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江西省人民政府


江西省林地保护管理试行办法（修正）
江西省人民政府


（1994年5月7日省人民政府第十九次常务会议通过 1994年6月10日省人民政府令第32号发布 根据1998年2月10日省人民政府令第64号修正）

第一章 总则
第一条 为了加强林地保护管理，合理开发、利用林地资源，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》以及其他有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本省境内，从事林地保护管理和开发利用活动的单位和个人，必须遵守本办法。
城市规划区内林地的保护同时适用有关法律法规的规定。
第三条 林地系指林业用地，包括郁闭度0．3以上的乔木林地、疏林地、竹林地、灌木林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地、苗圃地、县级以上人民政府规划的宜林地。
国有林业单位经营范围内其他土地的保护、管理和利用也适用本办法。但国家另有规定的，从其规定。
第四条 保护和合理利用林地资源，是发展林业的重要基础。各级人民政府（包括行政公署，下同）必须贯彻珍惜和合理利用林地的方针，坚决制止乱占滥用林地的行为。
林地的保护和利用，应当坚持土地管理部门统一管理和林业主管部门专业管理相结合的原则。
第五条 各级林业主管部门负责辖区内林地的建设保护和规划利用工作，主要职责是：
（一）宣传贯彻国家有关土地、林地保护、管理、利用的法律、法规、规章和方针、政策；
（二）搞好林地的调查、登记、统计工作，组织制定并监督实施林地利用规划，建立林地地籍档案管理制度，监督、检查林地的管理、保护和使用情况；
（三）审查占用、征用林地的申请，办理山林权属变更工作；
（四）对占用、征用林地的林地补偿费、林木及其他附着物补偿费、安置补助费和森林植被恢复费的收取和使用进行监督管理；
（五）调查和处理违法使用林地的案件，制止乱占滥用和破坏林地的行为；
（六）负责国有林地资产管理的日常工作，依法对有偿使用的国有林地实行管理和监督。

第二章 林地权属管理
第六条 国有、集体所有和个人使用的林地，由县级以上人民政府按法定权限登记造册，核发证书，确认所有权或使用权。
依法取得林地所有权或使用权的单位和个人，必须按照山林权证载明的经营管理范围，负责设立四至界址的界标、界桩，并加以保护。发生林地权属争议的除外。
第七条 变更林地所有权或使用权，必须向原发证机关提出申请，经审核同意后，依法办理权属变更登记手续，更换证书；其中国有林业单位变更所有权或使用权的，其经营范围图、山林权登记清册和山林权证须复制后报省林业主管部门备案。
未经国务院林业主管部门批准，任何机关或部门不得擅自改变由林业部门管理的国有林业单位的隶属关系。
第八条 林地的所有者或使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第九条 林地所有者或使用者持有的土地证、山林权执照、山林权证经查证属实后，为该林地所有权或使用权的法律凭证。
林地的所有权或使用权发生争议，按《江西省山林权属争议调解处理办法》处理。在争议解决前，不得占用、征用。

第三章 林地的保护和利用
第十条 依法享有林地使用权的单位和个人，有保护管理和合理利用林地资源的义务，对林地上的林木及附着物享有占有、使用、收益和处分的权利。
第十一条 县级以上林业主管部门应当在土地利用总体规划和林业区划、林业长远规划的基础上组织编制林地保护利用规划，报同级人民政府批准。
未经原批准机关同意，不得变更林地的保护利用规划。
第十二条 各级林业主管部门应当加强对林地开发利用的指导、监督和服务。
林地旅游资源的开发利用，可以由林地使用者或经营者单独进行，也可以由林地使用者或经营者同其他单位和个人合资、合作或以其他方式联合进行。联合开发林地的，必须以合同或协议的方式依法确定林地保护和开发利用的权利和义务。
