关于印发嘉兴市公共汽车客运管理办法（试行）的通知
浙江省嘉兴市人民政府
嘉政发〔2008〕41号
关于印发嘉兴市公共汽车客运管理办法（试行）的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市公共汽车客运管理办法（试行）》已经六届市政府第14次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合本地实际，认真组织实施。
嘉兴市人民政府
二○○八年六月三日
嘉兴市公共汽车客运管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为加强公共汽车客运管理，维护公共汽车客运秩序，促进公共交通事业发展，维护乘客、经营者和从业人员的合法权益，根据《中华人民共和国道路运输条例》、《浙江省道路运输管理条例》、建设部《城市公共汽电车客运管理办法》、《市政公用事业特许经营管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事公共汽车客运（以下简称公交客运）和公共汽车客运站（场）经营以及其他相关活动的单位和个人，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称的公交客运，是指客运车辆在公路或城市道路上依托候车站（亭、点）按照规定的线路、编码、站点、班次及时间运行的一种客运方式。
本办法所称的公共汽车客运站（场）经营，是指以站（场）设施为依托，为公交客运经营者和乘客提供有关运输服务的经营活动。
第四条 市、县（市）交通行政主管部门负责组织领导本行政区域的公交客运管理工作，同级公交客运管理机构负责具体实施公交客运管理工作。
发展改革、公安、规划建设、城管执法、财政、工商、物价等部门应当按照各自职责，做好公交客运的管理工作。
第五条 公交客运应当遵循统筹规划、政府主导、积极扶持、有序竞争、方便群众的原则。
第六条 公交客运具有公益性质，应当配合政府承担社会福利性工作和完成政府指令性任务。
承担社会福利性服务和政府指令性任务的支出，县级以上人民政府应当予以及时补偿。
第七条 坚持公共交通优先发展和统筹原则。各级人民政府应当对公交客运的发展在城市规划、建设、管理、资金投入等方面给予扶持。
第八条 公交客运应当实行集约化、员工化、规模化经营，禁止承包、挂靠或变相承包、挂靠经营。
第二章 发展规划
第九条 公交客运发展规划应在政府统一领导下，组织交通、建设等部门进行编制，并将其纳入城市总体规划和国民经济与社会发展计划。
嘉兴市本级和跨县（市、区）公交客运发展规划应当统一编制，各县（市）结合实际编制本行政区域公交客运发展规划。
第十条 公交客运发展规划应当根据社会经济发展需要，明确公交客运发展战略和目标，科学合理设置公交客运线网和站（场）设施。
第十一条 市、县（市）交通行政主管部门应根据公交客运发展规划的要求，编制公交线网规划、场（站）规划，并组织领导公交客运管理机构实施。
第十二条 公交客运线网规划应当明确线路布局及功能，优化线路资源结构，与城市化进程和道路建设相适应。城市旅游专线以及其他客运专线应当纳入公交客运线网规划。
公交客运管理机构应当按照公交客运线网规划新辟或调整公交客运线路。可通过开通区间公交、直达公交和快速公交等多种方式优化公交线网运行效率。
第十三条 公交客运站（场）规划应当适度超前，有利于提高公交服务覆盖面和运行效率。城市主要出入口、商业中心等应当科学规划公交枢纽站。
第三章 站（场）建设和管理
第十四条 公交客运站（场）是社会公共基础设施，应按照“管办分离、站运分离”的原则进行建设。市、县（市）人民政府应优先安排公共交通设施建设用地，从城市公用事业附加费中按一定比例用于公交客运站（场）建设。公交客运站（场）建设免征城市基础设施建设配套费、城市道路占用费、人行道和绿地占用费等费用。
