大连市人民政府关于印发大连市保障性住房监督管理暂行办法的通知
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大连市人民政府关于印发大连市保障性住房监督管理暂行办法的通知
辽宁省大连市人民政府
大连市人民政府关于印发大连市保障性住房监督管理暂行办法的通知
大政发 [2012] 21号
各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
现将《大连市保障性住房监督管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
大连市人民政府
二○一二年四月十一日
大连市保障性住房监督管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强对保障性住房的监督管理，切实维护保障对象的权益，确保保障性住房有效、公平分配，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发〔2011〕45号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称保障性住房，是指经政府批准或给予政策性支持，由政府或其他主体投资建设、购买（含回购）或承租等方式筹集的住房，以及保障对象通过政府补贴、补助购买或承租的住房。
第三条 本办法所称保障对象，是指经政府住房保障部门审核，符合条件并取得住房保障资格的家庭和个人。
第四条 大连市行政区域内保障性住房的监督管理工作，适用本办法。
第五条 大连市国土资源和房屋局（以下简称市国土房屋局）是本市保障性住房监督管理的行政主管部门，其所属的市住房保障中心受市国土房屋局的委托，设立保障性住房监督管理机构（以下简称监管机构），行使保障性住房的监督管理职能，具体负责中山区、西岗区、沙河口区和甘井子区（以下简称市内四区）保障性住房的监督管理工作。
其他区市县（含先导区，下同）的房屋行政主管部门，负责本辖区保障性住房的监督管理工作。
第六条 各级房屋行政主管部门应健全监管机构，配备专职工作人员，完善监督管理制度，形成保障性住房监督管理的长效机制。
第七条 对违反保障性住房规定的行为，任何单位和个人有权利向监管机构举报。对举报属实和协查案件有贡献者，应给予表彰、奖励。
第八条 纪检监察机关全程参与保障性住房监督检查工作，并对违规违纪行为进行查处。
第二章 监督管理职责
第九条 监管机构负责下列事项的监督检查：
（一）保障性住房规划、建设、管理等环节履行情况；
（二）保障对象的家庭人口、住房、收入、资产以及享受城市居民最低生活保障待遇等情况；
（三）保障性住房改装修、入住、转租、转让、租赁备案、经营等情况；
（四）信访、举报问题落实情况。
第十条 监管机构履行职责时，可以采取以下措施，相关单位和个人应当给予配合：
（一）要求相关单位（个人）提供相关文件和资料，并可进行查阅、复制；
（二）要求相关单位（个人）就相关问题作出书面说明；
（三）要求保障对象配合入户调查，核实相关情况；
（四）对违反住房保障政策的行为依法进行纠正和查处。
第十一条 监管机构的工作人员应当熟悉保障性住房法律、法规、规章和政策，忠于职守，秉公执法。
第三章 监督管理措施
第十二条 日常监督管理。各级监管机构可采取抽查、座谈、入户和管理系统检索等多种形式，实施监督检查。
第十三条 定期监督管理。各级监管机构根据工作需要设定时间表，组织有关部门对保障性住房工作开展定期监督检查。
（一）定期利用保障性住房、产权产籍和公产房屋管理系统，对保障对象的住房、享受城市居民最低生活保障待遇和国家抚恤补助等变动情况实施监督检查。
（二）区市县监管机构定期会同民政部门，根据申请家庭享受城市居民最低生活保障待遇、享受国家抚恤补助的变动情况，对享受对象资格实施监督核查。