集体林区旅游资源的开发，由县（市、区）级林业主管部门会同有关部门审核，报同级人民政府批准。国有林区旅游资源的开发，由省级林业主管部门会同有关部门审核，报省人民政府批准。
开发旅游资源所得收入实行以林养林，用以改善生产建设条件和扩大森林资源。
第十三条 禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采矿、取土以及其他毁坏林地资源的行为。
依法在林地采石、采砂、采矿、取土以及修筑临时设施的单位和个人，必须采取有效措施，防止水土流失。
严禁在25度以上陡坡林地开垦种植农作物，已开垦的，应限期退耕还林。
第十四条 县级以上林业主管部门应当建立林地统计制度。统计人员依法行使林地统计职权，林地的所有者或使用者应当予以配合，如实提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。

第四章 林地的占用和征用
第十五条 土地管理部门接到建设单位的用地申请涉及林地的，必须征得同级林业主管部门的书面审核意见，林业主管部门应当自收文之日起30日内予以答复，经林业主管部门审查同意后，由土地管理部门审核，并按《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第二十条第三
项规定的审批权限，呈报有权批准的人民政府审批。
第十六条 申请占用国有或征用集体所有林地的单位应当出具下列文件：
（一）县级以上人民政府按国家基本建设程序批准的设计任务书或其他批准文件；
（二）被征、占用林地单位和个人的山林权属凭证复印件以及相关的图面资料；
（三）按规定与被征、占用林地单位和个人签订的林地补偿费、林木及附着物补偿费、安置补助费协议书；
（四）需伐除林木的，应当提交采伐林木书面申请和采伐木设计书（图）。林木采伐设计书必须由县级以上林业规划单位勘察设计编制，其费用由用地单位支付。
第十七条 一个建设项目需要使用的林地，应当根据总体设计一次申请批准，不得化整为零。分期建设的项目，应当分期征地，不得先征待用。铁路、公路和输油、输水等管线建设需要使用林地，可以分段申请批准，办理征地手续。
第十八条 乡（镇）、村企业、公共设施、公益事业建设需要占用林地的，按本办法第十五条、第十六条的规定办理。
第十九条 农村居民建房需要占用林地的，必须向所在地村民小组、村委会申请，经乡（镇）林业工作站审查后，由乡（镇）土地管理机构报乡（镇）人民政府批准。
第二十条 国有林业单位修建林区道路、护林设施，必需的住宅和其他直接为林业生产服务的设施，需要使用其经营范围内的林地时，应当按《中华人民共和国森林法实施细则》的有关规定办理审批手续，县林业主管部门应当于翌年1月将上年度使用林地情况上报省林业主管部门。
第二十一条 林业主管部门或其委托的单位在审查占用、征用林地的申请时，应当注意掌握以下原则：
（一）凡可占用、征用立地条件差的林地，不得占用、征用立地条件好的林地。
（二）自然保护区、风景名胜区、森林公园以及国防林、水源函养林、防护林、母树林、林木种子园、科研教学用的林地，一般不得占用、征用。因特殊需占用、征用的，应征得林地权属单位和原批准机关的同意。
第二十二条 未经县以上林业主管部门审查同意，任何单位不得强行占用、征用林地。
对违反本办法的规定占用、征用林地或以其他非法方式侵占林地的单位，被占用、征用林地的单位有权制止其进入未经批准的范围内从事生产建设经营活动；不听劝阻，强行施工的，可诉请人民法院依法处理。
第二十三条 占用、征用林地的单位必须向被占用、征用林地单位支付林地补偿费、林木及附着物补偿费和安置补助费，并按审批权限向县以上林业主管部门交纳森林植被恢复费。
在协商占用、征用林地补偿时抢种的树木和抢建的设施一律不予补偿。
占用、征用林地上伐除的林木归原林权所有者处理。
第二十四条 占用、征用林地单位或个人只伐除部分林木，其余改变权属的，除按林木补偿标准补偿外，还应按现有林木折价给予补偿。
