安徽省锅炉安全监察若干规定
安徽省人民政府
安徽省锅炉安全监察若干规定
安徽省人民政府令 第204号
《安徽省锅炉安全监察若干规定》已经2007年8月3日省人民政府第55次常务会议通过，现予公布，自2007年10月1日起施行。
省长 王金山
二○○七年八月十四日
第一条为了加强锅炉安全监察，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、国务院《特种设备安全监察条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条县级以上地方质量技术监督行政主管部门负责本行政区域内锅炉的安全监察工作。
对学校、幼儿园、医院以及车站、客运码头、商场、宾馆、浴室、文化体育场馆、展览馆、公园等公众聚集场所的锅炉，质量技术监督行政主管部门应当实施重点安全监察。
第三条县级以上地方人民政府应当支持、督促质量技术监督行政主管部门依法履行锅炉安全监察职责，及时协调、解决安全监察中存在的重大问题。
乡（镇）人民政府应当按照管理权限，对本行政区域内锅炉安全进行监督检查，及时制止违法生产、使用锅炉的行为，并向质量技术监督行政主管部门报告。
第四条居民委员会、村民委员会发现所在区域内存在锅炉安全事故隐患或者违法生产、使用锅炉的行为，应当及时向当地人民政府或者质量技术监督行政主管部门报告。
第五条锅炉的生产（含设计、制造、安装、改造、维修）应当符合国务院《特种设备安全监察条例》的规定。
任何单位和个人不得用油桶或者其他容器改装、用劣质材料卷制焊接或者制造简陋锅炉，不得将报废锅炉翻新。
任何单位和个人不得销售、使用简陋锅炉、翻新的报废锅炉。
任何单位和个人不得将常压锅炉承压使用或者通过改变锅炉结构和安装系统管路、阀门等方式，将常压锅炉改装成承压锅炉。
第六条锅炉房的设置应当符合国家有关锅炉安全技术规范的要求。
锅炉房不得聚集多人或者与聚集多人的房间相毗邻，并与疏散通道保持安全距离。对已建成的不符合安全要求的锅炉房，由县级以上地方人民政府责令采取措施，消除危害。
第七条从事锅炉安装、改造、维修的施工单位，应当在施工前将拟进行的锅炉安装、改造、维修情况书面告知所在地设区的市质量技术监督行政主管部门，并附锅炉房平面位置图等材料，告知后方可施工。安装、改造、维修过程中，对锅炉房位置进行变更的，应当书面告知所在地设区的市质量技术监督行政主管部门。
第八条锅炉使用单位应当严格执行有关安全生产的法律、法规和本规定，保证锅炉的安全使用。
第九条锅炉投入使用前，使用单位应当查验锅炉是否附有安全技术规范要求的技术文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、监督检验证明等文件，并按照规定向所在地设区的市质量技术监督行政主管部门登记。
第十条锅炉使用单位应当建立健全锅炉安全管理制度。锅炉安全管理制度应当包括下列内容：
（一）锅炉安全责任制和岗位责任制；
（二）锅炉及其辅机的操作规程；
（三）锅炉安全巡回检查制度；
（四）锅炉及其附属设备、安全附件、安全保护装置、测量调控装置、有关仪器仪表的维护保养以及定期检验、校验、检修制度；
（五）锅炉安全技术档案管理制度；
（六）锅炉交接班、水处理、运行及化验制度。
第十一条锅炉使用单位应当根据需要设置安全管理机构或者配备安全管理人员。
安全管理机构或者安全管理人员的主要职责是：
（一）对锅炉安全责任制和岗位责任制落实情况进行定期检查；
（二）对锅炉及其附属设备、安全附件、安全保护装置、测量调控装置、有关仪器仪表的维护保养以及定期检验、校验、检修等进行督促、检查；
（三）对锅炉使用情况进行定期检查，发现问题立即处理；情况紧急时，可以决定停止使用锅炉，并立即报告本单位有关负责人；
（四）组织开展对锅炉作业人员的技术培训和安全教育；
（五）向所在地质量技术监督行政主管部门报告本单位锅炉使用管理情况。
第十二条锅炉作业人员及其安全管理人员应当按照国家有关规定，经质量技术监督行政主管部门考核合格，取得特种作业人员证书，方可从事相应的作业或者安全管理工作。
第十三条质量技术监督行政主管部门应当建立锅炉安全监察举报制度，公布举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理对锅炉安全事故隐患或者违法生产、使用锅炉行为的举报。
任何单位或者个人对锅炉安全事故隐患或者违法生产、使用锅炉的行为，均有权向质量技术监督行政主管部门举报。质量技术监督行政主管部门应当为举报者保密，并依法及时调查处理。