（三）每年由市住房保障中心组织开展全市保障性住房监督管理情况的年审工作。
第十四条 委托监督管理。市住房保障中心组织有关部门，按照监督管理内容，对委托区市县监管机构的职能及专项工作实施内容和受托监督管理的落实情况实施监督检查。
第十五条 区市县监管机构对街道办事处（乡镇人民政府）保障性住房的受理、审批情况实施监督检查。
第十六条 监督检查报告制度的执行情况。区市县监管机构按季度和年度将监督管理情况分别报送市住房保障中心。
第四章 责任追究
第十七条 保障性住房申请家庭以虚假材料骗取住房保障，对已经取得资格但尚未获得住房保障的，取消保障资格；对已获得住房保障的，责令其退还已领取的保障性住房补贴、补助或退出保障性住房，并由住房保障主管部门给予相应处罚，记入信用不良记录。
对责令回购的经济适用住房，回购资金额度和使用计划由市住房保障中心定期报市财政局审核，市财政局按回购进度统一拨付资金后，按存量房转让有关规定办理房屋过户手续。政府回购的经济适用住房，纳入市保障性住房统一管理。
对依据政府有关政策和合同约定缴纳相关价款的，按照房地产估价机构出具的同地段同类普通商品房价格的评估报告，向市住房保障中心补交相关价款后，取得完全产权。缴纳的价款全额上交市财政，实行“收支两条线”管理。
第十八条 对保障对象应当腾退住房而拒不腾退的，由住房保障主管部门作出退出保障性住房或停发保障性住房补贴、补助的行政决定。保障对象对住房保障主管部门的行政决定不服，可申请行政复议或提起行政诉讼。
对保障对象拒不执行住房保障主管部门作出的行政决定，在法定期限内又不申请行政复议或提起行政诉讼的，由住房保障主管部门按法定程序申请人民法院强制执行。
第十九条 在保障性住房管理工作中，市住房保障机构及政府有关部门的工作人员利用职务之便，收受他人财物或其他好处，或不依法履行行政职责的，依法给予党纪或政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 政府有关职能部门要加强对保障性住房政策措施落实情况的监管，纪检监察机关对政府有关部门和单位监管情况要进行监督检查。因监管工作不力，导致国家和省、市保障性住房政策措施得不到落实的，依法追究有关部门和责任人的责任。
第二十一条 对出具虚假材料的单位和个人，由监管机构提请有关部门追究主要领导和相关责任人的责任；涉嫌违法、犯罪的，移送司法机关处理。
第五章 附 则
第二十二条 本办法自发布之日起施行。
广州市人民政府办公厅印发广州市生态公益林经济补偿办法的通知
广东省广州市人民政府办公厅
广州市人民政府办公厅印发广州市生态公益林经济补偿办法的通知
穗府办〔2009〕8号
各区、县级市人民政府，市政府各部门，各直属机构：
《广州市生态公益林经济补偿办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请径向市林业局反映。
广州市人民政府办公厅
二○○九年二月三日
广州市生态公益林经济补偿办法
第一条 为加强生态公益林保护，规范生态公益林经济补偿资金的管理和使用，保障生态公益林所有者和经营者的合法权益，根据《广州市生态公益林条例》和《广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法》的规定，结合我市生态公益林管理工作的实际，制定本办法。
第二条 本办法所称生态公益林，是指以维护和改善生态环境、保持生态平衡、保护生物多样性等满足人类社会的生态、社会需求和可持续发展为主体功能，主要发挥公益性作用的森林、林木和林地。
森林、林木和林地经批准为生态公益林的，由市、区(县级市)人民政府与生态公益林的所有者或者经营者签订界定书和管护协议书，并以此作为经济补偿的依据。
第三条 市人民政府每年安排专项资金用于生态公益林的经济补偿。经济补偿资金包括损失性补偿和管护经费两部分。
