吉林省人民政府关于印发吉林省发展高新技术及其产业的若干规定的通知
吉林省人民政府
吉林省人民政府关于印发吉林省发展高新技术及其产业的若干规定的通知
吉林省人民政府
各市、州、县人民政府，省政府各委办厅局、各直属机构：
现将《吉林省发展高新技术及其产业的若干规定》印发给你们，请遵照执行。
吉林省发展高新技术及其产业的若干规定
第一条 为了充分发挥我省的科技优势，推动高新技术成果商品化、高新技术商品产业化、高新技术产业国际化，促进全省经济快速、持续、健康发展，制定本规定。
第二条 我省发展高新技术及其产业要采取市场机制与行政推动相结合，以高新技术项目与产品为龙头，以高新技术产业为目标，以高新技术产业开发区为重要基地，不断提高高新技术产业的集成度与显示度，充分发挥其示范与辐射源作用，推动全省经济结构向技术密集型转移。
第三条 我省发展高新技术及其产业的重点是在新材料、生物技术、电子与信息、机电一体化、新能源与高效节能等五大技术领域内抓好以下10个产业：生物技术产业；新兴医药产业；精细化工产业；高分子工程塑料产业；辐射技术产业；微电子技术应用产业；激光加工及应用产业
；稀土材料及应用产业；非金属材料深加工产业；新型汽车材料和零部件产业。
第四条 省、市（州）要研究制定发展高新技术及其产业的规划，明确目标与重点，强化指导与调控，推动我省高新技术及其产业健康发展。
第五条 我省技术改造、技术引进、技术开发、产学研、基本建设、金桥工程等计划都要优先安排高新技术及其产业项目。在省科技发展计划的应用基础、科技攻关项目中，至少要有50％是高新技术研究开发项目；除“火炬计划”外，“星火计划”和“科技成果推广计划”也要安排
一定比例的高新技术产业化项目；在技术引进、技术改造计划中，应用高新技术改造传统产业的项目数要达30％以上，并逐年提高，到2000年力争达到50％以上。
第六条 广开资金渠道，建立发展高新技术及其产业的风险投资机制。
（一）省科委、财政厅应多渠道筹集资金，经批准建立“高新技术产业风险基金”，用于已完成研制、但尚不具备产业化条件的高新技术项目及产品的开发，该项基金专项专用，采取投资入股、风险共担或有偿有息的方式使用，滚动发展。基金管理办法另行制定。
（二）建立公办风险投资机构，支持发展民办风险投资机构，对其向高新技术及其产业投资经予优惠政策。
（三）保险部门要开办高新技术开发及产业化风险保险业务。
第七条 建立并形成政府拨款、银行贷款、企业自筹、社会集资、国外引资等多种渠道的高新技术及其产业发展的资金支撑体系。
（一）每年从省科技三项费用和科技转化补助费中划出一定额度的资金建立“吉林省高新技术产业发展基金”，用于高新技术产业化（包括工业性试验）重点项目的投资及匹配资金。
（二）全省技术改造投资、基本建设投资，主要用于高新技术产业化项目的投资。
（三）全省各级财政每年在安排的科技三项费用中划出一定的资金，支持高新技术产业的发展。
（四）政策性、商业性银行的贷款要向高新技术产业化项目倾斜，商业银行要增加高新技术产业化项目的贷款规模。
（五）承担高新技术产业化项目的单位自筹资金的比例不得低于项目总投资的30％。
（六）优先批准初具规模、发展前景好的高新技术企业（集团）发行股票和债券。
（七）鼓励市（州）和各部门对外招商引资。必要时，由省政府统一组织高新技术产业化项目的招商引资。
第八条 改善管理和强化投资，加快高新技术产业开发区建设。
（一）加快建设长春、吉林两个国家级高新技术产业开发区，给予相应的省级经济管理权限。同时，加快延吉高新技术产业开发区建设，并在有条件的地方兴建新的高新技术产业开发区。
（二）省级高新技术产业开发区享受国家级高新技术产业开发区优惠政策中属于省管权限的有关政策，具体办法另行制定。
（三）从我省基本建设贷款中划出一定额度专项用于高新技术产业开发区建设；有关市的城建基金要向本市的高新技术产业开发区建设倾斜；高新技术产业开发区的基建投资，列入省固定资产投资计划，增加投资规模，以加快高新技术产业开发区硬环境建设。
高新技术产业开发区筹措的资金主要用于高新技术产业开发区产业化项目的开发。