第十五条 公交客运站（场）和配套设施应纳入城市旧城改造和新城建设计划；火车站、长途汽车站、大型商业中心、居住小区、大型文化娱乐场所及旅游景点、体育场馆、城市主次干道等重大工程项目附近应配套建设公交客运站（场），实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。
上述工程项目规划部门应当征求公交客运管理机构和公安交警等部门的意见。对未按规划配套建设公交站（场）等公共交通设施的建设项目，由有关行政主管部门责令项目业主予以补建或改建。
第十六条 公交枢纽站的建设应当进行交通影响评价；具备条件的路段和公交线路，应当设置港湾式停靠站，首末站应设置专用场地，原则上不得设置占路式首末站；机动车单向通行、禁止通行（含禁止左转、右转、直行）等路口、路段，在条件允许情况下，公交车辆可不受上述交通管理规定通行；根据发展需要，应当设置公交专用通道或优先通道，并配置优先通行信号。
第十七条 任何单位和个人不得擅自迁移、拆除、占用或者关闭公交站（场）设施。因城市建设确需迁移、拆除、占用或者关闭公交站（场）设施的，应经公交客运管理机构同意，并按照规定补建或者补偿。
第十八条 鼓励公交客运站（场）实行站运分离、资源共享。
第四章 经营者管理
第十九条 公交客运依法实行特许经营制度，形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局。
申请从事公交客运经营的，应当具备下列条件：
（一）有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆；
（二）有符合条件的驾驶人员；
（三）有健全的安全生产管理制度。
第二十条 申请从事公交站（场）经营的，应当具备下列条件：
（一）有经验收合格的公交站（场）；
（二）有相应的专业人员和管理人员；
（三）有相应的设备、设施；
（四）有健全的业务操作规程和安全管理制度。
第二十一条 公交客运管理机构应当按有关规定为取得公交客运经营资质者和公交客运站（场）经营资质者发放相应的证明。
第二十二条 本办法实施前已经运营的公交客运和公交站（场）经营企业，符合本办法规定条件的，由公交客运管理机构发放相应的证明；对不符合规定条件、经限期整改仍不达标的，应终止营运。
第五章 线路管理
第二十三条 公交客运线路的设置、调整，应当符合公交客运线网规划确定的线路布局和客流需要，并广泛听取公众、专家和有关部门的意见。
第二十四条 对同一公交客运线路有三个以上申请人的，公交客运管理机构可采取服务质量招投标方式确定经营企业。
第二十五条 对新开辟的线路、经营期限届满的线路、需要重新确定经营者的线路，公交客运管理机构应当与经营者签订公交客运线路特许经营协议。协议应当包括线路、经营期限、站点、载客量、发车频率、首班车和末班车时间、车辆数、车型等内容。
第二十六条 公交客运线路的经营期限为4年到8年。
获得线路经营权的企业在经营期限内单方要求终止经营的，应当向公交客运管理机构提出申请，公交客运管理机构自收到申请的3个月内作出答复。在公交客运管理机构同意前，公交客运企业必须保证正常的经营与服务。
公交客运企业需要延续线路经营权期限的，应当在有效期届满1个月前向公交客运管理机构申请延续经营期限。线路经营者运营服务质量达到专营协议要求的，公交客运管理机构应当在有效期届满前与经营者重新签订线路专营协议。线路经营者运营服务质量达不到专营协议要求的，应当重新确定该线路经营企业。
第二十七条 获得线路经营权的企业在经营期间有下列行为之一的，公交客运管理机构应当依法终止线路经营，取消其经营权，并可以实施临时接管：
（一）承包、转让、出租经营权或变相承包、转让、出租经营权的；
（二）因管理不善导致无法正常营运的；
（三）擅自停业、歇业，严重影响到社会公共利益和安全的；
（四）法律、法规规定的其他情形。
