高等学校内部保卫工作规定（试行）
国家教委
高等学校内部保卫工作规定（试行）
国家教委
第一章 总 则
第一条 为加强高等学校内部保卫工作，维护高校稳定和校园正常的教学、科研、生活秩序，为教育改革和发展事业创造良好的环境，根据有关法律、法规制定本规定。
第二条 本规定所称的高等学校（以下简称“高校”）是指全日制普通高等学校和成人高等学校。
第三条 高校内部保卫工作遵循预防为主，依靠群众的原则。
第四条 高校内部保卫工作实行党委领导下校长负责的领导管理体制。
第五条 高校内部保卫工作接受公安机关的指导和监督。
第二章 任务和管理制度
第六条 高校内部保卫工作的主要任务是：
1、对师生员工进行法制、国家安全、维护社会政治稳定和治安保卫工作的宣传教育，增强师生员工的法制观念、政权意识和安全防范意识，预防和减少违法犯罪行为。
2、做好动态信息工作；严防国内外敌对势力、非法宗教势力、民族分裂势力对高校的渗透、煽动和破坏活动；及时处置各种不安定事端和突发性事件；协助国家安全、公安机关制止危害国家安全的行为。
3、落实安全保卫责任制和安全技术防范措施，防止盗窃、破坏和治安灾害事故的发生。
4、调解处理学校内部治安纠纷；维护教学区、生活区和其他公共活动场所的治安秩序。
5、对校内有轻微违法但尚未构成犯罪的人员进行帮助、教育。
6、及时向公安机关报告校内发生的刑事、治安案件，治安灾害事故和其他严重危及治安的情况；保护发案现场并协助公安机关查破校内发生的刑事案件和治安案件。
7、管理在校园内务工、经商、从业的暂住人口和流动人口。
8、参加所在地区组织的社会治安综合治理工作。
9、依据有关规定对扰乱校园秩序的人员进行处理。
第七条 高校应当根据有关法律、法规和规章，结合本校实际，建立健全下列校园秩序管理和内部保卫工作制度：
1、门卫、值班、巡逻、守护制度；
2、教学楼、实验室、图书馆等重点部门和部位的保卫制度；
3、防火安全制度；
4、易燃、易爆、剧毒、放射源等危险物品的管理、使用制度；
5、秘密产品、材料、文件、图纸、资料、印章等的保密和管理制度；
6、现金、票证、物资、设备的安全管理制度；
7、学生宿舍、教学区、运动场等公共场所及校内文化、商业、服务网点的治安管理制度；
8、校内集会、讲座、布告栏、学生社团、勤工助学、社会调查活动的管理制度；
9、校内计算机及电化教学设备的管理制度；
10、外籍教师、留学生的安全保卫和管理制度；
11、安全技术防范设备的使用、保养、维修和更新等保证安全技术设备处于良好戒备状态的制度；
12、内部保卫工作的检查、考核、奖惩制度；
13、对师生员工进行各种安全教育的制度；
14、其他需要制定的保卫工作制度。
第三章 组织与职责
第八条 高校党委和校长在学校内部保卫工作方面的职责是：
1、贯彻国家的有关法律、法规、规章以及当地治安综合治理领导部门、公安机关和教育部门有关治安保卫工作的部署；
2、制定和实施高校内部保卫工作制度，组织和督促学校各部门、单位和师生员工做好本单位的治安保卫工作；
3、检查各项内部保卫措施的落实情况，研究和解决内部保卫工作中的问题，采取的消除各种不安定事端和治安隐患的措施；
4、决定或向主管部门建议学校内部保卫工作的奖惩事宜。
第九条 高校设置保卫部、处（科）。保卫部、处（科）作为党委的保卫部门和学校的职能部门，依照法律、法规、规章和高校的管理制度，对校园实施治安及安全管理。
高校要加强对保卫干部的教育、培训和管理，保证业务经费，改善装备条件，不断改善保卫人员的工作条件和生活待遇。
第十条 高校应建立健全学校治安综合治理工作的领导机构和办事机构，负责落实治安综合治理的各项任务，协调校内有关部门和单位共同做好学校的治安综合治理工作。治安综合治理工作的办事机构可设在学校保卫处（科）。
第十一条 高校可组建校卫队或聘请保安人员，以加强校园治安的防范工作。校卫队统一着装。校卫队和保安队由高校保卫部门领导和管理，执行守卫校门、校园巡逻、维护校园秩序和守护重点要害部位等任务。
第十二条 群防群治，搞好内部防范。高校各部门、单位都应指定专人负责本部门、本单位的治安保卫工作，建立健全治保组织，发挥治保会的作用。高校可吸收思想品德好、学习成绩优良的学生组成学生治安服务队，也可组织教工治安联防队，配合学校保卫部门加强对学生宿舍区、
教学区、科研区和校园内家属区的治安防范。
第四章 奖惩和违纪处理
第十三条 对内部保卫工作成绩突出的单位和个人，学校应给予表彰和奖励；对因不重视治安保卫工作，制度不健全，防范不力，导致发生盗窃、破坏和治安灾害事故或刑事、治安案件及因教育管理不力，本单位人员违法违纪情况严重的，学校应对有关单位和责任人进行处理。
第十四条 对勇于同违法犯罪行为作斗争，勇于维护国家和集体利益，见义勇为的先进个人，学校应给予表彰和奖励。
