最高人民法院关于深入贯彻落实全国政法工作电视电话会议精神的意见
最高人民法院
最高人民法院关于深入贯彻落实全国政法工作电视电话会议精神的意见
法发[2009]59号
为深入贯彻落实全国政法工作电视电话会议精神，大力推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，统筹抓好其他各项工作，实现人民法院工作的新发展，制定本意见。
一、深入学习领会全国政法工作电视电话会议精神，切实增强抓好三项重点工作的自觉性和坚定性
1.全国政法工作电视电话会议是在我国应对国际金融危机取得明显成效、经济回升向好，但国内外经济环境仍然十分复杂、维护社会稳定面临许多新挑战新考验的形势下召开的一次重要会议。周永康同志的重要讲话深刻分析了当前政法维稳工作面临的严峻形势，明确提出了2010年和今后一个时期的工作任务，为人民法院工作指明了方向。全国各级人民法院都要组织广大干警深入学习领会周永康同志重要讲话精神，进一步增强做好人民法院工作的责任感、使命感和紧迫感。
2.周永康同志在讲话中特别强调要深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，这是深入贯彻落实科学发展观、统筹抓好发展这个硬道理和稳定这个硬任务、促进经济社会协调发展的必然要求，是着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，更好地维护重要战略机遇期社会稳定的重大举措，是全面推进政法维稳工作的重要抓手。各级人民法院都要从巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会又好又快发展的战略高度，充分认识深入推进三项重点工作的重要性，积极主动、卓有成效地抓好工作落实。
3.各级人民法院要把深入推进三项重点工作纳入人民法院工作整体部署，纳入执法办案、法院改革、队伍建设等各项工作之中，纳入各级法院领导班子和领导干部绩效考核范围，认真研究提出工作规划和实施意见，把各项目标任务和工作措施分解落实到每个单位、每个干警，确保三项重点工作扎实有效推进。
二、努力做好社会矛盾化解工作，切实维护人民群众根本利益
4.抓源头，预防、减少社会矛盾。人民法院受理的案件，绝大多数是人民内部矛盾的反映。一方面，要依法妥善审理民间借贷、损害赔偿以及教育、医疗、住房、环境保护、食品药品安全、征地拆迁、劳动争议等案件，加强行政审判、国家赔偿等工作，依法保护人民群众的合法权益，有效化解各类社会矛盾。一方面，要着眼于预防社会矛盾，及时对各类案件可能导致的社会稳定风险进行评估，与有关部门密切配合，妥善化解风险，防止发生损害群众利益的问题。同时，要着眼于方便群众依法维权、及时化解矛盾，认真落实便民利民措施，健全首问负责、服务承诺、办案公开、文明接待等制度，完善远程立案、巡回审判、预约办案、繁简分流等工作举措，加大对弱势群体的司法救助力度，真正做到司法为了群众、方便群众、服务群众。
5.清积案，进一步解决涉诉信访和执行难问题。认真贯彻中央关于进一步加强和改进涉法涉诉信访工作的指示，始终把解决实际问题、化解社会矛盾放在首位，落实领导责任和办案责任，落实依法纠错原则，落实领导干部定期接访和上级法院带案下访、巡回接访等制度，落实信访案件终结规定，努力解决信访当事人的合法合理诉求。巩固集中清理执行积案成果，加快清理无财产可供执行的积案，同时从提高审判质量、强化执行管理、完善联动机制入手，进一步提高执行质量和效率，构建综合治理执行难的工作格局。
6.建机制，加强司法调解和诉调对接工作。坚持“调解优先、调判结合”，在案结事了上下功夫，将调解工作贯穿于立案、审判、执行、申诉、信访等各个环节，全面加强刑事附带民事调解、轻微刑事案件和解、民事案件调解、行政案件协调、执行案件和解等工作，规范调解程序，注重调解质量，提高调解效率，努力从根本上化解矛盾。健全诉讼与非诉相衔接的矛盾纠纷解决机制，加强对人民调解工作的指导，完善诉讼程序与仲裁、行政调解、人民调解等非诉纠纷解决方式的协调配合，主动加强与有关部门的协作，积极推动诉调对接工作发展，齐心协力化解社会矛盾，维护社会稳定。
