广州市小型国营工业企业租赁经营试行办法
广东省广州市人民政府
广州市小型国营工业企业租赁经营试行办法
广州市人民政府
第一章 总 则
第一条 为探索新的经营方式，进一步搞活国营小型企业和微利、亏损企业，根据国务院关于深化企业改革、增强企业活力的规定，结合本市实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法适用于本市第二步利改税时划为小型的国营工业企业。
第三条 租赁经营企业必须坚持四项基本原则，遵守国家法律、法规和政策。
第四条 企业实行租赁经营，只是经营方式的改变，其原有的所有制性质、行政隶属关系、党群关系、财政税收渠道（原企业财务会计制度管理）、职工身份、连续工龄计算、离退休待遇均不改变。
第五条 企业的出租权（含审批权）属于企业归口的主管局（总公司）、区、县经委。企业的出租应报市经济委员会（下称市经委）备案。
第二章 租赁经营的政策原则
第六条 实行租赁经营后，企业的财税管理按以下规定办理：
（一）企业所得税的征收，如实现利润在二十万元以下的，按八级超额累进税计征；如实现利润超过二十万元的，超过部份减按30％计征。
（二）实行租赁经营企业应交纳的租金，在企业年度实现的利润，按合同规定比例与承租者分成后，在承租者的个人收入中支付给出租方，再由出租方返还企业，所得租金70％作为生产发展基金，30％作为企业自有流动资金。租金可在企业交纳所得税前列支。
企业的税后利润，应按国家规定建立生产发展、新产品试制、职工福利、职工奖励、后备金等五项基金和承租者个人收入账目，各项基金的具体分配比例由主管部门会同财政部门予以核定。
如当年确需调整各金比例的，可由企业提出申请，经主管部门审定。
（三）企业亏损严重或已接近资不抵债的，可由企业的主管部门申请，经市体改办会同市经委、财政局、税务局、银行审核同意，报市政府批准，可免征一定期限的税收，并可给予一定数额的优惠利率等优惠政策。
（四）企业工资总额可以同经济效益挂钩，经有关部门批准，允许按一定的增长比例浮动，并可打入成本，
第七条 租赁企业原有国营职工，原则上由承租者全部接受。如承租者要求减员外调，只要调入单位愿意接收，本人愿意，主管部门应准予调出；如个别要求调整的，由租赁双方商定；如职工提出自谋出路的，可由承租人批准自动退职，报主管部门备案；如职工因健康原因，经主管部
门和劳动部门批准，可提前离、退休。
第八条 租赁企业需贷款进行技术改造的，按国家现行规定，允许税前还贷，并可按还贷额计提福利基金和奖励基金。
承租人投资更新设备的金额，应在企业自有资金中分期偿还和支付利息，利息按单位存款一年定期利率计算，同时，经企业主管部门核批，还可给予一定年限的股息分红。分红比例可参照《广州市企业股票、债券管理试行办法》执行。个人投资收回后，更新设备的产权归企业所有。设
备折旧费的提取按国营工业企业有关规定执行；如个人投资在租赁期内不能全部收回的，剩余部份可折成股份，参与企业分红，直至投资全部收回为止。
第九条 承租人在租赁期内实行停薪留职的，保留工资级别，享有晋级权，工龄连续计算。租赁合同终止后，可回原单位或留在租赁企业，享受应有的工资待遇、
第三章 租赁的方式和程序
第十条 租赁企业的主管机关，应由主要负责人组织有关处室制订工作方案，进行标的测算，组织招标，起草合同，并聘请财政、银行等有关部门及学者、专家和出租企业的职工代表，组成考评委员会，组织投标者答辩考评，对承租人进行考核等项工作。
第十一条 企业的租赁方式，可以个人承租，也可以合伙承租。
第十二条 企业出租面向社会公开招标，可优先本企业、本行业、本系统。
第十三条 个人承租者或合伙承租的代表人应是中华人民共和国公民，必须拥护党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策；有经营管理能力和一定的文化水平；有一定数量的个人财产作抵押。个人承租的还应有两名具有正当职业和一定数量财产的公民担保。
第十四条 经资格审查合格的投标者，可在规定期限内到招标企业调查，编写投标书和治理企业方案。
第十五条 企业租赁必须签订租赁合同。合同的主要内容、经营方向，各项主要经济技术指标（包括设备完好率及资产增货率）、租赁双方的权利与义务、债权、债务的处理，租赁期限、租金数额与基数利润，利益分配等事项。租赁合同必须有企业主管部门负责人、承租人、担保人签
字。