第十五条 在校园内扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯公民人身权利和公私财物，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 违反校规校纪，但未构成违反治安管理行为或犯罪的，高等学校可依据校规校纪和有关规定给予校纪或其它行政处理。
第十七条 违反本规定造成的财产损失或人身伤害，由责任人负责赔偿或承担医疗等有关费用；本人无支付能力的由其监护人承担。
第十八条 对高校按本规定第十七条进行处理，被处理者不服的，可向校内有关部门或上级教育行政主管部门提出申诉。
第十九条 高校保卫部门和校卫队、保安队在执行任务中应遵守国家有关法律、法规、规章和校内的有关规定。对违反国家法律、法规、规章及校内有关规定，不依法履行职责和实施违法乱纪行为的有关责任人员，依法追究其法律责任或给予纪律处分。
第五章 附 则
第二十条 各省、自治区、直辖市及教育主管部门可根据本规定和本地的实际情况制订有关规定。
第二十一条 本规定自公布之日起施行。
1997年2月13日
东莞市市政公用事业特许经营办法
广东省东莞市人民政府
东府[2005]3号
关于颁发《东莞市市政公用事业特许经营办法》的通知
各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：
现将《东莞市市政公用事业特许经营办法》发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府
二○○五年一月七日
东莞市市政公用事业特许经营办法
第一条 为推进市政公用事业市场化进程，扩大融资渠道，确保向广大群众提供优质的公共产品和服务，维护投资者、经营者和消费者的合法权益，根据国家有关法律、法规和规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称市政公用事业特许经营，是指市人民政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度。
下列市政公用事业项目可以实行特许经营：
（一）供水、供气；
（二）污水和固体废物处理；
（三）公共交通；
（四）城市绿化、环境卫生；
（五）市政府确定的其他市政项目。
第三条 市政公用事业特许经营可以采取下列方式：
（一）在一定期限内，将新建、扩建和改造的项目授予特许经营者投资、建设、运营，期限届满无偿移交；
（二）在一定期限内，将市政公用设施移交特许经营者运营，期限届满无偿移交；
（三）在一定期限内，将公共服务委托特许经营者负责提供。
除以上方式外，根据市政公用事业项目自身特点，经市人民政府同意，也可以采取其他方式实施特许经营。
特许经营期限应根据行业特点、规模、经营方式等因素确定，最长不得超过30年。
第四条 中华人民共和国境内外符合条件的企业和其它组织，均可平等参与竞争获得本市市政公用事业的特许经营权（以下简称特许权）。
第五条 授予特许权应当遵循公平、公正、公开和公共利益优先、合理布局、有效配置资源的原则。
第六条 实施特许经营的市政公用事业项目（以下简称特许项目）根据城市建设发展需要和市政公用事业建设规划确定。具体项目由该项目的行业主管部门会同其他有关部门提出，报市人民政府批准。
第七条 特许项目确定后，由行业主管部门拟定实施方案，并组织财政、物价、规划、国土等有关部门依照各自职责对实施方案审查修改后，报请市人民政府批准实施。
实施方案应当包括下列内容：
（一）项目名称；
（二）项目基本经济技术指标；
（三）选址和其他规划条件；
（四）特许期限；
（五）投资回报、物价及其测算；
（六）经营者应当具备的条件及选择方式；
（七）政府承诺；
（八）保障措施；
（九）特许权使用费及其减免；
（十）负责实施的单位。
第八条 特许经营者可以通过下列方式取得回报：
（一）对提供的公共产品和服务收费；
（二）享有与市政公用事业相关的其它开发经营权益；
（三）享有政府给予的相应补贴；
（四）市人民政府同意的其它方式。
第九条 政府承诺可以涉及与特许项目相关的土地使用、防止不必要的重复性竞争项目建设、必要的补贴，但不承诺商业风险分担、固定投资回报率及法律、法规禁止的其他事项。
第十条 特许权使用费的标准由市人民政府根据特许项目的行业特点确定，对于微利或者享受财政补贴的特许项目，可以减免特许权使用费，公益性服务由政府提供补助。
第十一条 特许项目及其实施方案经市人民政府批准后，由行业主管部门发布推介项目的公告。
第十二条 特许权通过招投标的方式授予。参与特许权竞标者应当具备以下条件：
（一）依法注册的企业法人和其它组织；
（二）有相应的注册资本金和设施、设备；
（三）有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；
（四）有相应的从业经历和良好的业绩；