第十四条质量技术监督行政主管部门根据举报或者取得的涉嫌违法证据，对有证据表明不符合安全技术规范要求的或者有其他严重事故隐患的锅炉或者其主要部件，有权予以查封或者扣押。
前款所称严重事故隐患是指：
（一）使用非法生产的锅炉的；
（二）超过锅炉的规定参数范围使用的；
（三）锅炉缺少安全附件、安全装置或者安全附件、安全装置失灵而继续使用的；
（四）使用应当予以报废或者经检验检测为不合格锅炉的；
（五）使用有明显故障的锅炉的；
（六）锅炉发生安全事故不予报告，仍继续使用的。
第十五条质量技术监督行政主管部门的安全监察人员采取查封、扣押措施，应当经本部门负责人批准。执行查封、扣押措施时，应当通知被执行单位负责人到场，对查封、扣押的锅炉或者其主要部件应当清点、登记，并在15日内依法作出处理决定。因案情复杂等情况，需要延长查封、扣押期限的，应当报上一级质量技术监督行政主管部门批准。
第十六条质量技术监督行政主管部门实施安全监察时，应当有2名以上安全监察人员参加，并出示有效的特种设备安全监察人员证件。被检查单位和个人应当予以配合，不得拒绝、阻挠。
第十七条质量技术监督、安全生产监督管理、工商行政管理、公安消防等部门应当建立有关锅炉生产、销售、使用的执法监督信息沟通制度，互相通报有关锅炉生产、销售、使用的执法监督信息。
第十八条省人民政府质量技术监督行政主管部门应当采用公告、新闻发布会等方式，定期向社会公布本省行政区域内锅炉安全状况。
第十九条锅炉发生事故，事故发生单位应当迅速采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家和省有关规定立即报告事故发生地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和质量技术监督行政主管部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。
县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和质量技术监督行政主管部门接到锅炉安全事故报告后，应当立即组织事故抢救，并按照事故等级和分类，依照法定权限和程序进行调查处理。
第二十条生产简陋锅炉或者翻新报废锅炉的，由质量技术监督行政主管部门按照国务院《特种设备安全监察条例》的有关规定处理。
销售简陋锅炉或者翻新的报废锅炉的，由工商行政管理部门按照《中华人民共和国产品质量法》的有关规定处理。
使用简陋锅炉或者翻新的报废锅炉的，由质量技术监督行政主管部门监督使用者拆除、销毁，并处以1万元以上3万元以下的罚款。
第二十一条将常压锅炉承压使用，或者通过改变锅炉结构和安装系统管路、阀门等方式将常压锅炉改装成承压锅炉的，由质量技术监督行政主管部门责令改正，并处以5000元以上3万元以下的罚款。
第二十二条违反本规定，造成他人人身、财产损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条质量技术监督行政主管部门、工商行政管理部门及其工作人员，发现违法生产、销售、使用锅炉的行为不予查处，或者发现在用的锅炉存在严重事故隐患，不立即处理的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条本规定下列用语的含义是：
（一）锅炉是指利用各种燃料、电或者其他能源，将所盛装的液体加热到一定的参数，并承载一定压力的密闭设备，其范围规定为容积大于或者等于３０Ｌ的承压蒸汽锅炉；出口水压大于或者等于０.１ＭＰａ（表压），且额定功率大于或者等于０.１ＭＷ的承压热水锅炉；有机热载体锅炉。
（二）简陋锅炉是指不按照国家标准设计、不采用标准材质或者不按照规定工艺制造的产生蒸汽或者热水的承压设备。
（三）常压锅炉是指锅炉本体或者用连通管与大气相通，在任何情况下锅炉本体顶部表压为零的锅炉。
第二十五条本规定自2007年10月 1日起施行。
铁路国有资本监管办法
铁道部
铁路国有资本监管办法
第一章 总则
第一条 为加强铁路国有资本的监督和管理，实现国有资产的保值和增值，根据国家有关财经法规，以及铁道部《铁路国有企业资产经营责任制暂行办法》和《关于加强铁路企业国有资产监督管理的若干规定》制定本办法。
第二条 铁路国有资本监管是指铁道部作为铁路国有资本出资者的代表，对投入到铁路国有企业、事业单位的资本的营运状况进行监督、控制和管理。
第三条 铁路国有资本监管的目的是：实现政企分开，落实国有企业资产经营责任制，促进企业事业单位提高国有资产营运效益，防止国有资产流失。