第十六条 合同签订后，由租赁双方持合同书等有关资料向公证部门办理公证。合同公证书发出之日起，租赁合同即行生效。合同公证书的正本四份，由出租企业的主管部门、出租企业、承租人和合同公证部门各保留一份，副本报送工商行政管理部门、财政部门和有关银行备案。
第十七条 在签订合同的同时，应由出租方、承租方及财政、银行、审计部门代表对出租企业的资产进行核查，造册登记，并由核查各方签字，作为租赁合同的主要附件。清产核算应在承租人进厂后三个月内清查完毕。
第十八条 租赁企业必须在租赁合同生效之日起三十日内，持租赁合同书、公证书、押金或担保的证明书、资信证明、原企业的营业执照正、副本，到原登记的工商行政管理部门办理变更登记，更换新的营业执照的手续。
第十九条 主管部门应向出租企业全体职工宣布中标结果和合同书，介绍承租人情况，并由承租人发表治厂方案。主管部门应按照国家法律、政策规定，加强对租赁企业的指导、监督和检查；提供必要的经营、业务和技术服务；并协助企业做好职工政治思想教育工作。
第四章 承租人的权利与义务
第二十条 承租人是企业租赁期间的法人代表，是从事社会主义经营活动的经营劳动者。
第二十一条 承租人对租赁企业的生产经营和行政管理全面负责，并行使下列权利：
（一）有权使用企业的财产和更新设备。但租赁期满，企业固定资产的净值应不得减少；
（二）有权借用企业原来占用的流动资金，属于银行贷款部份，应向银行办理转移存、贷关系，直接向银行负责；
（三）有权为企业向银行申请新增贷款；
（四）有权按有关规定向企业内外集资；
（五）有权决定企业内部的机构设置和人员配备。但政工机构设置，应事先听取企业党组织意见；
（六）有权任免副厂长（副经理）及技术业务、行政管理干部；
（七）有权根据生产业务发展需要，按有关规定招用合同制职工或临时工。终止租赁合同后，租赁期间招收的合同制职工、临时工的合同即行解除；
（八）有权拒绝任何部门或个人硬性安排或抽调人员；
（九）有权按照有关政策规定对职工进行表彰、奖励和处分、辞退等奖惩。如需开除原来职工，须经职代会讨论通过，报经出租方备案；如需对原来职工除名，须经有企业党委（支部）书记、工会主席参加的厂长（经理）办公会议讨论通过；
（十）有权改变企业内的现行工资和奖励分配形式，采取适当的工资、奖励形式。有权按国家规定支配各项资金和费用开支，拒绝各种不合理摊派；
（十一）有权在保证完成合同规定的经济技术指标的前提下，按工商管理规定从事多种经营。除了国家规定的限价产品和收费项目外，有权自行定价、自定收费标准；
（十二）有权按国家法律、政策规定，签订租赁期内的各种横向经济联营合同，超出租赁期限的须经主管部门审批；如参加实体性公司或举办中外合营企业的，应事先向主管部门提出申请；
（十三）有权享受企业厂长相应的政治待遇。
第二十二条 承租人必须严格履行租赁合同。租赁经营期间，如确实需要改变工商行政管理部门核准的项目，须持主管部门批文到原登记部门办理变更手续。
第二十三条 承租人对承租企业的精神文明建设负有责任，同时应努力提高经济效益，逐步提高职工的收入，改善职工的生活福利待遇。
第二十四条 承租人应按国家规定尊重职工的民主权利，定期向职工代表大会报告工作，听取职工的意见和建议。要主动向企业党组织报告工作，接受党组织的监督。
第二十五条 承租人必须树立职业道德观念、文明生产、文明经营，不断提高产品质量和经营服务质量，维护消费者利益。
第二十六条 承租人必须对企业的全部财产实行社会保险和交纳固定职工、合同制职工的退休养老保险金、职工待业保险金。其费用允许在营业外支出或在成本列支。
第二十七条 企业租赁前的债务，由租赁双方在不损害债权人利益的前提下协商具体偿还办法，列入租赁合同条款，作为处理有关债务的依据，并通知债权人和有关部门。企业租赁后发生的一切债权、债务和发生坏帐损失，概由承租者负责。
第五章 租金与基数利润
第二十八条 租赁企业除依法纳税外，还应交纳租金。租金核定应在保证国家征收、企业多留、职工收入逐步增长的原则下，依据企业固定资产、自有流动资金、经营状况、地理环境和市场动态等因素，由租赁双方具体商定。
第二十九条 租金可分为浮动租金和固定租金。浮动租金即租赁双方商定各租赁年度的基数利润和基数租金，按计租年度企业的实际利润与基数利润比例同步增长；当实际利润低于基数利润时，承租人要照交基数租金。固定租金，是指由租赁双方商定不因企业利润增减而上下浮动的承
租各年度的租金数额，承租人按年度缴纳租金。
第三十条 基数利润由租赁双方根据企业的历史和现状具体商定。