区(县级市)人民政府应当根据实际配套资金，提高辖区内生态公益林的补偿标准。
第四条 生态公益林经济补偿资金总额的75%为损失性补偿经费，用于因禁止采伐林木造成经济损失而对林地经营者或所有者进行的补偿。
损失性补偿按重点区位和一般区位分类进行，重点区位每亩每年的补偿标准应当比一般区位高10%至15%。
重点区位的生态公益林指森林公园、自然保护区的生态公益林;一般区位的生态公益林指重点区位以外的其他生态公益林。
第五条 生态公益林损失性补偿经费专项用于补偿经批准为生态公益林的森林、林木、林地的所有者或者经营者：
(一)依据农村土地承包经营制取得责任山、承包山的，补偿对象是取得承包经营权的农户或者其他单位、个人。
(二)未发包或未经流转的村集体林地、林木，补偿对象是农村集体经济组织。
(三)依法签订合同采取转包、出租等方式流转林地、林木的，在合同期内，补偿对象是承包者或者租赁者;合同另有约定的，按合同约定补偿。
(四)国有、集体林(农)场的林地、林木，补偿对象是国有、集体林(农)场;依法签订合同采取转包、出租等方式的，依照前项的规定补偿。
第六条 生态公益林损失性补偿按照2009年每亩不低于30元的标准逐步提高，具体标准由市林业行政主管部门会同市财政等相关部门商定后报市政府批准执行。
第七条 生态公益林经济补偿资金总额的25%为管护经费，包括管护人员经费、管理经费和市统筹经费。
(一)生态公益林补偿资金总额的18%专项用于管护人员经费，包括管护人员工资、办公费用及管护工具的购置费用等。
(二)生态公益林补偿资金总额的5%专项用于生态公益林管理经费，由区(县级市)、镇(街)、行政村(社区)分别按2：2：1的比例承担。 区(县级市)经费主要用于生态公益林信息系统建设、宣传培训以及检查验收等支出;镇(街)、行政村(社区)经费专项用于生态公益林的协调管理。
(三)生态公益林补偿资金总额的2%由市统筹，主要用于生态公益林信息系统建设、森林生态环境检测、森林生态科技研究和推广、技术培训、宣传、检查验收等工作。
第八条 生态公益林经济补偿按照下列程序进行：
(一)区(县级市)林业部门应于每年3月中旬前，根据与生态公益林补偿对象签订现场界定书和管护协议书核定的生态公益林面积，以镇、国营林(农)场为单位编制细化至补偿对象的本区域生态公益林经济补偿资金的分配计划，经同级财政部门审核后，报市林业局。
(二)市林业局经审查、汇总后，编制年度生态公益林经济补偿资金安排计划，送市财政局审核。市财政局按现行财政资金管理规定的程序及时将补偿资金下达到各区(县级市)财政部门和市属国有林场，并抄送市林业局。
(三)区(县级市)财政部门委托有条件的银行开设补偿对象的账户，在收到市财政下达补偿资金后3个月内将补偿资金直接转付到其账户;没有条件开设补偿对象账户的，补偿资金先下达到镇(街)。
第九条 市林业主管部门应当编制市统筹费用的使用计划，区(县级市)林业部门应当编制年度管护人员经费、管理经费的使用计划，落实生态公益林护林人员，核定护林人员经费标准，签订聘用合同明确双方的权利义务。使用计划经同级财政部门审核后下达。
镇(街)、行政村(社区)生态公益林管理经费的使用计划，报区(县级市)林业部门初审后，由区(县级市)财政部门审核并将资金拨付到镇(街)、行政村(社区)。
第十条 对生态公益林范围内发生权属争议的森林、林地和林木，市、区(县级市)、镇(街)负责调处山林纠纷的部门要按照属地管理原则和调处林权争议的有关规定，及时组织双方进行调处，并直接或者指定有关单位对争议的森林、林地和林木进行保护和管理，所需管护经费从生态公益林管护费用中开支。纠纷未解决前，损失性补偿经费由区(县级市)财政部门代为保管，保管期限为2年，逾期由财政部门回收资金，待需支付时再重新安排。
