国家计委关于加强钢铁产品价格管理的通知
国家计委
国家计委关于加强钢铁产品价格管理的通知
国家计委
各省、自治区、直辖市及计划单列市物价局（委员会），冶金工业部、国内贸易部：
为加强钢铁产品价格的宏观调控，规范企业价格行为，控制生产资料价格上涨，抑制通货膨胀，促进国民经济持续、快速、健康发展，根据国务院办公厅国办发〔1994〕55号文件的精神，经与有关部门研究，现将加强钢铁产品价格管理的有关事项通知如下：
一、对铁路专用钢材继续实行国家定价；对关系国计民生的少数重要的基本建设、生产用钢材以及军用、农用钢材实行国家指导价；对重要的钢铁产品实行企业调价备案制度；其他钢铁产品，继续由企业根据市场供求自主定价。
二、为保证国家重点建设，对重轨、车轮、轮箍、鱼尾板等铁路专用钢材继续实行国家定价，出厂价格暂按冶金部、国家计委〔1993〕冶经字第430号文件的有关规定执行。
三、对螺纹钢、圆钢、线材、中厚板、冷轧薄板、热轧薄板、镀锌板、镀锡板、热轧优碳圆钢、热轧矽钢片等10种钢材实行国家指导价格，即出厂价格由国家规定中准价格和上下浮动幅度，销售价格由国家规定进销差率。这次确定指导价格水平的原则是，有利于钢铁工业发展，后续
产品能够承受，略低于目前市场价格。如螺纹钢的中准价格为每吨3250元，冷轧薄板的中准价格为每吨1300元，企业可在国家规定的浮动幅度内，自主确定出厂价格（具体产品品种和价格见附表一）。全国所有生产上述产品的企业都必须按照国家规定的指导价格执行。
国防军工专用、普通用钢材及农业、农田水利（含救灾）用钢材价格，继续按冶金部〔1993〕冶经字345号文件的规定执行。
四、对上述实行指导价格的螺纹钢、薄板等10种产品，以及与上述产品关联的焦炭、生铁、钢坯、槽钢、工字钢、焊管、无缝管、冷轧矽钢片、造船板、锅炉板等10种重要的钢铁产品实行企业调价备案制度。生产企业在国家规定的定价原则内调整出厂价格后，须在每月初将上月价
格调整情况报物价和冶金主管部门备案。鞍钢等44个大中型生产企业向国家计委（价格管理司）和冶金部备案（具体产品和企业名单见附表二）；其他企业向当地省、自治区、直辖市物价和冶金主管部门备案。
五、物资经营企业经营的钢材，国家规定指导价格的品种，可在出厂价格基础上加7％的综合费率并加进货运杂费作价销售。对最终用户的销售价格，不得超过7％的综合费率。经过多道环节批发经营的，只能在国家规定的综合费率内倒扣作价。进货运杂费标准由物价部门核定。国务
院有关部门直属物资经营企业的进货运杂费标准，由主管部门提出，报国家计委（价格管理司）核定，省及省以下物资经营企业的进货运杂费标准，由各省、自治区、直辖市物价部门会同物资主管部门核定。
六、对实行指导价和调价备案的品种、价格水平、综合费率和进货运杂费标准，国家将根据宏观经济形势、市场供求、企业成本费用变化等情况适时调整。
七、进口钢材实行代理作价的，代理手续费标准要严格按原国家物价局《关于印发〈进口代理手续费收取办法〉的通知》（〔1992〕价综字463号）中的有关规定执行。进口钢材中国家规定指导价格的品种，须按国家规定的指导价格拨交。执行确有困难的，经批准后可略高于指
导价格拨交。属国务院各有关部门进口的，由国内经营部门向国家计委（价格管理司）申报；地方进口的，由经营部门向各省、自治区、直辖市物价部门申报。
八、各级物价检查机构要加强对钢材市场价格的监督检查。企业要严格执行国家规定的价格水平、作价原则和调价备案制度。对违反本通知规定的行为，各级物价检查机构要按价格违法行为严肃查处。
九、本通知自1994年5月20日起执行。
附表一：实行国家指导价格的钢材中准出厂价格表
单位：元／吨
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品 种 ｜ 中准出厂价格 ｜ 浮动幅度±％
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1．热轧螺纹钢 ｜ 3250 ｜ 5
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2．热轧普碳圆钢 ｜ 3150 ｜ 5