7.强基层，充分发挥基层法院和人民法庭化解社会矛盾的前沿阵地作用。基层法院和人民法庭地处基层一线，直接联系群众，熟悉社情民意，要充分发挥这些优势，及时把各类矛盾化解在基层，解决在始发状态，维护基层和谐稳定。上级法院要按照依法监督、审级独立、上下互动的原则，通过检查督办、下发审判指导文件、发布指导性案例、组织业务培训、召开业务研讨会等方式，加强对基层工作的监督指导，配齐配强基层人员力量，使基层法院和人民法庭更好地发挥化解社会矛盾的职能作用。
三、积极参与社会管理创新工作，切实维护良好的社会管理秩序
8.积极参与特殊人群帮教管理工作。认真贯彻“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”等司法原则，切实做好少年司法工作，大力推进独立建制的少年案件指定管辖审判庭和少年审判庭建设，确保未成年人合法权益得到切实有效的保护。坚持做好对被判处缓管免人员以及刑释解教人员的跟踪帮教工作，帮助他们改过自新，防止重新犯罪。积极配合有关部门解决刑释解教人员的实际困难。加强和规范监外执行工作，深入推进社区矫正试点工作，充分发挥社区矫正在教育改造罪犯、预防重新犯罪方面的重要作用。
9.积极参与社会治安重点地区综合治理工作。依托审判工作，从各类案件的审判、执行中，及时发现可能影响社会稳定的苗头性、倾向性问题，依法妥善处理。积极参与对治安混乱地区的矛盾排查化解工作，依法打击“两抢一盗”、涉枪涉爆等严重影响群众安全感的违法犯罪行为，大力推进“平安创建”工作。结合审判、执行工作中发现的问题，积极运用司法建议等方式，及时向有关部门提出加强和改进社会管理的意见建议。
10.积极参与网络虚拟社会建设管理工作。高度重视信息时代网络技术对社会管理的影响，依法打击利用网络进行的网上诈骗、网上盗窃、传播淫秽色情信息等违法犯罪活动，净化网络空间。密切关注网络舆情，及时回应社会关切。通过召开新闻发布会等方式，主动向新闻媒体介绍人民法院工作特别是一些重大案件审判情况，充分发挥新闻媒体的作用，充分利用网络传播范围广、速度快的优势，大张旗鼓地开展法制宣传活动。
四、深入推进公正廉洁司法，切实提高司法公信力
11.加强学习培训，进一步提高法官的司法能力。深入开展建设学习型法院活动，鼓励法官加强学习，增长才干。创新法官培训方式，着力提高法官化解社会矛盾、做群众工作的能力。大力推进法官教法官、岗位练兵等活动，发挥资深优秀法官的传帮带作用，总结推广审判执行工作中行之有效的方法，使法官水平有提高、经验更丰富。建立法官定期培训制度，使每个法官每年都能接受一定时间的培训。充分发挥国家法官学院各省（自治区、直辖市）分院的作用，从2010年开始对基层法院庭长进行轮训并形成制度。加强少数民族地区双语法官的培养。继续推行法官逐级遴选、上下级法院法官双向挂职锻炼、法官到党政部门挂职学习、新进人员到信访窗口接受锻炼、培养奖励执法办案标兵等做法，切实增强法官的司法能力。
12.加强审判管理，进一步提高办案质量和效率。最高人民法院要加强司法解释工作，及时出台贯彻执行法律的具体意见，指导各级法院细化审判、执行及信访等工作标准，规范司法行为和自由裁量权的行使，统一司法尺度。大力加强审判绩效考评工作，将工作绩效与评先评优、晋级晋职结合起来，形成以工作实绩选人用人的导向。健全案件质量评查制度，狠抓责任落实和过错追究，增强法官的质量效率意识。建立健全科学的调解工作考评机制，将调解案件的自动履行率、申诉信访率纳入考评体系，将案结事了作为重要考核标准。强化执行工作考评，加大执行标的到位率、执行申诉率在考评中的权重，使考核指标全面反映执行工作水平。加强对审判、执行工作的动态分析，强化对审限内结案率的考核，建立健全收结案动态平衡机制。强化院长、庭长的管理职责，明确基层法院审监庭负责案件质量监督管理的职能。加强上级法院对下级法院审判执行工作的考核评价，科学设定考评指标，重点评价司法效果，促进人民法院审判、执行工作整体发展。
13.加强司法公开，推进司法民主。完善司法公开制度，依法公开立案、庭审、执行等各个环节的内容，并通过建立网站、设立开放日、司法解释公开征求意见、逐步实现裁判文书上网等措施，做到阳光司法、透明公开。完善人民陪审员制度，增加陪审员数量，保障陪审员参审权利，加强对陪审员的管理和培训，充分发挥人民陪审员参与审判案件、监督审判活动、联系人民群众的重要作用。完善民意沟通机制，倡导法官进企业、进农村、进学校、进社区，广泛听取人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、律师和基层群众意见，不断加强和改进工作。