第二十五条 临时使用林地在1年内的，用地单位必须按规定向被占用、征用林地的单位支付林地损失补偿费。需要伐除林木的，还应按标准预交森林植被恢复费，待使用期满时，用地单位必须按协议要求如期更新造林，经林业主管部门验收合格后，退还森林植被恢复费；到期未造林
的，不退还森林植被恢复费。
在临时使用的林地上拆除其他附着物的应折价补偿。
第二十六条 林地补偿费、林木及附着物补偿费、安置补助费、森林植被恢复费、林地损失补偿费的具体征收标准和使用管理办法，由省林业厅会同省物价局、省财政厅制定。报省人民政府批准实施。
第二十七条 国有林业单位与林业系统外单位合资在国有林业单位经营范围内兴办旅游业的，可将现有林木作价投资，但不得改变国有林业单位的隶属关系及其山林所有权或经营权。
第二十八条 占用、征用林地的林地补偿费、林木补偿费和安置补助费，除被占用、征用林地上属于个人的附着物和青苗、林木的补偿费付给个人外，其余部分由原林地、林木所有权或使用权单位用于造林、发展林业生产和安置补助，不得移作他用。
第二十九条 因国家建设征用林地造成的需要安置的劳动力，按《中华人民共和国土地管理法》第三十一条规定安置。
第三十条 占用、征用林地的申请，经县级以上人民政府批准后，由同级土地管理部门正式将被占用、征用林地划拨给用地单位使用，并抄送同级林业主管部门备案，被占用、征用林地的原单位则丧失该林地的所有权或使用权。
第三十一条 依法批准占用国有林地，有下列情形之一的，由所在地县土地管理部门会同林业主管部门审核，报县人民政府批准，收回或变更林地使用权：
（一）用地单位已撤销或迁移的；
（二）连续2年未使用的；
（三）不按批准用途使用的；
（四）擅自转让给其他单位或个人使用的；
（五）公路、铁路、矿场等经核准报废的。
收回的林地，可还林的，必须还林；不能还林的，由县级以上人民政府统一规划利用。

第五章 奖励与处罚
第三十二条 凡符合下列条件之一的单位和个人，由县级以上人民政府或林业主管部门给予表彰或奖励：
（一）贯彻执行林地管理法律、法规、规章和政策，保护林地，制止乱占滥用林地的行为有显著成绩的；
（二）合理规划，开发林地资源有显著成绩的；
（三）从事林地科学研究和技术推广有显著成绩的。
第三十三条 违反本办法占用、征用林地，有下列行为之一的，由土地管理部门会同林业主管部门或由土地管理部门委托林业主管部门给予行政处罚：
（一）未经批准或弄虚作假骗取批准，占用、征用林地的，或超过批准面积多占、多征用林地的，责令限期退还所侵占的林地，拆除或没收侵占林地上的新建建筑物和其他设施，并处以每平方米5—15元的罚款；造成林地资源破坏的，责令赔偿损失。
（二）无权审批、越权审批或不按本办法第十五条规定程序审批林地的，批准文件无效，对直接责任人，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。已经占用、征用林地的按前项规定处理。
（三）擅自转让、调换林地的，责令其退还，并没收其违法所得。
第三十四条 违反本办法有下列行为之一的，由县级以上林业主管部门给予行政处罚：
（一）擅自转让、调换林地造成森林资源损失的，应当赔偿损失，并视情节轻重处以每平方米5—15元的罚款。
（二）擅自开发森林旅游资源或从事有害于林地资源保护的经营活动，限期退出并拆除在使用的林地上的新建建筑物或其他设施，造成林地资源损失的，应当赔偿损失，并视情节轻重处以2000元至5000元罚款。
（三）在限期内未造林绿化而造成林地荒芜的，按有关规定收回林地使用权，并视情节轻重由所在单位或上级主管部门对直接责任人给予行政处分。
（四）擅自移动或破坏界桩、界标的，责令限期恢复，在规定期限内不能恢复的必须赔偿，每个赔偿损失费50—100元，并处以10—50元的罚款。
（五）违反本办法第十三条规定的，没收非法所得，赔偿损失，并处以每平方米5—15元的罚款。
第三十五条 有下列行为之一的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）在山林权争议区或以山林权争议为借口煽动群众闹事、抢砍林木、阻挠国家建设造成损失的；