（四）高新技术产业开发区要进一步建立和完善科学规范的管理制度，严格掌握高新技术企业的审核标准，保证开发区的发展目标和实施项目的水平，防止高新技术产业开发区变成一般的传统工业小区。
第九条 在高新技术产业开发区内申请创办高新技术企业，长春高新技术产业开发区内的由开发区管委会审核、长春市科委认定，吉林高新技术产业开发区内的由开发区管委会审核、报省科委认定；省内其他高新技术产业开发区内申请创办高新技术企业，均由开发区所在市（州）科委
审核报省科委认定。在高新技术产业开发区外申请创办高新技术企业，由省科委、经贸委审查提出意见，报省高新技术产业领导小组认定。
国家级高新技术产业开发区内经认定的高新技术企业，享受国家优惠政策的同时享受省政府关于经济开发区的优惠政策。
（一）高新技术企业可减按15％征收所得税。
（二）新办的高新技术企业，自投产年度起免征所得税2年，以后减按15％的税率征收所得税。
（三）经营期在10年以上的从事高新技术产品生产的外商投资企业，其地方所得税从开始获利年度起免征2年。经税务部门批准，从第3年起，3年内减半征收地方所得税。免征地方所得税期满后，仍从事高新技术产品生产的，再延长3年减半征收地方所得税。
（四）外商投资的高新技术企业将税后利润再投入高新技术产业开发区或本企业，期限在5年以上的，经申请退给再投资部分已纳所得税的40％税款。
（五）高新技术企业生产的出口产品、进口用于高新技术开发而国内不能生产的仪器和设备，经海关审核，免征关税；为制造出口高新技术产品而进口的原材料、零部件和元器件等免征进口关税。
国家级高新技术产业开发区外经省认定的高新技术企业，经同级财政及有关部门批准，可参照上述规定条款给予支持。
高新技术企业享受优惠政策所得减免税款，专项用于高新技术产业开发区或本企业内研制、开发和生产、经营高新技术产品，不得挪作他用。
第十条 建立和形成发展高新技术及其产业的激励机制。省政府建立“高新技术及其产业化奖励基金”，每2年从省高新技术产业发展基金中拨出一定数额的专款，奖励在发展高新技术及其产业化方面做出突出成绩的集体（含省直委办厅局、市州政府及其所属部门）、优秀高新技术产
业化项目和先进个人。此项奖励由省高新技术产业领导小组办公室负责组织实施。
第十一条 鼓励和支持科研单位、大专院校的优秀科技人员到社会、特别是到高新技术产业开发区去创办、领办或与企业联办高新技术企业。发明家、专利持有人和技术成果拥有者可以自己的知识产权作为技术股和匹配适量的资金拥有企业股份。允许高新技术企业试行高工资并对作出
重要贡献的人员实行重奖，授予荣誉称号，促进人才分流。科技人员到高新技术企业工作可保留原所有制身份和工资关系，建立档案工资，并可连续计算工龄。
第十二条 高新技术企业可以自主确定工资制度、支付形式和工资水平，年度工资总额不足时，可向劳动部门提出申请，由劳动部门核准增加工资总额。
第十三条 大力扶植民营高新技术企业。民营高新技术企业在计划立项、科技贷款、技术职务评聘、科技人员出国考察学习、科技奖励等方面，与全民所有制高新技术企业享有同等待遇。
第十四条 逐步建立和完善包括创业服务中心以及信贷、保险、法律、信息、咨询、进出口、专利、人才交流与培训、计算测试、会计、物资供应等内容的服务支撑体系。加强信息机构与信息库建设，为我省高新技术企业提供国内外高新技术及其产业的信息。大力发展中介组织与经纪
人队伍，推动科技经济合作与产品市场开拓。
第十五条 省科委要举办和参加国内外有关培训班，对有关人员进行高新技术研究开发与产业化方面的知识与技能培训，培养一大批懂技术、善经营、会管理、熟悉国内外市场的企业家和管理人员。
第十六条 本规定未尽事宜按《国务院关于批准国家高新技术产业开发区和有关政策规定的通知》（国发〔1991〕12号）执行。如有与国家新制订的有关规定不符的，按国家的规定执行。
第十七条 本规定由省科委负责解释。
第十八条 本规定自颁布之日起施行。
1995年10月23日
拒不执行法院判决、裁定罪的行为认定标准
宋旭 山东省青岛市市北区人民法院
内容提要: 对拒不执行判决、裁定罪中“致使判决、裁定无法执行”应当采取有限的扩张性解释，即以法律结果上的执行不能为衡量标准。执行程序问题并不必然对定罪量刑产生影响，而应视具体情况分析判断。
■案号 一审：（2011）北刑初字第 347 号