14.加强廉政建设，促进司法廉洁。各级法院领导干部要率先垂范，严格自律，同时坚持从严治院，坚持一岗双责，以更大的决心和力度抓好廉政建设。充分运用正反两方面典型和各种行之有效的方式，坚持不懈地抓好示范教育和警示教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。认真总结近年来反腐败斗争的实践经验，针对容易滋生腐败的重点岗位和环节，进一步健全对权力行使进行监督制约的机制，完善违纪违法责任追究制度，努力实现制度建设与反腐倡廉同步推进。大力推行廉政监察员和司法巡查制度，加强对审判权、执行权的直接、实时监督。完善举报查处机制，以查处“关系案、人情案、金钱案”为重点，坚定不移地落实“五个严禁”。
15.加强人民法院党的建设，发挥党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。加强思想政治建设，深入开展中国特色社会主义理论体系教育、社会主义法治理念教育、职业道德教育，确保广大党员干部始终坚持“三个至上”，切实做到“四个在心中”。加强基层组织建设，健全组织生活制度，强化党员的党性观念和党员意识，把最艰巨的任务、最难处理的问题交给党员干警去完成。系统总结各地创造的新鲜经验，大力推进党建工作科学化。认真落实党建工作责任制，完善党建工作考核评价体系，把党中央关于党的建设的各项部署抓到基层、落到实处。
16.加强作风建设，深化“人民法官为人民”主题实践活动。不断深化对人民法院人民性的理论认同、感情认同、实践认同，进一步增强法官的群众观念，切实解决“权从何来、为谁司法、靠谁司法”的问题，增强对人民群众的感情，使亲民、爱民、为民成为法官的自觉行动。健全联系群众制度，真心听取人民群众的意见，每一个司法裁判、每一项司法政策都要有利于维护人民群众的根本利益。讲究司法礼仪，改善服务态度，弘扬司法文明，树立良好形象。发挥上级机关和各级领导干部的示范作用，以实际行动带领广大法官转变司法作风。加强法院文化建设，以干警喜闻乐见的方式，大力弘扬公正、廉洁、为民的司法核心价值观。
五、坚持统筹兼顾的根本方法，切实抓好服务科学发展与实现自身科学发展的各项工作
17.统筹做好为经济社会发展服务工作。坚持“为大局服务，为人民司法”工作主题，全面贯彻党中央“五个更加注重”的战略部署，高度重视国际金融危机形势的发展变化，坚持不懈地抓好执法办案这个人民法院的第一要务，依法妥善审理在调结构、扩内需中发生的各类案件，为实现经济平稳较快发展提供有力司法保障。高度重视能动司法，加强政策指导，使各项工作始终符合经济社会发展需要。
18.统筹做好维护国家安全和社会稳定工作。坚持宽严相济的刑事政策，把握好宽严的重点和幅度，依法严厉打击危害国家安全、扰乱社会治安、侵害群众利益、破坏市场秩序以及贪污贿赂渎职等刑事犯罪活动，加大打黑除恶力度；对具有法定从轻、减轻处罚情节的，依法从宽处理，分化瓦解犯罪；加强刑事被害人救助工作，减少社会不稳定因素。
19.统筹做好深化法院改革工作。认真贯彻中央关于深化司法体制和工作机制改革的意见，按照《人民法院第三个五年改革纲要（2009—2013）》的部署，以切实解决诉讼难、执行难为重点，努力在优化司法职权配置、落实宽严相济刑事政策、加强法院队伍建设、加强法院经费保障、健全司法为民工作机制等方面取得新进展，确保各项改革取得人民满意的效果。
20.统筹做好基层基础工作。上级法院党组要加强与地方党委的沟通协商，积极提出下级法院领导班子配备的意见和建议，参与考察工作，严格把好任职资格关，配合地方党委做好干部交流工作，强化干部监督。加强法官职业化建设，推进法院工作人员的分类管理，建立健全激励机制。要把为基层解决实际问题作为重要任务，充分体谅基层工作的难处和基层法官的辛苦，努力争取各方面的支持，切实解决好基层的经费保障、部分法官提前离岗、基层干警职级待遇、少数民族地区法庭设置等问题，为基层工作发展提供有力保障。
21.统筹推动各级法院的信息化建设。按照“科技强院”的要求，加强信息化基础设施建设，推动硬件和软件的升级完善，提高信息处理能力；加强局域网和广域网建设，充分利用网络开展公文办理、文件传输、信息发布、人事管理、后勤管理等工作，提高办事效率；加强信息技术在审判、执行、信访等工作中的应用，实现对各项工作的全面、动态和实时监控，确保办案质量和效率；加强网络安全建设，保证信息传输和网络服务的真实性、可靠性。
