以将保险关系和缴纳的养老保险费转入其继续投保的社会保险机构。无法转移的，可以保留保险关系或将个人缴纳的养老保险费的本息退还给本人。
第四章 养老保险待遇
第十七条 投保人年满60周岁，根据选择的缴费档次和投保年限确定的标准，按月或按季领取养老金。投保人根据自己的实际情况可以推迟领取养老金的年龄，领取的标准则相应提高。
投保人未满60周岁，遇有特殊情况，经本人申请，区（市）农村社会养老保险管理机构批准，可以适当提前领取养老金。
投保人在投保期间无故停缴养老保险费的，只能领取个人已缴纳部分的养老金。
第十八条 投保人领取养老金的保证期为10年。领取养老金不足10年死亡的，其剩余年限的养老金，由其法定继承人或指定受益人一次性领取。投保人领取养老金满10年后可以继续按原标准领取养老金，直至死亡为止。
第十九条 投保人未到领取养老金期限死亡的，其缴纳的养老保险费全部本息退给其法定继承人或指定受益人。无法定继承人或者指定受益人的，由农村社会养老保险管理机构按规定支付投保人的丧葬费。
第二十条 投保人在领取养老金期间服刑或劳动教养的，其养老金暂停支付，刑满释放或解除劳教后一次性补领，并继续按标准领取养老金。
第二十一条 投保人享受养老保险金的权益不得转让、抵押，严禁虚报冒领养老金。违者，除追回冒领资金外，依法追究当事人责任。
第五章 基金管理
第二十二条 农村社会养老保险基金以区（市）为核算单位，实行统一管理。区（市）农村社会养老保险管理机构设立保险基金总帐，统一收取养老保险费，支付养老金；乡（镇）农村社会养老保险管理机构设立分帐；投保单位设立明细帐，按人立户记帐。
第二十三条 市农村社会养老保险管理机构建立风险保证金制度，提取区（市）当年收取保险费总额的15％作为宏观调控备用金，当区（市）的养老金发放不足时，由市统一调剂安排。保险基金分级储存，谁使用谁承担风险，确保保值增值。
第二十四条 农村社会养老保险基金，专户存储，专款专用，任何单位和个人不准侵占和挪用。
第二十五条 农村社会养老保险基金，必须通过存入金融机构或者购买国家债券等方式实现保值增值。
第二十六条 农村社会养老保险机构可以按照养老保险基金征集数额的3％提取管理费，其中85％由区、市使用，15％上交青岛市。
第二十七条 农村社会养老保险基金及农民个人按规定领取的养老金均不计征税、费。
第二十八条 农村社会养老保险管理机构及其工作人员违反农村社会养老保险基金管理和使用规定，造成严重影响或者资金损失的，视情节轻重追究单位负责人和直接责任人的行政或者经济责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十九条 各区（市）人民政府可以根据本办法制定农村社会养老保险的具体管理规定。
第三十条 本办法具体执行中的问题，由市民政局负责解释。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。
1997年2月24日