第四条 铁路国有资本监管工作本着“统一领导，分级监管”的原则进行。铁道部负责部属企事业单位国有资本监管工作的组织和实施；部属各单位负责管辖范围内的国有资本的监督和管理，并制定具体实施细则报铁道部（财务司）备案。
第五条 铁道部对全路国有资本的监管实行分工合作。部长办公会议对部属各单位国有资本监管的重大问题进行决策；人事、劳卫司，纪委、监察局，审计中心各负其责，财务司负责全路国有资本监管日常工作。部直属企业和多经管委会负责所管企业的国有资本的监督和管理，部直属企业和多经管委会办公室负责日常工作。
第六条 铁路国有资本监管的方法是建立国有资本监管报告制度、财务监测指标分析制度和国有资本监管工作检查制度，形成对企业、事业单位的评价制度和经营过程中的预警机制，并建立处罚制度。
第二章 国有资本监管的范围和内容
第七条 铁路国有资本监管的范围包括：
铁路国有资本出资人代表（铁道部）出资兴办的铁路国有企业、事业单位，以及实际上拥有控制权的其他单位（以下简称被监管单位）。
第八条 铁路国有资本监管的主要内容是：
1．对铁路企业事业单位贯彻国家财经方针政策和财经法规情况进行检查。
2．对铁路企业资产、负债和所有者权益的变动情况，对收入、费用和利润的真实性，以及资金筹集、使用和管理的情况进行监督。
3．对铁路企业事业单位有关财务指标进行监测、控制和分析。
4．对铁路企业事业单位国有资本监管工作进行检查。
5．对铁路企业事业单位进行综合及单项评价和风险预警。
6．对违纪违规的铁路企业事业单位及有关责任人实行处罚。
第三章 国有资本监管报告
第九条 铁路国有资本监管报告制度指被监管单位定期将本单位国有资本营运状况向监管部门进行报告。
第十条 铁路国有资本监管报告包括：
1．填报国有资本监管报表（报表另发，以下简称监管报表）。
2．对铁路国有资本、权益以及债权、债务等项目的变动原因，对企业效益情况和发展趋势作综合说明。
3．对以下有关重大问题要单独说明：
（1）企业要对对外投资是否严格按投资程序办理进行说明；同时对对外投资在3000万元及其以上的项目是否经过审批，1000万元（含）至3000万元的项目是否报送核备进行说明。
（2）企业要对提供担保和进行财产抵押是否按规定程序办理进行说明。
（3）企业发生单笔业务在1000万元以上的贷款要进行说明。
（4）企业对计入“待处理财产损失”帐户且每笔损失20万元以上，期间累计损失50万元以上的情况进行说明。
（5）企业要对资产重组、改制等国有资产变动情况进行说明。
第十一条 各铁路局，工程、建筑、中车、物资和通号总公司，应当按季进行国有资本监管报告。各相关指标应与决算口径保持一致。
第十二条 其他单位每年进行一次国有资本监管报告。
第十三条 上市公司应按时将中期报告和年度报告报部，可不再作监管报告。
第十四条 铁路事业单位由于资产管理的特殊性，可不单独作“国有资本监管报告”，但其“对外投资”和“固定资产”增减变化情况及原因说明，每年随决算进行一次报告。发生“对外投资”在500万元及其以上的，或者“固定资产”盘亏、报损，单项20万元及其以上的情况，要进行说明。
第十五条 被监管单位应按决算报送时间和渠道，将编制完成的监管报表，连同相应的说明一式两份报部（财务司）。
第四章 财务监测指标报告
第十六条 财务监测指标报告制度是指被监管单位在规定时间内，将有关财务指标报送监管部门，监管部门据此形成对被监管单位的监测通告。
第十七条 财务监测指标如下：
1．销售收入
2．销售成本
3．利润总额
4．净资产收益率＝净利润÷平均净资产×100％
5．总资产报酬率＝（利润总额＋利息支出）÷平均资产总额×100％
6．资产负债率＝负债总额÷资产总额×100％
7．流动比率＝流动资产÷流动负债
8．速动比率＝（流动资产－存货）÷流动负债
9．存货周转率＝销售成本÷平均存货
10．资产损失比率＝待处理资产损失净额÷期末资产总额×100％
11．应收帐款周转率＝销售收入净额÷平均应收帐款余额（运营企业不报此指标）
12．产值利润率＝利润总额÷总产值×100％（本指标只适用于施工企业）
第五章 国有资本检查、评价和预警制度
第十八条 国有资本检查制度是指监管部门对各被监管单位的国有资本营运状况，定期地进行检查，同时对国有资本监管中的突出问题以及审计、社会中介机构发现的企业经营问题进行专项检查。
第十九条 国有资本评价制度是指监管部门运用科学、规范的评价方法，对被监管单位一定经营期间的资本营运结果、财务状况和经营效果进行单项或综合的定性定量地分析，对被监管单位作出客观、公正的综合评价。