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3．普碳线材：普线 ｜ 3150 ｜ 5
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高线 ｜ 3250 ｜ 5
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4．普碳热轧中厚板（不包括特宽、特厚板）｜ 3200 ｜ 5
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5．普碳热轧薄板（含卷、带） ｜ 3300 ｜ 5
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6．普碳冷轧薄板 ｜ 4300 ｜ 10
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7．镀锌板（带） ｜ 4500 ｜ 10
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8．镀锡板（带） ｜ 4800 ｜ 10
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9．热轧优质圆钢（≤45号） ｜ 3800 ｜ 5
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10．热轧矽钢片 ｜ 6200 ｜ 5
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注：表列价格均为含税价格，不分规格。
附表二：实行调价备案的钢铁产品和企业名单
一、备案品种及规格
产品品种 规格或钢号
1．热轧螺纹钢 主要品种、规格
2．热轧普碳圆钢 主要品种、规格
3．普碳线材：普线 主要品种、规格
高线 主要品种、规格
4．普碳热轧中厚板
（不包括特宽、特厚板） 主要品种、规格
5．普碳热轧薄板（含卷、
带） 主要品种、规格
6．普碳冷轧薄板 主要品种、规格
7．镀锌板（带） 主要品种、规格
8．镀锡板（带） 主要品种、规格
9．热轧优质圆钢（≤45号） 主要品种、规格
10．热轧矽钢片 主要品种、规格
11．焦 炭 冶金焦25—40ｍｍ
12．生铁：炼钢 Ｌ08二类硫
铸造 Ｚ18，二组锰二类
13．方钢坯 95—105ｍｍ
14．大型工、槽钢 40—50号
15．中型工、槽钢 40—50号
16．焊管：镀 锌 1寸
不镀锌 1寸
17．热轧碳结一般用无缝管 直径159ｍｍ
18．冷轧矽钢片：取 向 ＤＱ151—35ｍｍ
无取向 ＤＷ470—50ｍｍ
19．造船板 3Ｃ17—20ｍｍ
20．锅炉板 20ｇ17—20ｍｍ
二、向国家计委（价格管理司）、冶金部备案的企业：
鞍山钢铁（集团）公司、武汉钢铁（集团）公司、首都钢铁公司、马鞍山钢铁股份有限公司、攀枝花钢铁（集团）公司、宝山钢铁（集团）公司、包头钢铁稀土公司、太原钢铁公司、本溪钢铁（集团）公司、重庆钢铁（集团）公司、唐山钢铁（集团）公司、天津钢厂、天津市轧钢一厂
、天津市轧钢三厂、上海市第一钢铁厂、上海市第二钢铁厂、上海市第三钢铁厂、上海市第五钢铁厂、大连钢厂、大冶钢厂、重庆特钢公司、湘潭钢铁公司、邯郸钢铁总厂、抚顺钢厂、北满钢铁（集团）公司、长城特钢公司、西宁钢厂、贵阳钢厂、陕西钢厂、午阳钢铁公司、安阳钢铁公司
、济南钢铁总厂、涟源钢铁总厂、天津无缝钢管公司、成都无缝钢管厂、梅山冶金公司、天津铁厂、水城钢铁公司、宣化钢铁公司、酒泉钢铁公司、北京焦化厂、上海焦化厂、石家庄焦化厂、天津第二煤气厂。
1994年5月13日
当前我县矿产资源管理的现状、存在问题及对策
蔡仕强 黄国雄
矿产资源属于不可再生的自然资源，是人类生存、社会发展与文明进步不可缺少的重要物质基础。矿产资源管理问题一直是群众反映强烈、社会各界关注的焦点问题，也是关乎国计民生的问题。如何合理利用和保护我县的矿产资源，加强全县的能源保护和生态环境治理，实现“绿色崛起”，造福子孙后代，是摆在矿产资源管理者面前的一项重要课题。但是，由于我县地广人多、经济落后，给矿产资源管理工作带来诸多困难，甚至引发一些渎职犯罪。为此，我院专门组织人力结合办案实际到部分乡镇、单位深入调研，详细了解我县矿产资源管理现状，认真分析存在问题，提出建议，以期对我县矿产资源管理工作有所帮助、有所促进。