六、强化组织领导，狠抓工作落实，切实推动人民法院工作实现新发展
22.要始终坚持党的领导，坚定不移地贯彻落实党中央的重大决策部署，紧紧依靠党的领导解决人民法院工作中遇到的困难和问题。要更加自觉地接受人大监督、政协民主监督、检察机关法律监督和社会监督，确保人民法院正确执行法律，依法履行职责。要积极争取各方面的关心支持，加强与有关方面的协调配合，努力营造良好的外部环境。
23.上级法院要加强对下级法院工作情况的掌握，搞好工作调度，有针对性地加强工作指导；加强督促、检查工作，重点检查下级法院推进三项重点工作、统筹做好其他工作的情况；认真总结各地创造的好经验、好做法，及时宣传推广先进典型及其先进事迹，激励各地法院和广大法官做好工作。
24.各级人民法院都要按照本意见的要求，结合各自工作实际，在学好会议精神、抓好工作落实上下功夫，认真研究、切实制定深入推进三项重点工作，统筹做好人民法院各项工作的意见和措施，以求真务实的作风，推动人民法院工作全面发展，为促进经济社会又好又快发展作出新的贡献。
南京城墙保护管理办法（2004年修正）
江苏省南京市人大常委会
南京市人民代表大会常务委员会关于修改《南京城墙保护管理办法》的决定
（2004年7月28日南京市第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 2004年8月20日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准 2004年9月20日南京市人民代表大会常务委员会公告第32号公布 自2004年9月20日起施行）
南京市第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议决定对《南京城墙保护管理办法》作如下修改：
一、第十三条修改为：“需要利用城墙进行营利性、资料性电影电视拍摄的，摄制单位应当具备国家规定的条件，按照法律、法规的规定履行报批手续。
“摄制单位应当采取必要措施确保城墙的安全，并服从文物行政部门的监督管理，支付因拍摄而产生的合理费用。”
二、将第十五条第四项修改为：“制止破坏南京城墙的违法行为有功的。”
三、删去第十九条。
此外，对个别文字进行修改，对条文顺序作相应调整。
本决定自2004年9月20日起施行。
《南京城墙保护管理办法》根据本决定作相应的修改，重新公布。
附：南京城墙保护管理办法（2004年修正本）
（1995年11月28日南京市第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 1996年4月12日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准 根据2004年7月28日南京市第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，2004年8月20日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准的《关于修改〈南京城墙保护管理办法〉的决定》修正）
第一条 为加强南京城墙的保护和管理，根据《中华人民共和国文物保护法》、《江苏省文物保护条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的南京城墙，系指明代都城墙，包括现存城墙（含城门）、城墙遗迹及城墙遗址。
南京城墙的保护范围和建设控制地带的具体范围由市文物行政主管部门会同市规划行政主管部门划定，由市人民政府报省人民政府批准公布，并报国家文物行政主管部门备案。
第三条 本办法适用于南京城墙，以及城墙保护范围、城墙建设控制地带的保护和管理。
第四条 本市各级人民政府保护本行政区域内的城墙。
南京城墙保护委员会负责南京城墙保护和管理的指导和协调工作。
市文物行政主管部门负责南京城墙的保护和管理工作。各区的文物行政主管部门负责所辖区域内南京城墙的日常保护工作。
规划、土地、园林、公安、建设、工商行政等部门，应当在各自的职责范围内，协助文物行政主管部门做好南京城墙的保护和管理工作。
本市行政区域内的单位和个人都有保护南京城墙的义务。
第五条 市文物行政主管部门会同市规划行政主管部门根据本办法和《南京市城市总体规划》编制《南京城墙保护规划》。