第二十八条 本办法实施前已经运营的公交客运线路，经营者符合本办法规定条件的，由公交客运管理机构与其签订公交客运线路特许经营协议；经营者不符合规定条件、经限期整改仍达不到要 的，应终止营运，所属线路重新确定经营企业。
第二十九条 公交客运企业应当按照公交客运管理机构核准的线路、站点、班次、时间、车辆数、车型组织营运。
公交客运企业未经公交客运管理机构批准，不得擅自变更营运线路或中断营运。
第三十条 已确定经营企业的线路，除特殊情况外，不再开辟复线。
第三十一条 公交客运线路因客源或道路因素确需调整站点、班次、时间的，应当提前20日向公交管理机构提出书面申请，经批准并签订补充线路经营协议后实施。经营者应当根据批准文件提前10日向社会公告。
第六章 车辆管理
第三十二条 鼓励经营者购置低地板、舒适、节能、环保的中高档公交客运车辆。
第三十三条 公交客运经营者应当按照国家有关技术规范对车辆进行定期维护，确保车辆技术状况良好。
车辆的维护作业项目和程序应当按照《汽车维护、检测、诊断技术规范》（GB/T18344-2001）等有关技术标准的规定执行。
第三十四条 公交客运经营者应当在公交客运车辆上安装、使用符合国家标准的行驶记录仪，有条件的应建立GPS系统和车载视频监控系统。
第三十五条 利用公共交通设施和车辆设置广告，应当报经公交客运管理机构备案。广告的设置应当符合规范，不得影响交通安全。
第三十六条 公交客运管理机构应当为经营者依法获得线路的客运车辆按有关规定核发相应的证明，经营者应当随车携带，接受检查。
第三十七条 公交客运管理机构应当按有关规定定期对公交客运车辆进行审验。
第三十八条 公交客运经营者和公交客运管理机构应当按有关规定分别建立车辆技术档案和管理档案，并妥善保管。对相关内容的记载应当及时、完整和准确，不得随意更改。
第三十九条 符合城市公交运行标准的公交线路，其公交车辆载客人数的核定，由有关部门论证后，按《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2004）中关于城市公共汽车的标准执行。
第四十条 公交客运经营者对达到国家规定报废标准或者经检测不符合国家强制性标准要求的公交客车，应当及时交回资格证明，不得继续从事公交客运经营活动。
第七章 服务质量管理
第四十一条 公交客运驾驶员、乘务员应当经公交客运管理机构考核合格，取得相应的从业资格证件后，方可从事运营服务。
第四十二条 公交客运经营者应当严格执行公交客运服务标准和有关服务承诺。
第四十三条 公交客运经营者应当遵守下列规定：
（一）遵守公交客运管理的法律、法规、规章，执行行业标准、规范、规程；
（二）服从公交客运管理机构的监督管理；
（三）加强职业道德建设和服务质量管理，不断提高职工素质和服务质量；
（四）加强安全教育和行车安全管理，保证营运安全；
（五）按规定对营运设施进行保养和维修，保证其处于良好的营运服务状态；
（六）接受乘客的监督，受理乘客的投诉；
（七）执行政府物价部门核定的价格标准；
（八）执行市政府依法规定的对特殊乘客的优惠政策；
（九）服从公交客运管理机构因城市规划、建设、管理的需要等所作出的线路调整及对中途站、亭等设施的改、迁建指令。
第四十四条 公交客运企业应当加强对营运车辆的保养和维修工作，保证投入营运的车辆符合下列要求：
（一）车辆性能、尾气排放等符合国家有关技术标准和环保标准；
（二）车容整洁、车内设施齐备完好；
（三）在规定位置标明营运收费标准和线路名称、经营企业名称；
（四）按规定喷涂或张贴96520投诉电话；
（五）色彩、标志符合公交客运管理机构的统一要求。
第四十五条 公交客运驾驶员、乘务员在从事运营服务时应当着装整洁，随身携带从业资格证件，佩戴服务标记。
第四十六条 乘客应当遵守《公共汽车乘坐规则》的有关规定。
乘客违反前款规定，经劝阻仍不改正的，公交客运经营者可拒绝为其提供营运服务；情节严重的可依法移交公安部门处理。