【案情】
公诉机关：山东省青岛市市北区人民检察院。
被告人：王桂芳。
法院经审理查明：2002年3月22日，被告人王桂芳与刘某某签订青岛市已购公有住房出售合同，双方约定王桂芳以13.3万元的价格将位于青岛市市北区佳木斯路20号2单元102户房屋出售给刘某某。因王桂芳一直未给刘某某办理房屋产权过户，刘某某将王桂芳诉至青岛市市北区人民法院。2008年8月19日，法院作出（2007）北民三初字第6号民事判决书，判决：刘某某与王桂芳签订的青岛市已购公用住房销售合同继续履行；王桂芳于判决生效之日起7日内为刘某某办理佳木斯路20号2单元102户住房的产权过户。宣判后，王桂芳不服判决提起上诉，2009年2月23日青岛市中级人民法院下达（2009）青民一终字第57号民事判决书，驳回王桂芳的上诉，维持原判。判决书下达后，王桂芳一直未履行该判决。2009年5月13日，刘某某申请市北区人民法院强制执行。2009年6月17日，王桂芳在明知法院已判决的情况下，拒不执行法院判决，将佳木斯路20号2单元102户住房以19.7万元的价格出售给贝某，并办理房屋产权登记手续，致使法院判决无法执行。刘某某向青岛市市北区人民法院起诉要求宣告王桂芳与贝某的房屋买卖合同无效。审理中经评估，涉案房屋于鉴定基准日的价值为人民币52.8万元。2010年7月12日，青岛市市北区人民法院作出（2009）北民一民初字第565号民事判决书，判决王桂芳与贝某于2009年6月16日就本市佳木斯路20号2单元102户房屋所签订的房屋买卖合同无效。贝某不服，提出上诉。青岛市中级人民法院于2011年3月16日作出（2011）青民一终字第101号民事判决书，驳回贝某上诉，维持原判。2009年12月10日，青岛市市北区人民法院将该案移送青岛市公安局市北分局。2011年6月15日，被告人王桂芳被公安机关抓获。
【审判】
山东省青岛市市北区人民法院经审理认为，被告人王桂芳无视国法，置生效判决于不顾，以明显不合理的低价将涉案房屋转让他人，致使判决无法执行，情节严重，其行为构成拒不执行判决、裁定罪，依法应予惩处。公诉机关指控被告人王桂芳犯拒不执行判决、裁定罪的事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，指控成立。依照刑法第三百一十三条、第六十七条第三款，全国人民代表大会常务委员会《关于第三百一十三条的解释》第一条、第二条第一款，最高人民法院、最高人民检察院、司法部《关于适用普通程序审理“被告人认罪案件”的若干意见（试行）》第9条之规定，判决被告人王桂芳犯拒不执行判决、裁定罪，判处有期徒刑8个月。
【评析】
近年来，拒不执行法院判决、裁定的行为屡见不鲜，严重损害了当事人的合法权益和司法公信力。作为维护法律文书权威性的终极司法手段，拒不执行法院判决、裁定罪的运用却十分鲜见，法律适用中的认定困难为重要原因。本案在审理过程中的几个焦点问题极具典型性，笔者结合有关规定对其做一些浅显的分析。
一、拒不执行判决、裁定罪的情节标准
本案中，辩护人认为，根据有关规定，构成拒不执行判决裁定罪的行为要件之一是“致使判决、裁定无法执行”，而本案被执行的房屋本身并未灭失，判决、裁定仍可通过法律程序得到执行，因此认为被告人是否构成犯罪存在疑问。
根据刑法第三百一十三条的规定，对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金。但是在法律适用过程中，认定情节严重却成了一个难点。为此，最高人民法院于1998年下发的《关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《司法解释》）第3条对情节严重的五种情形作出了规定；2002年，全国人民代表大会常务委员会通过了《关于第三百一十三条的解释》（以下简称《立法解释》），其中第二条对“有能力执行而拒不执行，情节严重”进行了解释。对照来看，两个解释的侧重点是不相同的。《司法解释》主要是针对拒不执行判决、裁定罪的行为情节进行了列举，而《立法解释》则是对拒不执行判决、裁定罪的主体范围进行了说明。但是两个解释有一个共同点，即均采用了“致使判决、裁定无法执行”这一表述。由此，认定“致使判决、裁定无法执行”的标准就成了被告人是否构成犯罪的重要问题。