（五）有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位的人员；
（六）有切实可行的经营方案；
（七）法律、法规、规章等规定的其他条件。
第十三条 特许项目由项目的行业主管部门或者市人民政府确定的其它部门（以下统称实施单位），依据市人民政府的授权负责具体实施。实施单位负责拟订招标文件，依法组织招标投标。
第十四条 依法确定中标者后，实施单位依照《中华人民共和国招标投标法》的相关规定与中标者（以下称特许经营者）签订特许经营协议，特许协议须报经市人民政府批准同意。
特许经营协议应包括下列内容：
（一）特许经营内容、区域、范围、方式及有效期限；
（二）产品或者服务数量、质量和标准；
（三）价格、收费或者补贴的确定方法、标准及调整程序；
（四）投融资的期限和方式；
（五）设施的权属与处置；
（六）设施维护和更新改造；
（七）安全管理；
（八）履约担保；
（九）特许权的终止和变更；
（十）违约责任；
（十一）争议解决方式；
（十二）其他事项。
第十五条 公用事业产品价格和服务收费标准的确定应遵循补偿成本、依法纳税、合理收益、节约资源、促进发展及社会承受力的原则。
公用事业产品价格和服务收费标准的核定由市物价部门按照有关法律、法规规定的原则和程序制定。
第十六条 在特许经营期间，实施单位应当履行下列职责：
（一）协助相关部门核算和监控企业成本，提出价格调整意见；
（二）监督特许经营者履行法定义务和协议书规定的义务；
（三）对特许经营者的经营计划实施情况、产品和服务的质量以及安全生产情况进行监督；
（四）受理公众对特许经营者的投诉；
（五）向市政府提交年度特许经营监督检查报告；
（六）在危及或者可能危及公共利益、公共安全等紧急情况下，临时接管特许经营项目；
（七）其他责任。
第十七条 签订特许协议后，特许经营者应当在规定的期限内注册成立项目公司，负责实施该特许项目。
第十八条 特许经营者应当遵守以下规定：
（一）科学合理地制定企业年度生产、供应计划；
（二）按照国家安全生产法规和行业安全生产标准规范，组织企业安全生产；
（三）履行经营协议，为社会提供足量的、符合标准的产品和服务；
（四）接受实施单位对产品和服务质量的监督检查；
（五）在规定的时间内，将中长期发展规划、年度经营计划、年度报告、董事会决议等报实施单位备案；
（六）加强对生产设施、设备的运行维护和更新改造，确保设施完好；
（七）协议约定的其他责任。
第十九条 在协议有效期限内，若协议内容确需变更的，协议双方应当在共同协商的基础上签订补充协议，并报市人民政府批准。
第二十条 特许期限内，实施单位和有关行政主管部门有权依法对特许项目进行检查、评估、审计，但不得妨碍特许经营者正常的生产经营活动。对特许经营者违反法律、法规、规章规定和特许协议约定的行为应当予以纠正并依法处罚，直至依法收回特许权。
评估应当由实施单位组织专家进行，评估周期一般不得低于两年，特殊情况下可以实施年度评估。
第二十一条 社会公众对市政公用事业特许经营享有知情权、建议权。
实施单位和特许经营者应当建立公众参与机制,保障公众能够对特许经营情况进行监督。
第二十二条 特许经营者有下列情形之一的，实施单位应当依法终止特许经营协议，取消特许权，并可以实施临时接管：
（一）不按照特许协议的约定提供公共产品或者服务，严重影响公众利益的；
（二）擅自转让、出租特许权的；
（三）擅自停业、歇业，严重影响公共利益和公共安全的；
（四）擅自将所经营的财产进行处置或者抵押的；
（五）因管理不善，发生重大质量、安全生产事故的；
（六）因经营管理不善等原因，造成财务状况严重恶化，危及公用事业的；
（七）法律、法规、规章等禁止的其他行为。
第二十三条 实施单位应当建立特许经营项目的临时接管应急预案。
特许权发生变更或者终止时，实施单位应当采取有效措施保证市政公用产品供应和服务的连续性和稳定性。
取消特许权并实施临时接管的, 实施单位应当按照有关法律、法规的规定进行，书面通知特许经营者，并召开听证会。
第二十四条 特许期限内，除本办法第二十二条规定的情形外，特许权不得收回，特许项目不得被征用；确因公共利益需要，经市政府批准收回特许权或者征用特许项目的，应当依法给予一定补偿。
第二十五条 特许期限届满，特许经营者可以申请延长特许期限。延长特许期限的申请应当在特许期满前一年向实施单位提出，经实施单位组织评审同意并报市人民政府批准后，可以延长。
第二十六条 特许权被收回的，特许经营者应当按照特许协议约定或者市人民政府的规定，移交特许经营的设施、设备、图纸、资料，养护、维修、更新改造记录，有关用户的档案、资料等，实施单位应当组织对设施及相关资产进行评估，对需要补偿的，依据特许协议的约定给予补偿。
第二十七条 各镇人民政府（区办事处）参照本办法的规定执行。
第二十八条 本办法自颁布之日起施行。