《南京城墙保护规划》经国家文物行政主管部门审核同意后，由市人民政府批准实施。
第六条 现存城墙的保护范围，分为一般地段和特殊地段。一般地段为墙基两侧各不少于十五米；特殊地段按照《南京城墙保护规划》规定的范围确定。现存城墙的建设控制地带，墙基两侧各不少于五十米。
城墙遗迹上应当逐步建成与明城墙风光带相协调的绿化带。
城墙遗址应当设置永久性标志。
第七条 严禁下列损毁、破坏现存城墙的行为：
（一）拆城墙取砖、取土、采石等；
（二）在城墙顶部建设与城墙保护和管理无关的建筑物及架设管线等；
（三）在本办法确定的保护范围内进行与修复城墙无关的建设；
（四）在墙体上打桩、挂线、凿孔、砌浆等；
（五）在墙体顶部、城门和城体以及城墙保护范围内堆放垃圾、易燃易爆物品等；
（六）在城墙保护范围内以及向墙体排放污水；
（七）对城墙安全有影响的爆破；
（八）其他损坏城墙的行为。
第八条 现存城墙保护范围内禁止新建任何与城墙保护和管理无关的建筑物、构筑物，该范围内现有的非文物建筑物、构筑物，按照下列规定拆除：
（一）未经批准违法建设的，应当在规定期限内无条件拆除；
（二）经批准建设的，不得翻建、改建和扩建，并逐步拆除；严重危及南京城墙安全的，应当在规定期限内拆除。
在现存城墙保护范围内进行城市道路建设，应当按照有关法律法规的规定和《南京城墙保护规划》的要求实施。
第九条 在南京城墙建设控制地带进行的建设，其建筑物、构筑物的高度、体量、建筑密度应当与南京城墙的环境风貌相协调。其审批程序按照有关法律法规的规定办理。
第十条 南京城墙的城砖（包括砖、条石，下同）属国家文物，任何单位和个人不得占有、使用和买卖。
市文物行政主管部门应当对现存建筑物、构筑物中的城砖进行登记造册，并有计划地回收。建筑物、构筑物的产权单位和个人应当主动配合，并妥善加以保护。
拆除以城砖作为结构的建筑物、构筑物时，施工人员不得损坏城砖，并应当将城砖集中保护。建设单位应当及时通知市文物行政主管部门，并由其统一无偿回收，用于南京城墙的维修。任何单位和个人不得以任何理由阻碍市文物行政主管部门回收城砖。
第十一条 市文物行政主管部门应当制定维修南京城墙的抢险加固、重点修缮和局部复原方案，并按照规定报请国家文物行政主管部门批准后实施。维修方案需要变更的，应当按照原审批程序报批。
第十二条 南京城墙的使用，由市文物行政主管部门统筹规划，并逐步开放。其他任何单位和个人不得擅自利用南京城墙进行生产经营、开放等活动。
第十三条 需要利用城墙进行营利性、资料性电影电视拍摄的，摄制单位应当具备国家规定的条件，按照法律、法规的规定履行报批手续。
摄制单位应当采取必要措施确保城墙的安全，并服从文物行政部门的监督管理，支付因拍摄而产生的合理费用。
第十四条 南京城墙的维修和保护经费，从下列渠道列支：
（一）国家、省文物行政主管部门划拨的专项资金；
（二）市人民政府在每年城市建设资金中安排的专项经费；
（三）南京城墙使用的收入；
（四）南京城墙保护基金。
南京城墙维修和保护经费，专项用于城墙的维修和保护，并接受财政、审计行政部门的监督。
第十五条 有下列行为之一的单位或者个人，由市人民政府或者市文物行政主管部门给予奖励：
（一）积极收集上交城砖有突出贡献的；
（二）在修复和维护南京城墙的科学技术研究中有重要贡献或者发明创造的；
（三）为修复、保护南京城墙做出显著成绩的；
（四）制止破坏南京城墙的违法犯罪行为有功的。
第十六条 违反本办法规定有下列行为之一的，由市文物行政主管部门给予行政处罚：
（一）违反本办法第七条规定的，责令限期改正、赔偿损失，并处以一万元以下的罚款；
（二）违反本办法第十条第三款规定，拆除建筑物、构筑物时损坏城砖的，责令赔偿，并处以一万元以下的罚款；
（三）违反本办法第十三条规定的，责令停止拍摄活动，对南京城墙造成损坏的，责令赔偿，并处以二万元以下的罚款。
第十七条 违反本办法规定，阻挠文物执法人员依法执行公务的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚。
第十八条 私自买卖城砖的，由工商行政管理部门给予警告或者罚款，并没收城砖和非法经营所得。
第十九条 违反本办法规定，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本办法自公布之日起施行。