（二）以暴力、胁迫或其他手段抢砍林木、抢占林地的；
（三）阻挠国家工作人员依法执行林地管理职责的。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议、提起行政诉讼，逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附则
第三十七条 本办法具体应用中的问题由省林业行政主管部门负责解释。
第三十八条 本办法自发布之日起施行。



1994年6月10日
江西省萍乡市人民政府


萍乡市饮食娱乐服务业环境污染防治办法
2003.05.31 萍乡市人民政府
　　第一章　总则
　　第一条　为加强对饮食娱乐服务业的环境管理，防治环境污染，改善环境质量，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国环境保护法》、国务院《建设项目环境保护管理条例》、《江西省环境污染防治条例》和《江西省征收排污费办法》等有关法律法规的规定，结合本市实际，特制定本办法。
　　第二条　在本市行政区域内从事饮食娱乐服务业的单位和个人，应当遵守本办法。
　　第三条　本办法所称饮食娱乐服务业，包括宾馆、旅社、饭店、餐馆、歌厅、舞厅、电影院、音像放映厅、游戏厅、商店、商场、加工、修理门点、美容美发、公共浴室等。
　　第四条　任何单位和个人都有保护环境的义务，并有权对饮食娱乐服务业污染环境的行为进行检举和控告。
　　第五条　市、县（区）人民政府环境保护行政主管部门（以下简称环保部门）对本行政区域内的饮食娱乐服务业的环境污染防治工作实施监督管理。
　　工商行政管理机关依法对饮食娱乐服务业营业证照实施监督管理。
　　卫生行政管理部门依法对饮食娱乐服务业的食品卫生情况实施监督管理。
　　文化、广播电视、新闻出版、公安、建设、规划、城市管理等行政管理部门根据有关法律法规规定的职责，协同环保部门对饮食娱乐服务业的环境污染防治工作实施监督管理。
　　第六条　饮食娱乐服务业的选址，应当符合城市规划的要求，配置污染防治设施，保护周围的生活、生态环境。
　　第七条　市环保部门负责对八一街、凤凰街、后埠街、丹江街、东大街和安源经济开发区、高新技术工业园、城郊管委会范围内的饮食娱乐服务业的环境污染防治工作实施监督管理。　　
　　安源区环保部门负责对安源区所辖的安源镇、白源镇、青山镇、五陂镇范围内的饮食娱乐服务业的环境污染防治工作实施监督管理。
　　湘东区、芦溪县、上栗县、莲花县的环保部门负责对所辖行政区域内的饮食娱乐服务业的环境污染防治工作实施监督管理。
　　第二章　监督管理
　　第八条　新建、改建、扩建（含装修）饮食娱乐服务业的建设项目，其建设者应向有审批权的环保部门报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。
　　法律、法规、规章规定饮食娱乐服务业应办理其他审批手续的，必须依法办理。
　　第九条　环保部门审批饮食娱乐服务业建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表时，应当进行现场勘查，并公告征求所在地单位和居民的意见。
　　第十条　对应依法办理而未办理环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表审批手续的建设项目，项目审批部门不得批准可行性研究报告，规划部门不得办理建设用地许可证，国土资源行政主管部门不得办理用地手续，工商行政管理机关不得办理营业执照。
　　第十一条　饮食娱乐服务业建设项目需要配套建设污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；建设项目竣工后，建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环保部门申请环境保护设施竣工验收。未经验收或者验收不合格的建设项目不得投入生产或者使用。