一、我县矿产资源开发利用现状
我县地处粤东地区，居韩江上游，矿产资源相对丰富，已发现的矿种有53种，分布于全县各乡镇。主要矿种有煤矿、水泥用灰岩矿、高岭土、钨矿、钼矿、锡矿、稀土矿、莹石矿、建筑用花岗石、矿泉水、地热水等。我县现有持证开采矿山企业38家和铁矿、钼矿、铅锌矿、瓷土矿等勘查项目16个。有证开采的矿种主要为钼矿（华城）及非金属矿产（如高岭土、建筑用花岗石、地热水、矿泉水等），其中持证开采矿山企业有采石场18家、矿泉水1家、钾长石矿2家、地热水1家、萤石矿1家、瓷土矿13家和石灰石矿2家。无证非法开采的矿场有36个，主要分布在安流、棉洋、周江等镇。经过近几年的大力整治，我县矿业秩序有了很大的好转。但是，因为管理机构和体制改革滞后，地方性配套的政策法规尚未健全，矿产开发过程中出现的违法行为往往得不到及时制止和纠正，甚至一些非法矿点“死灰复燃”的现象时有发生。自2005年以来，全县关闭非法采矿点83处。公安机关查处相关责任人38人，其中刑事拘留20人，治安拘留10人。我院反渎职侵权部门共立查危害能源资源和生态环境渎职犯罪6人。立查的案件涉及土地、林业、乡镇一级政府和基层一线执法部门等。而且犯罪造成的危害后果触目惊心，有的造成人员伤亡，有的造成比较大的经济损失和无法弥补的能源、生态环境破坏，广大人民群众反映十分强烈。从中可见，我县矿产资源管理工作还面临诸多问题，实现“绿色崛起”任重道远。
二、我县矿产资源管理存在的主要问题
从我院近年来办理渎职类案件的情况及近段时间对有关乡镇的调查情况来看，我县有关职能部门及基层政府对辖区内的矿产资源管理存在如下几个主要问题：
1、技术落后，开采无序。矿山开采由于技术力量不足，设备短缺，再加上利益的驱动，一些地方的私营矿山只追求眼前利益，对上级的政策法规阳奉阴违，我行我素。采富弃贫、乱采滥挖、破坏资源的现象十分严重。全县38家矿产企业中，无大型、中型矿山，均为小型矿山，大部分小型矿山生产技术和工艺水平落后，一般只出售原矿，部分只生产半成品，经济效益差，环境污染问题较多。
2、法规不全，操作困难。修改后的《矿产资源法》虽对资源保护和合理利用作了一些原则性的规定，但操作中基层执法、监督存在众多困难和问题，其他的法律、法规中虽有一些规定，但相对比较零散，缺乏系统性。尤其是一些要计算损失结果的很难把握，如今年初，群众举报郭田镇坪上村北山嶂有人无证开采瓷土。经初查, 该镇林业站站长张某某、国土资源所所长古某某因涉嫌玩忽职守被我院查处。但在如何选用立案标准的问题碰到难题，以矿产资源损失为标准，按规定，违法数额的确定要由省级单位组织并由省国土资源厅认定，程序繁琐，成本高、时间长，贻误战机，容易造成案件流产。以造成恶劣社会影响为标准，则法律效果不佳。最后只能以植被损失为标准，追究犯罪嫌疑人的责任。
3、利益驱动，屡禁不止。打击非法采矿和监管矿山安全等工作，需要大量的人力、物力等，但有的相关职能部门只有编制，没有人员，有的甚至既无编制又无人员，巧妇难为无米之炊，这势必影响此类工作的有效进行。个别矿点表现在你整我停，明停暗开。国土资源部门人手不足，难以及时发现，带来查处难度大。在利益驱动下，个别村干部甚至直接或间接参与，形成地方保护主义。如安流镇现有非法开采稀土矿6个、石场5个，棉洋镇现有非法开采的稀土矿17个，其中很多都是经过村干部默许或参与的。
4、监督不力，出现渎职现象。个别乡镇一级政府和基层一线执法部门不认真履行监管职责，未能做到开发前、开发中和开发后的全过程监督，马虎应付，玩忽职守，敷衍塞责。如我院查处的李某某和廖某某玩忽职守罪案。2005年4月22日，本县棉洋镇桥江绿水村吴兴抄钾长石场发生塌方，致死1人。此钾长石场自2004年10月无证开采以来，棉洋镇分管国土资源的党委委员廖某某虽然先后二次对该石场发出过责令停止通知书，但措施不到位。廖某某将此情况向镇长李某某汇报后，该镇政府并没有采取其他措施或向上级有关部门汇报，以致发生了4.22事故。
三、我县矿产资源管理存在问题的主要原因
1、个别单位“一把手”重视不够