法院可强制执行的对象总体上来说可分为财产和行为两大类，其中财产包括动产和不动产。针对财产的执行又可根据执行依据内容的不同分为特定财产的执行和不特定财产的执行。前者是指法律文书对具体财产范围进行了明确的指定，如特定房屋等；后者是指法律文书仅对财产价值进行确定，最常见的为金钱给付。本案为典型的特定财产执行。对该执行行为而言，导致无法执行的原因只有一个，即财产灭失。财产灭失从狭义上讲仅指财产的物理灭失，即特定财产损毁或失去应有功能。从广义上讲还应包括法律灭失，即特定财产权属发生变更。本案中辩护人的意见采取的即是狭义解释，即拒不执行判决、裁定的行为只有在财产发生物理灭失并由此导致判决、裁定绝对无法执行的情况下才构成犯罪。
笔者认为，对“致使判决、裁定无法执行”应当做有限的扩张性解释，即采取广义的财产灭失概念，将法律灭失导致财产不能执行作为构成犯罪的衡量标准。只要被告人的行为导致被执行财产物理灭失和法律灭失，即可认为其行为致使判决、裁定无法执行。理由在于：
1.虽然权利人可经法定程序申请宣告可供执行财产法律灭失的效果无效并使案件继续执行，但是并不影响被告人罪名的成立。从客体上看，拒不执行判决、裁定罪维护的是生效法律文书的权威性，确保司法权的正常运行。只要被告人的行为对司法权威和司法权运行秩序造成了损害，就应当追究其刑事责任。而且从刑法第三百一十三条和两个解释的规定来看，拒不执行判决、裁定罪也属于情节犯，即在对抗生效法律文书执行过程中做出违法行为且情节达到法律规定的严重程度后犯罪即成立。如采取仅在发生判决、裁定绝对无法执行这一危害结果的情况下犯罪才能成立的狭义解释，则本罪应属结果犯，转移、隐匿等行为因未造成财产物理灭失的危害结果而不能作为拒不执行判决、裁定罪予以认定，其与法律规定产生了冲突。
2.从社会效果上看，仅以被执行财产的物理灭失作为定罪标准无疑会极大降低被执行人规避执行的违法成本，在权衡利益得失后，被执行人会做出规避执行的行为选择，使生效法律文书确立的权利的实现更加困难。而且在执行实务中，可供执行财产的物理灭失情形极为少见，大多数情况下，被执行人均采取的是隐匿、转移、变卖财产的手段使可供执行财产形成法律灭失的结果。如采取狭义解释，则拒不执行判决、裁定罪的适用范围将受到极大限制，不能对大多数规避执行行为形成有效震慑，有违立法原意。
3.采取法律灭失的认定标准，有助于区分罪与非罪。采取该认定标准明确了“致使判决、裁定无法执行”行为的底线，只要可供执行财产未因被执行人的故意造成物理灭失或法律灭失，那么被执行人采取的规避执行行为就不应当被追究刑事责任，而是应当按照民事诉讼法中强制措施的有关规定进行惩处，从而有效限定了拒不执行判决、裁定罪的适用范围。
二、执行程序问题是否影响定罪量刑
本案中，辩护人认为，根据《司法解释》第3条第1款的规定，拒不执行判决、裁定罪的发生时间应在人民法院发出执行通知以后，《立法解释》中采取的也是“被执行人”这一表述，因此，拒不执行判决、裁定罪只有在进入执行程序后才应构成，而公诉人并未提供证据证明被告人已收到执行通知书，被告人并非被执行人，因此应对被告人从轻处罚。那么执行通知书是否送达等执行程序问题是否影响本案的定罪量刑呢？
笔者认为，执行通知书是否送达并不影响对被告人刑事责任的追究，理由在于：
1.拒不执行判决、裁定行为所侵犯的客体为人民法院作出的已发生法律效力的判决、裁定的权威性。判决、裁定发生法律效力后，当事人应及时、完全地履行自己的义务。因此，只要被告人收到了法院的判决、裁定，就应当视其已明确知晓了其权利义务的状态。在判决、裁定生效后，无论执行通知书是否送达，其都应当积极履行义务。在明知应承担义务的情况下，当事人依然采取各种手段规避执行，情节严重的，就应当追究其刑事责任。
2.是否成为被执行人并非由执行通知书的送达来界定。如同原告与被告之间的关系一样，被执行人是相对于申请执行人而言的一个法律概念，无申请执行人自然也无被执行人。申请执行人向法院提出强制执行申请且被法院立案受理后，申请执行人与被执行人的法律地位就已经确定。因此，本案中执行通知书是否送达并不影响被告人成为被执行人。