　　第十二条　严格限制利用居民住宅区新建、改建饮食娱乐服务业。已建成或者经营的，应当向环保部门申报登记，环保部门根据有关规定予以处理。
　　第十三条　在有市政排污管网区域兴办的饮食、车辆清洗等服务业，其排放污水设施必须与市政排污管网进行封闭式连接，并应设置隔油，残渣过滤等装置，使污水排放达到排污管网进水标准。
　　严格限制在无市政排污管网区域兴办饮食、车辆清洗等服务业。
　　在无市政排污管网区域已兴办的或者污水直接排入周围水体的饮食、车辆清洗等服务业，应当向环保部门申报登记，经环保部门确认符合要求后，方可排放。
　　第十四条　饮食娱乐服务业使用音响器材时，产生的音量应当符合环境噪声排放标准。
　　第十五条　饮食服务业不得使用以聚苯乙烯、聚乙烯或者聚丙烯为原料的不可降解的一次性饭盒、杯、碟、碗等食品容器。　
　　第十六条　饮食服务业必须遵守下列规定：
　　（一）使用燃油、燃气、电或者其他清洁能源，禁止原煤散烧；
　　（二）安装油烟净化装置，并保证使用期间正常运行；排气筒出口朝向应当避开易受影响的建筑物；在建筑物密集区，油烟排气筒的高度应当符合环境保护的要求；
　　（三）禁止未经净化处理的油烟排放；
　　（四）不得露天使用煤炭、木炭加工食品。
　　第十七条　禁止在人口集中区域从事经营性的露天电焊或者其他产生光污染的作业。
　　禁止在人口集中区域从事经营性的露天喷漆或者其他散发大气污染物的作业。
　　禁止在人口集中区域从事经营性的切割或者其他产生噪音污染的作业。
　　第十八条　文化娱乐场所应当采取有效措施，使其边界噪声达到国家规定的环境噪声排放标准。
　　第十九条　使用可能产生环境噪声污染的设备、设施的饮食娱乐服务业，应当采取措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。
　　禁止在建筑物内部的过道、楼梯、出口等公用地方安装空调器的室外机。沿道路两侧建筑物安装的空调器室外机，其安装架底部距地面不得低于２．５米。
　　第二十条　饮食娱乐服务业的污染防治设施不得擅自拆除或者闲置；特殊情况需要拆除或者闲置的，事前须报经环保部门审查同意。
　　第二十一条　饮食娱乐服务业排放污染物，应当按照规定向环保部门申报登记，填报《排污申报登记表》，并按要求提供必要的资料；污染物排放情况有较大改变的，应当及时向环保部门申报，并采取有效防治措施。
　　第二十二条　饮食娱乐服务业排放污染物，应当按照国家规定标准缴纳排污费；排放污染物超过国家规定的污染物排放标准的，应当按照国家有关规定缴纳超标准排污费，并负责治理。
　　第二十三条　环保部门或者其他依照有关法律法规的规定行使环境监督管理权的部门，有权对管辖范围内排放污染物的饮食娱乐服务业进行现场检查，检查时应当出示有关执法证件。被检查者应当如实反映情况，提供必要的资料，不得拒绝检查和弄虚作假。
　　检查人员应当为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
　　第二十四条　对造成环境严重污染的饮食娱乐服务企业，由市、县人民政府责令限期治理。
　　第三章　法律责任
　　第二十五条　有下列行为之一的，由环保部门依照管理权限按下列规定处理：
　　（一）建设项目未报批环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的，依照《建设项目环境保护管理条例》第二十四条第一款第（一）项的规定，责令限期补办手续；逾期不补办手续，擅自开工建设的，责令停止建设，可以处１０００００元以下的罚款；
　　（二）建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，依照国务院《建设项目环境保护管理条例》第二十八条规定，责令停止生产或者使用，可以处１０００００元以下的罚款；
　　（三）拒报或者谎报污染物排放申报登记事项的，依照《江西省征收排污费办法》第八条的规定，给予警告或者处以３００元以上３０００元以下的罚款；