第四十七条 乘客享有获得安全、便捷客运服务的权利。
车辆营运中发生故障不能正常行驶时，乘客有权要求驾驶员、售票员及时安排换乘同线路同方向的车辆，无法安排的，乘客有权要求免费送回出发地，并按照原价退还车费。
第四十八条 公交客运经营者及工作人员有下列情形之一的，乘客可以拒绝支付或者要求退回车费：
（一）未明码标价或者未按照核定票价收费的；
（二）不提供合法有效车票的；
第四十九条 公交客运经营者和公交客运站（场）经营者对本单位安全生产工作负有下列职责：
（一）建立、健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程；
（二）加强对从业人员的安全客运教育与培训，并应当保证安全设施的必要投入，为从业人员提供必要的安全生产条件；
（三）加强对运营车辆的检查、保养和维护，按照规定安装消防等安全防护设备，保证运营车辆和设备设施符合国家安全标准；
（四）督促、检查本单位的安全客运工作，及时消除客运安全事故隐患；
（五）公交站（场）经营者应通过各种方式宣传安全乘车要求，防止乘客携带危险品上车；
（六）及时、如实报告生产安全事故；
（七）法律法规规章规定的其他职责。
第五十条 公交客运经营者应当制定突发公共事件应急预案。应急预案应当包括报告程序、应急指挥、应急车辆和设备的储备以及处置措施等内容。
发生突发公共事件时，公交客运经营者应当服从有关部门的统一调度、指挥。
第五十一条 经营者应当按照有关法律法规要求为旅客投保承运人责任险。
享受免费乘车的老年人、残疾人或其他人员办理乘车证件之前，公交客运经营者应当为其办理意外伤害险，保险费用列入政策性亏损项目，由财政给予补助。
第五十二条 实施公交客运信息化建设，推广市民卡（IC卡）应用领域，全市统一市民卡（IC卡）标准，并接轨长三角一卡通。市、县（市、区）人民政府要鼓励公务人员使用市民卡（IC卡），带头乘坐公交车。
公交客运经营者须使用统一监制的票证或IC卡。任何单位和个人不得伪造、涂改、冒用票证和伪造IC卡。
第五十三条 公交票价实行政府定价，票价调整时需进行听证和公示。公交运行成本实行定期监审。
第五十四条 公交客运经营者应当建立、完善各类台账和档案，并按要求及时报送有关统计资料和信息。
第五十五条 公交客运服务质量实行考核制度。公交客运管理机构应当定期组织对经营企业的服务质量进行考核，考核结果作为保留或者取消经营者线路经营权的重要依据，并与同期公共财政补贴、补偿挂钩。具体考核办法由市交通局另行制定。
第八章 监督管理
第五十六条 公交客运管理机构应当建立投诉受理和处理制度，公布举报电话号码和电子邮件信箱，接受乘客投诉，并自受理投诉之日起15日内将处理意见书面答复投诉人。情况复杂的，经受理单位主要负责人同意，可以延长15日。对实名举报、投诉的，应当对举报、投诉人信息保密。
第五十七条 公交客运管理机构应当加强对公交客运市场的监督检查，及时查处无证经营等违法行为，维护客运市场秩序，保护经营企业和乘客的合法权益。
第五十八条 执法人员进行监督检查时，应当有两名以上人员参加，并向当事人出示执法证件。
被监督检查的单位和个人，应当如实提供有关情况和材料。
第五十九条 公交客运管理机构应当制定公交客运突发事件的应急预案，建立重特大交通事故的处置机制。
发生公交客运重大安全事故，应当按照规定启动应急预案。
第六十条 公交客运运营安全事故的报告和调查处理，遵循国家生产安全事故报告和调查处理的有关规定。
第九章 附则
第六十一条 违反本办法规定的，按有关法律、法规、规定处理。
第六十二条 本办法由市交通局负责解释。
第六十三条 本办法自2008年7月1日起施行。
陕西省农民轮换工制度试行办法
陕西省人民政府
陕西省农民轮换工制度试行办法
陕西省人民政府