单项分析评价是指对被监管单位国有资本营运效果、企业偿债能力、现金流量等单项工作状况，根据所填报的“国有资本监管报表”，运用趋势分析的方法如多期比较分析、结构百分比分析和定基百分比分析的方法就其发展趋势作出评价。
对被监管单位的综合分析评价由于涉及内容较多，办法另定。
第二十条 国有资本预警机制是指监管部门通过对被监管单位的国有资本监管报告、财务监测指标的分析评价，以及对其国有资本营运状况的定期和专项检查，对其结果及潜在风险和问题向被监管单位通告。
第六章 处罚与赔偿
第二十一条 监管部门对各被监管单位的国有资本监管报告制度和财务监测指标分析制度的执行情况进行检查。对检查出的问题按照如下有关规定进行处理，国家另有规定的，从其规定。
第二十二条 企业的对外投资项目，不能取得预期收益并造成较大损失的，按损失金额的大小，分别情况进行处理：对单位按损失金额的5％～20％处罚；对主要领导和决策者给予党纪政纪处分，同时处以2000元以上10000元以下的经济赔偿，触犯刑律的移交司法机关处理。对未按规定程序办理，由个人单独决策的，对决策者和直接责任人从重处罚，并责成决策者负责追回不良投资。
第二十三条 对履行担保责任，或者履行抵押责任造成损失的，按损失金额的大小，对单位按损失金额的5％～20％处罚；对主要领导和决策者给予党纪政纪处分，同时处以2000元以上10000元以下的经济赔偿，触犯刑律的移交司法机关处理。对未按规定程序办理，而由个人单独决策的，对决策者从重处罚。
第二十四条 企业发生财产损失，每笔损失10万元以上，累计损失超过50万元的，对单位按损失金额的5％～20％处罚；对主要领导给予行政处分，同时处以本人一个月工资的经济赔偿；对直接责任人调离工作岗位，同时处以本人三个月工资或按损失金额1％～5％进行经济赔偿。
第二十五条 对铁路企业资产重组、改制中造成国有资产流失或其他重大损失，损失金额达20万元以上，累计损失超过50万元的，对单位按损失金额的5％～20％处罚；对主要领导和决策者给予党纪政纪处分，同时处以本人一个月工资的经济赔偿。
第二十六条 对各单位不按规定进行收入、费用和利润的确认和核算，违法筹集、使用和管理资金，造成重大损失的，按以下情况分别处理。
1．对企业、事业单位采取虚列或者隐瞒收入，虚列支出或者不列、少列支出等手段，形成经营亏损、潜亏挂帐，人为调节财务成果；伪造、变造会计凭证、帐簿或者在法定会计帐簿之外，设置起同等证明效力的会计帐簿，或者设置“小金库”，提供虚假的或者隐瞒重要事实的财务会计报告，损害国家资本或者其他投资者利益，未构成犯罪的，除追还被侵占、挪用的资金外，对单位按2万元～50万元进行处罚；对单位主要领导人员给予党纪政纪处分，同时处以1000元以上5000元以下的经济赔偿；对其他有直接责任的财会人员处以500元以上2000元以下的经济赔偿，同时解聘所任职的技术职务，并记录于会计证。
2．对违反铁道部《铁路企业、行政、事业单位现金管理办法》（铁财〔1996〕107号），造成损失的，损失金额在3万元及其以下的，给予单位主要领导人和有关责任人员行政记大过以下的处分，并处以本人2个月工资以下的经济赔偿；损失金额在3万元以上的，处以本人3个月工资的经济赔偿；并视情节轻重，给予单位主要领导人和有关责任人员撤职处分。
第二十七条 对不按时报送国有资本监管报告和财务监测指标，甚至弄虚作假，造成较坏影响的单位和主要责任者给予通报批评。
第二十八条 违反“第二十二条”至“第二十七条”规定，有下列情形之一的责任者，从重处罚，直至解除劳动关系：
1．强制下属人员违反有关法规的领导人员。
2．擅自作主或者主动策划违反有关法规规定的财会人员。
3．阻挠、抗拒监督检查或者拒不纠正错误的。
4．屡查屡犯的。
第二十九条 违反“第二十二条”至“第二十七条”规定，有下列情形之一的责任者，可以从轻或者免予处罚：
1．自己主动查出并及时纠正，积极减少损失的。
2．劝阻无效，保留意见的决策人员。
3．抵制无效，被迫执行的经办人员。
第三十条 对单位和对责任人的经济处罚，由各级财务部门或者审计部门作出决定；对责任人员的纪律处分，由财务或者审计部门提出建议，由有关部门作出决定。
第三十一条 单位对处罚决定不服的，可以在收到处罚决定通知书之日起15日内，提出复查申请。受理部门在接到复查申请30日内进行复查。复查期间，处罚决定应当执行。
个人对处分决定不服的，按照规定的申诉程序办理。
第七章 附则
第三十二条 本办法由铁道部财务司负责解释。
第三十三条 本办法涉及的有关报表及编制说明由财务司负责制定下发。
第三十四条 本办法自发布之日起实施。