　　（四）逾期不缴纳排污费或超标准排污费的，每天增收滞纳金１‰；排污费和超标准排污费拖欠两个月以上或者拒缴的，依照《江西省征收排污费办法》第十四条第二款的规定，给予警告，并处以１０００元以上１００００元以下的罚款；
　　（五）未经环保部门同意，擅自拆除或者闲置污染防治设施，污染物排放超过规定的排放标准的，依照《中华人民共和国环境保护法》第三十七条的规定，责令重新安装使用，并处罚款。
　　（六）对经限期治理逾期未完成治理任务的，除依照国家规定加收超标准排污费外，依照《中华人民共和国环境保护法》第三十九条第一款的规定，可以根据所造成的危害后果处以罚款；
　　（七）拒绝环保部门或者其他依照法律法规行使环境监督管理权的部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的，依照《中华人民共和国环境保护法》第三十五条第一款第（一）项的规定，给予警告或者处以罚款。
　　前款第（五）、（六）、（七）项中罚款的具体额度，可比照适用国家在大气、水、环境噪声方面的法律、法规、规章就相关内容确定的罚款额度执行。
　　第二十六条　有下列行为之一的，依照《江西省环境污染防治条例》第四十八条的规定，由环保部门予以警告、责令限期改正，逾期不改的，处以１００元以上１０００元以下的罚款；
　　（一）饮食服务业经营者在露天燃用煤炭、木炭加工食品的；
　　（二）在人口集中地从事经营性的露天喷漆或者其他散发大气污染物的作业的；
　　（三）饮食服务业使用不可降解的一次性饭盒、杯、碟、碗等食品容器的；
　　（四）违反本办法第十九条第二款的规定安装空调器室外机的；
　　（五）在人口集中地从事经营性的产生光污染的露天电焊和产生噪声污染的切割作业的。
　　第二十七条　有下列行为之一的，依照《江西省环境污染防治条例》第五十条的规定，由环保部门责令限期改正，逾期不改的，处以１０００元以上１００００元以下的罚款，并责令拆除有关设施；
　　（一）在有市政排污管网处兴办的饮食、车辆清洗等服务业，其排放污水设施不与市政排污管网相连接的；
　　（二）饮食服务业使用原煤散烧或者不按照规定排放烟尘、废气的。
　　第二十八条　饮食娱乐服务业无照经营的，依照《江西省取缔无照经营办法》第十五条的规定，由工商行政管理机关责令其停止经营活动，限期改正；拒不改正的，依法给予下列行政处罚：
　　（一）罚款。处以５０元以上５００元以下的罚款；情节严重的，处以５００元以上３０００元以下的罚款；
　　（二）没收违法所得；
　　（三）对拒不接受停止经营活动决定的，可以没收与无照经营有关的储备、工具、原辅材料、产品（商品）等财物。
　　第二十九条　对未取得卫生许可证从事饮食服务业经营活动的，依照卫生部《餐饮业食品卫生管理办法》第五条和第三十二条、《中华人民共和国食品卫生法》第四十条的规定，由卫生行政管理部门予以取缔，没收违法所得，并处以违法所得１倍以上５倍以下的罚款；没有违法所得的，处以５００元以上３００００元以下的罚款。
　　第三十条　对饮食娱乐服务业的其他违法行为，依法应当由其他部门处理的，由有关部门按照法律、法规、规章的规定处理。
　　第三十一条　环保部门或者其他依照法律法规的规定行使环境监督管理权的部门作出行政处罚决定，应当按照国家有关规定的处罚权限和处罚程序进行。罚款全额上缴国库。
　　第三十二条　当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；当事人逾期不申请复议，也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第三十三条　对阻碍环境保护监督管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十四条　环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四章　附则
　　第三十五条　本办法具体应用中的问题由市环保部门负责解释。
　　第三十六条　本办法自２００３年７月１日起施行。