第十一条 建立生态公益林经济补偿资金认领签收制度。区(县级市)林业部门对银行支付凭证和签收情况进行造册登记、存档备查;未实行从银行直接转付损失性补偿的，由镇(街)直接发放给补偿对象，补偿对象负责签收，签收情况由镇(街)报送区(县级市)林业部门。
区(县级市)林业部门会同镇(街)负责将生态公益林补偿资金分配情况在各行政村(社区)张榜公布，设立投诉电话，接受群众监督。
第十二条 市、区(县级市)财政、林业行政管理部门，应当加强生态公益林经济补偿资金的监督和管理，及时、足额将补偿资金拨付到位，并在每年年底对生态公益林经济补偿资金的到位、使用情况进行专项检查，确保专款专用。
第十三条 生态公益林的所有者和经营者，应当协助林业主管部门做好其所有或者经营管理的生态公益林的防火、防盗、防虫、防病等管护工作。
市、区(县级市)林业行政管理部门应当定期对生态公益林经济补偿制度和生态公益林管护制度的建立与落实情况进行全面检查，并将检查情况报告同级人民政府和上级主管部门。
第十四条 违反本办法规定，不按时发放或者克扣、贪污、挪用生态公益林经济补偿资金的，依照《广州市生态公益林条例》第三十二条的规定追究法律责任。
第十五条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。有效期满，根据实施情况依法评估修订。
监督监督者
杨涛
贾军英，这位太原市人民检察院反贪局局长——“有幸荣登”为全国首位落马的省辖市检察院的反贪局局长——近日被山西省忻州市中级人民法院一审以犯受贿罪和帮助犯罪分子逃避处罚罪，数罪并罚判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人财产2万元，为中国的贪官榜上又添加了浓黑的一笔。不过，让我们感到震惊和最不能容忍的却不是其收受他人财物价值50余万元和帮助犯罪分子逃避处罚的犯罪事实，在贪官们的犯罪数额动辄以百万、千万计的今天，贾军英的区区50余万元实在是小巫见大巫，让我们感到震惊的吸引媒体眼球的是他的特殊身份——反贪局局长。
众所周知，在我们国家，检察院是国家法律监督机关，而反贪局——反贪污贿赂工作局，是检察院下属的最重要的机构，直接承担着对贪污受贿等腐败犯罪进行侦查的职能。反贪的权力是最为前沿的对公权力进行法律监督的权力，在某种意义上讲是其他公权力之上的公权力，在反腐败斗争中可谓是重中之重。在长期的权力与权力的对话实践中，反贪局局长们也能最为真切地感受到他们手中权力给他们带来的荣耀，因此，一些反贪局局长自称反贪局为“天下第一局”也许是这种荣耀的最好写照。但是，反贪局局长带头腐败，社会将无从去寻找公平、正义和良心的保护者。因为，如果说一般官员的腐败是污染了水流，那么反贪败的人也腐败则是把水源污染了。所以，反贪局局长自身也腐败是最不能容忍。
然而，贾军英不是第一位也不是最后一位因为腐败而落马的反贪局局长。在他之前，去年12 月，贵州省贵阳市中级法院依法对贵州省检察院反贪局原局长刘国庆受贿一案进行公开宣判：以被告人刘国庆犯受贿罪，判处有期徒刑十三年，并处没收个人财产人民币１０万元，赃款予以没收、追缴。在他之后，今年6月，因成功查清“马向东”案而被中纪委、最高人民法院、最高人民检察院等8家单位荣记一等功的江苏省人民检察院副检察长、省反贪局局长韩建林由于涉嫌违纪被免职，并被立案审查。
我们不能不为之而大声惊呼：反贪局局长们怎么了！现在也许到了我们好好地检讨反贪败的人、监督者为何也屡屡落马的时候了？
追根溯源，法律是由人来进行而不是神或者柏拉图所说的“哲学王”执行，而我们又不得不承认人性是有弱点，人心中总是隐藏着贪欲的魔鬼，权力会给人带来难以想象的诱惑，掌有权力者只要有缝隙便会千方百计去寻租，权力只有遇到边界才会停止。而反贪局局长们之所以为反腐败者，是因为他们是处于反腐败的位置，并非其先天具有道德上的优越性。因而，反腐败的人如果道德自律的失范和没有制度上的有力制约，又自认为掌有反腐败的权力、自认为持有较强的反侦查能力，一般人对他奈何不得，可以放松对自身的严格要求，那么，贪欲总是在有机会的时候就暴露出来。