第一条 为了适应生产建设需要，改革用工制度，保护农民轮换工和用工单位的合法权益，提高企业的劳动生产率和经济效益，根据国务院发布的《矿山企业实行农民轮换工制度试行条例》和劳动人事部报经国务院批准的《国营建筑企业招用农民合同制工人和使用农村建筑队暂行办法
》、《交通、铁路部门装卸搬运作业实行农民轮换工制度和使用承包工试行办法》的有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于全民所有制的矿山、建筑安装、房屋维修企业，园林和市政工程施工企业，交通、铁路部门常年承担装卸搬运任务的单位，以及其他地处农村、工作条件艰苦、经批准使用农民轮换工的企业或工种。
第三条 企业招用农民轮换工，必须有国家下达的劳动计划指标，并按隶属关系逐级上报省劳动人事厅批准；经批准实行单位产品或产值工资含量包干的矿山企业和建筑企业，在不超过包干的工资含量的条件下，经劳动部门审查同意后可以招收农民轮换工，不受劳动计划限制，但应按
隶属关系，将招收人数逐级上报主管部门和计划、劳动部门备案。农民轮换工在合同期内的缺员，可以随时由企业与提供劳力的单位直接联系补充。
第四条 招用农民轮换工，应实行公开招收、自愿报名、全面考核、择优录用的办法。具体招工地点的安排，要与开发山区，扶贫帮困，促进贫困地区的经济发展结合起来，重点安排在陕南、陕北地区的贫困乡、村招收。
农民轮换工的基本条件是：年满二十周岁至三十周岁的男性农民（个别具有一定技术的工种，年龄可以放宽到三十五周岁）；政治表现好；身体健康，能够用胜任所应承担的体力劳动；家庭劳动力多，合同期内能保证坚持正常出勤。
农民轮换工被录用后，发现不符合招工条件或有违纪行为的，企业可以解除合同。有严重违纪行为的，企业可根据情节轻重予以处理，直至除名。
第五条 企业招用农民轮换工，应与县（市）劳动服务机构或乡（镇）政府指定的单位签订集体劳动合同，然后再由县（市）劳动服务机构或乡（镇）政府指定的单位与农民本人签订相应的劳动合同；企业有特殊情况，也可以直接与农民本人签订劳动合同。劳动合同签订后，由企业报
上级主管部门和所在地的县（市）劳动部门备案。
劳动合同的内容应包括：招用人数、招工条件、使用期限、生产任务、劳动保护、劳动纪律和奖惩办法、工资和劳保福利待遇、违反合同的责任以及双方认为需要规定的其他事项。
劳动合同一经签订，即具有法律约束力，双方必须严格履行。一方要求解除合同时，必须提前两个月向对方提出，双方协商办理。任何一方擅自不履行或违反合同，给对方造成经济损失时，应负赔偿责任。
企业所在地的劳动部门负责劳动合同的监证和争议的调解、仲栽，有监督、检查有关各方履行劳动合同的责任和权力。
第六条 农民轮换工的使用期限，由企业与签订合同的单位商定，矿山企业最长不超过六年，其他企业最长不超过十年，合同期满，不得继续使用。
第七条 农民轮换工被企业录用后，应有三至六个月的试用期。试用期内的工资待遇，与同工种的固定工相同。试用期满经考核合格的，定级工资可略高于同工种的固定工。工资形式由企业自定。资金、津贴、副食补贴以及保健津贴、劳保用品等，均按本企业同工种固定工的规定和标
准发给。
农民轮换工在企业工作满一年后，符合探亲条件的可享受探亲假待遇。探亲假每年十五天（含路程天数），标准工资照发，并可按国家有规定报销车船费。
农民轮换工合同期满或按国家有关规定提前解除劳动合同的，可按其在企业的工作年限（在建筑企业年出勤应满二百七十个工作日，在其他企业应满二百五十个工作日），每满一年加发一个月本人原标准工资。在企业工作不满一年的，违反合同自动离职的，违反劳动纪律被辞退的，均
不加发工资。
第八条 农民轮换工在企业工作期间患病、负伤、致残、死亡后的待遇，按下列规定处理：
（一）患病或非因工负伤，停工医疗期以三个月为限。在医疗期内的医疗费和病假待遇与固定工相同。病愈后不能继续从事原工作的，或停工医疗到期尚未痊愈的，企业可以解除合同。因停工医疗到期未痊愈被辞退的，企业可酌情发给一至二个月本人原标准工资的医疗补助费。