第六章 承租人的收入
第三十一条 承租人按合同规定比例的利润分成属个人劳动的合法收入，受国家法律保护。
第三十二条 承租人个人所得一般不超过职工年平均收入的五倍，剩余部份作为承租保证金存入企业，不计利息，不分红利。租赁终止时，可一次或分期从企业提取；也可根据需要，提取不超过总额40％，作为奖励基金，奖励在科研、生产等项工作中取得优异成绩的科技人员和职工
、干部。这部份奖金可免征奖金税。
承租人按实际收入（总收入减除担保人酬金，有凭据的奖励支出和业务支出），依照国家规定缴纳个人收入调节税。
第三十三条 承租人的个人收入可不计入企业工资总额。
承租人的个人收入用于支付担保人和有特殊贡献人员的报报酬或奖金，可不计企业奖金总额。
第三十四条 租赁年度内企业留利不足以缴纳租金时，承租人必须以个人财产抵补；承租人个人财产不足以应补数额时，以担保人财产抵补；因承租人过失。造成企业严重损失，视情节轻重，依法追究其经济、行政、法律责任。
第七章 合同的变更、中止与解除
第三十五条 租赁双方均不得随意变更、中止或解除合同。如单方变更，须按国家经济合同法规定承担经济责任。如确需变更合同时，租赁双方可协商修订合同或作出补充规定，送有关部门备案。修订后的合同或补充规定，须经合同公证机关确认后即发生法律效力。
第三十六条 有下列情况之一者，出租方有权提出中止或解除合同：
（一）承租人经营管理不善，致使企业连续超过合同规定的亏损限度；
（二）承租人不履行合同规定，损害了出租方的利益。
第三十七条 有下列情况之一者，承租方有权提出中止或解除合同：
（一）出租方违背合同规定，严重干扰承租人经营自主权，使其无法自主经营；
（二）承租人按合同规定应得的个人收入不能兑现。
第三十八条 由于不可抗力的原因，任何一方均可提出中止或解除合同。
中止或解除合同，应签订书面协议，有关财务处理和经济责任由租赁双方协商解决。如协商不成时，可申请合同仲裁机关裁决，或向人民法院起诉。
第三十九条 租赁期满后，由出租方、承租方和财政、银行、审计部门的代表对租赁企业资产进行核查，符合合同规定的，按法定程序解除租赁关系，并应按时到原登记机关办理变更或缴回租赁营业执照，领取原企业执照，并办理有关手续。如需延长租赁期的，须按租赁程序办理。
第八章 附 则
第四十条 集体企业租赁可参照本办法执行。集体企业出租权属于企业职工大会或职工代表大会，但须经主管局（总公司）、区、县经委审批。
第四十一条 本办法由市经委负责解释。
第四十二条 本办法自公布之日起执行。
1987年9月7日
关于加强互联网地图和地理信息服务网站监管的意见
国家测绘局 外交部等
关于加强互联网地图和地理信息服务网站监管的意见
国测图字[2008]1号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
随着卫星定位技术、遥感技术、地理信息系统技术和网络技术的进步，基于互联网的地图和地理信息服务发展迅速，在给人们的工作、生活提供便利的同时，也出现了许多不容忽视的问题。一些单位和个人违反国家有关法律法规的规定，不具资质或未经批准，擅自提供互联网地图和地理信息服务，发布错误的国家版图，把一些敏感的、不宜公开的、甚至是涉及国家秘密的相关地理坐标数据信息标注在互联网地图上。这些问题的出现，严重损害了国家利益，威胁国家安全。为加强互联网地图和地理信息服务网站的监督管理，经国务院同意，现提出以下意见：
一、充分认识加强互联网地图和地理信息服务网站监管的重要性
地理信息是国民经济建设和国家安全的重要基础数据。互联网地图作为地理信息的载体之一，同其他地图一样，是国家版图的主要表现形式，体现着一个国家在主权方面的意志和在国际社会中的政治、外交立场，具有严密的科学性、严肃的政治性和严格的法定性。互联网地图出现错误，不仅损害消费者的利益，而且损害国家利益、民族尊严，甚至可能造成极为恶劣的政治影响；如果在互联网地图上擅自标注、加载、上传重要地理信息数据和属性，就有可能泄露国家秘密，给国家安全造成隐患。
各地区和各有关部门一定要本着对国家主权、民族尊严和人民群众切身利益高度负责的精神，从讲政治和维护国家安全的战略高度，充分认识加强互联网地图和地理信息服务网站监管工作的重要性，进一步规范互联网地图编制、出版、登载和上传地理信息的行为，深入开展国家版图意识和安全保密意识的宣传教育活动，杜绝损害国家主权、安全和民族尊严的“问题地图”在互联网上传播。