因而，在现实中，我们总能看到，一些反腐败的人并未把查办腐败案件当作一项正义的事业，不是以一腔浩然正气去查办腐败案件，不是把查办腐败当作是关系到党和国家生死存亡的正义事业，不是站在腐败分子势不两立的高度去查办腐败案件。而是要么因为有领导批示、交办，为完成领导的要求而查办腐败案件；要么是为了多出政绩，为了完成上级下达的目标考评而查办腐败案件；要么是多查办案件多追赃多返还，为单位小集体多出效益而查办腐败案件；要么是为这些掌有实权的腐败分子不敢小瞧自己，为自己今后谋私利提供更多方便而查办腐败案件；要么为打击政治对手而查办腐败案件。因而，一些那怕是被中纪委表彰的“反腐英雄”、 “反腐标兵”， 并不把腐败看作是可耻的事情，反而在反腐败斗争中看到腐败给人带来的好处，也热衷于搞腐败。贾军英也有不错的工作业绩，在全省反贪考核工作中，太原市反贪局连续5年第一，尤其是2002年，太原市反贪局获侦查、综合两项全省第一，然而，这一切并不妨碍他自己从事腐败。
反腐败走向误区、反贪败的人热衷于搞腐败关键在于我们的制度出了问题，权力具有易腐性，绝对的权力绝对的腐败。权力只有受到监督和制约，腐败者才不能利用权力去从事腐败，从而也在道德上更加自律。然而，没有人可以否认反贪局局长们没有受到监督，他们上面有检察长，检察院之上有人大的监督，还有党委纪检委的监督，人民群众、社会舆论的监督。但是，事实上这些监督却没有发挥其强有力的作用让反贪局局长们在腐败面前望而却步，这又是为什么呢？
我们承认，反贪局局长是检察院下属的最重要的机构，反贪局局长在某种程度上掌有的权力并不亚于检察长，但是迄今为止，我们在用人上并没有建立对反贪局局长和反贪干警的特殊的人员遴选机制。反贪局局长的任用等同于检察院的其他中层领导，无须特殊的资格和道德上的要求，反贪局局长的任用不须公开选拔，不须公示，他们也不用向人大及其常委会报告工作和进行述职，不用接受人民代表的质询，相反的是一些地方领导意识到这个位置的重要性，千方百计随意安排自己的人担任，想方设法提高他们的政治地位（比如机构升格、局长进党组）。因而，反贪局局长和反贪干警在进入门槛之时起就要有更加严格的要求，要有更为严格的资格和高标准的道德要求，任职公示和报告工作、接受质询等相应的制度都要建立起来。
我们也承认，反贪的权力是最为前沿的对公权力进行法律监督的权力，是其他公权力之上的公权力，但是针对这种强力公权的制约却软弱无力。对职务犯罪案件的侦查是自立、自侦、自捕、自诉、自撤，当然这里面也有检察机关的内部监督和上级监督，但这种自己人监督自己人的效果可想而知。因而，对于反贪局侦查的案件，必须引入法院的制约，对于这些案件的犯罪嫌疑人需要逮捕的，必须要由法院来审查批准。而对于群众举报的案件不立案及已经侦查的案件要撤案，必须接受群众和人大代表的监督，向他们说明理由，形成制度化。目前，最高人民检察院推行的人民监督员制度，也正朝这个方向努力。
此外，由于反贪局是反腐败机关，加之地方领导对于反贪工作的依赖，是干涉的多、监督的少，地方纪委由于工作联系与反贪局工作联系密切，也是监督乏力。因而群众举报他们的腐败问题，查处是异常的困难。因此，有必要在人大和纪委中建立一种针对反贪局工作人员腐败的必须建立特殊的调查和侦查机制，确保对于群众的举报能及时启动调查，监督者也不能逃脱监督。
美国开国元勋杰斐逊说：“没有一种权力可能超出其法律限制而不受其他权力的制约和约束。” 反贪局长们的权力只有受到法律的规制和其他权力的制约与监督，才能合法运行造福于人民。因而，监督监督者是我们永恒的命题。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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