（二）因工负伤，由企业给予免费医疗，并按月发给相当于本人原标准工资的生活费。医疗终结（一般以六个月为限），经医院证明并经劳动鉴定委员会确认为残废，不能从事原工作的，由县、乡签订合同的单位，负责送回农村安置，由企业发给因工致残抚恤费。因工致残抚恤费的标
准为：
1．全部丧失劳动能力，饮食起居需人扶助的，按月发给本人原标准工资的百分之九十，并按月发给与固定工相同的护理费，直至死亡为止。
2．全部丧失劳动能力，饮食起居不需人扶助的，按月发给本人原标准工资的百分之八十，直至死亡为止。
3．大部丧失劳动能力的，按月发给本人原标准工资的百分之六十，直至恢复劳动能力或死亡为止。
4．部分丧失劳动能力的，根据其伤残程度，与签订合同的单位协商确定，一次发给六至十二个月本人原标准工资的因工致残抚恤费。
（三）非因工死亡的，由企业一次发给四个月本企业平均工资的丧葬补助费，并可给其供养的直系亲属发三个月本人原标准工资的救济费。
（四）因工死亡或因工致残全部丧失劳动力回乡安置后死亡的，由企业一次发给六个月本企业平均工资的丧葬补助费。并按月发给其供养的直系亲属抚恤费，直到受供养者失去受供养条件时止。发放标准和办法与固定工相同。
（五）矿山企业招用的农民轮换工患矽肺病的，其医疗和生活待遇，与同工种固定工同等对待。
前款第（二）项、第（四）项规定按月发给的抚恤费，经企业和签订合同的县、乡有关单位或农民轮换工协商同意，也可以由企业按年、按季分期将应发金额拔给县、乡签订合同的单位，并由其负责按月发给本人或其亲属。
本条规定应发的其他各种费用，由企业统一与县、乡签订合同的单位结算，再由他们按规定发给本人或其家属。其他善后工作，一律由签订合同的县、乡有关单位负责处理。
第九条 农民轮换工在企业工作期间，主要由企业负责管理。
企业对农民轮换工要加强思想政治教育和技术培训，提高他们的思想政治觉悟，帮助他们掌握操作技术和提高技术水平；要关心他们的生活，妥善解决他们的食、宿及其他生活问题；要按照国家有关劳动保护的规定，搞好安全保护设施，改善安全卫生条件；认真加强对农民轮换工的安
全生产和操作规程教育，经考核合格后方能参加生产劳动，并按同工种固定工的标准发给劳动保护用品。离开工作单位回乡时，应将未满使用期限的劳动保护用品交还企业或由企业作价收回价款。
农民轮换工在企业工作期间，应树立主人翁的责任感，遵守纪律，服从分配，坚持出勤，积极劳动，爱护 国家财产，保证完成规定的各项生产任务。
第十条 农民轮换工在合同期内与所在单位的固定工享受同样政治待遇，但农民身份不变，户粮关系不转。
农民轮换工在企业工作期间的口粮，由企业所在地粮食部门按同工种固定工的标准供应加价粮（按超购价加费用供应），其差价部分由企业负担。
第十一条 县、乡签订合同的单位应承担相应的义务并做好以下工作：
（一）协助企业办理签订农民轮换工合同的各项手续；
（二）做好农民轮换工的招收、补充、教育和回乡后的安置工作，负责伤亡事故的处理；
（三）负责按规定结算企业应付给的各项费用，保证按规定时间、标准和金额支付给农民轮换工本人或其家属；
（四）帮助农民轮换工的家属搞好生产，安排好生活。
第十二条 企业应按月向县、乡签订合同的单位，支付相当于农民轮换工工资总额百分之三的管理费，作为管理农民轮换工的费用。
第十三条 农民轮换工应向家庭所在的乡或村缴纳不超过本人标准工资百分之五的公益金。所在乡、村应保留其村民身分及所分责任田、自留地。
第十四条 执行本办法或履行合同中发生的争议，双方应及时协商解决。协商不成时，任何一方均可向当地劳动部门申请调解和仲裁，也可以依法向当地人民法院起诉。
第十五条 本办法发布以前，企业使用的农民轮换工、协议工发生的病、伤、残、亡，凡是已经按合同规定处理了的，不再改变；尚未处理的，可按本办法的有关规定处理。
本办法由省劳动人事厅负责解释。
本办法自颁布之日起施行。
1986年6月19日