二、严格执行互联网地图和地理信息服务活动的市场准入制度
互联网地图是一种特殊的地图产品，从事互联网地图和地理信息服务活动必须遵守国家法律法规的规定。从事互联网地图编制活动，必须经国务院测绘行政主管部门审批，并取得相应的测绘资质证书。从事互联网地图出版活动，应经国务院新闻出版部门审批，并取得互联网出版许可证。外国的组织或者个人不得在我国境内从事互联网地图编制和出版活动。
互联网地图在登载、出版前，应当报国务院测绘行政主管部门或者省、自治区、直辖市测绘行政主管部门审核；从事互联网地图和地理信息服务的，应当依法向信息产业（通信）主管部门申请办理互联网信息服务经营许可证或者履行备案手续。任何单位和个人不得在互联网上擅自公布重要地理信息数据。在互联网上需要使用重要地理信息数据的，应当使用依法公布的重要地理信息数据。利用涉及国家秘密的测绘成果开发生产互联网地图和提供地理信息服务，必须先经国务院测绘行政主管部门或者省、自治区、直辖市测绘行政主管部门进行保密技术处理。
三、进一步加强对互联网地图和地理信息服务网站的监管
测绘行政主管部门要加强互联网地图测绘资质的管理和互联网地图登载、出版前的审核；采取措施，坚决制止涉密地图、高精度坐标成果及重要地形地物属性等通过网络扩散。要加快地理信息公共服务平台建设，积极研制公众版数字化地图产品，促进测绘成果的社会化应用。
新闻出版行政部门要加强互联网地图出版管理，严格执行互联网地图出版管理的有关规定，对违反国家出版法规的互联网地图出版行为进行查处。
工商行政管理部门在受理互联网地图和地理信息服务网站（企业）登记注册时，要查验是否取得了测绘行政主管部门颁发的相应测绘资质证书和新闻出版行政部门颁发的具有互联网地图出版业务的互联网出版许可证。
保密部门要加强对互联网地图和地理信息安全保密工作的指导，会同有关部门严肃查处泄露国家秘密的违法违规行为。
通信管理部门要协助配合有关主管部门加强对互联网地图和地理信息服务网站的监管。对危害国家主权、安全和利益的互联网地图和地理信息服务网站，相关主管部门要做出关闭网站的行政处罚；网站拒不执行的，通信管理部门依法通知互联网接入服务提供者停止为其网站提供接入服务。
四、严肃查处互联网地图和地理信息服务违法违规行为
各有关部门要着力开展对互联网地图的专项整治，规范互联网地图和地理信息服务活动，并强化日常监管。各地区要根据本地实际情况，对本行政区域内的互联网地图和地理信息服务网站进行全面、彻底的检查。凡未经国家或省级测绘行政主管部门审核批准的互联网地图，一律不得登载和转发；对于存在问题的互联网地图，要依法查处纠正。凡未取得从事互联网地图出版业务许可的经营主体，一律停止互联网地图出版活动。要以情节严重、社会反响强烈的典型违法案件为突破口，进一步加大打击违法从事互联网地图和地理信息服务活动的力度，公布互联网地图和地理信息服务中严重违法的单位和企业名单以及典型违法案件查处情况。
五、深入开展国家版图和安全保密意识的宣传教育活动
各地区、各有关部门要在继续深入开展国家版图意识宣传教育的同时，加强网络信息安全的宣传教育工作，采取多种形式，广泛深入地宣传地图管理、保密等法律法规。教育网站经营者依法文明办网，教育公民不向互联网上传不宜公开的地理信息。引导互联网地图和地理信息服务行业加强自律，强化网站经营者的信息安全意识和社会责任感。建立举报奖励制度，鼓励广大人民群众积极举报违法违规互联网地图和地理信息泄密案件，发挥公众参与和社会监督作用。
依法从事互联网地图和地理信息服务的企业要严格自律，禁止传输、标注、发布危害国家主权和领土完整的“问题地图”和可能危害国家安全的地理信息。
六、积极推进互联网地图和地理信息服务管理的法制建设
有关部门要加快《中华人民共和国地图编制出版管理条例》的修订工作，制定相应的配套规章，做到有法可依，依法行政，进一步规范互联网地图和地理信息服务网站活动，强化安全保密措施。
国务院有关部门要相互配合，协调指导各省、自治区、直辖市有关部门开展互联网地图和地理信息服务网站监管工作，定期对工作情况进行督促检查。要建立由有关部门参加的情况通报制度，及时通报、处理互联网地图和地理信息服务中出现的违法违规行为。地方各级人民政府要组织协调有关部门采取长期有效、切实可行的监管措施，加强互联网地图和地理信息服务网站的监管，促进和谐网络建设和地理信息产业的繁荣发展。
国家测绘局 外 交 部
公 安 部 信息产业部
工商总局 新闻出版总署
新 闻 办 保 密 局
二〇〇八年二月二十五日