个别单位主要领导，由于平时不注意学习有关法律法规，法律意识、大局意识差，对保护能源资源和生态环境的重要性认识不够。错误认为非法采矿无关大局，甚至认为上级都是和单位副职或部门负责人签订相关责任书，而不是和自己签的，出了问题也不会追究到自己头上，所以往往只是在会上空喊口号，做做样子，没有亲力亲为、拿出行动。由于个别单位“一把手”对保护能源资源和生态环境的不重视，往往会给一般干部、村干部和广大群众造成错觉，认为打击于否，无伤大雅，以致消极对待，应付了事。
2、部门之间协调不够，导致打击效果不佳
对非法采矿行为，由于条件所限，相关部门只能采取摧毁查扣采掘设备，强行拆除厂房、毁坏采矿现场等手段来制止非法采矿行为，由于矿产物利润高，对于采矿者来说，这只是痛皮不痛骨，其采用“你走我采，你来我走等“游击”战术来对付有关执法行动，所以此类整治行动只是治标不治本，往往很难奏效，制而不止，形成了“私采、取缔，又私采、又取缔”的恶性循环链。究其原因，就是行政执法部门、基层党委政府和司法部门等单位之间的协调不够，没有形成很好的打击合力。如按规定，办理审批开采矿产资源、年审等手续无需镇政府盖印，有关部门又没有将有关审批通过的文件或通知书面告知辖区政府，致使当地基层政府无法掌握有些开采的企业或个人是否合法开采，只能是私下了解或询问有关部门，不能及时打击和监管非法开采矿产资源的行为，也不能及时有效地对有证（合法）开采矿产资源的企业的安全生产情况进行督促和检查。
3、管理措施不到位，流于形式
不管是非法矿山还是合法矿山，大多处于交通不便，人迹罕至的深山老林之中，面对少则几公里，多则十几公里的崎岖山路，有的工作人员平添了对工作的畏难、畏苦等情绪，疏于管理，疏于监督。有的担心“出事”后要负责任，便从检查巡查记录上做“文章”，弄虚作假，应付上级检查。有的虽到了检查监督的地点，但只是例行性地将通知制止等执罚书据叫人签了名便一走了之。有的记录簿上签了名，具体行为也做了，却没有视具体情况做出好的措施来，以至于监管者前脚刚走，非法开采者接着就开。有的则因平时不注意宣传，责任不落实，措施不到位，连辖区内那里存在非法开采矿产资源的情况都不清楚，更谈不上如何来有效监管此类行为。
4、审批把关不严，缺乏科学性
矿产资源管理涉及多个部门，有的部门没有充分履行好自己的权力和职责。我们对全县有证矿山调查中发现，没有几个能真正做到按审批时做的方案来实施开采的：有的审批时方案不科学，缺乏可操作性，不是水土流失方案不落实，就是恢复森林植被纸上谈兵，要不就是环保未做好、矿产资源未达到开采量等；有的没有对评估的第三方的监督、资质考核等；有的对开采后的环境综合治理问题缺乏切实可行的监督，暗箱操作，当地群众毫不知情，以致环境被破坏，民生受影响，群众和开采方发生纠纷等等，给当地社会造成不稳定的因素，这些损失有些是无法弥补的。
四、我县矿产资源管理对策建议
1、提高认识，增强执政为民的观念
矿产资源管理部门要充分认识到非法开采行为所带来的国家资源、税收的流失和无法弥补的能源、生态环境破坏等危害性，增强依法行政、执政为民的观念，牢记群众利益无小事，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。例如，国土资源部门在审批采矿权问题时，除严格按照有关法律法规之外，可到当地听听群众的意见、看法，了解一下开采者有无和村民签订合同或履行合同情况、开采是否会影响村民的生活水源、耕作条件等等；水利部门可到现场考察一下其水利方案是否切实可行；林业部门则可对其复绿方案能否真正实行进行监督。
2、完善和修订《矿产资源法》
我国于1986年颁布《矿产资源法》，1996年作了修订。该法对矿产资源保护和合理利用只作了一些原则性的规定。与之相配套的《矿产资源监督管理暂行办法》是1987年公布实施的，在诸多方面已显得难以适应形势发展的需要。为此，以《矿产资源法》的基本精神为指导，针对中国国情，从有效促进和保障国土资源行政管理部门依法行政角度出发，建立一套完善的、可行的矿产资源保护的合理利用的法规细则应尽快地提上议事日程，以推动矿产资源保护的监督管理在更大范围内和更高层次上具体实施。如建议将违法数额的确定和认定工作下放市级有关部门执行，从政策上为打击无证开采提供便利。又如“自然生态环境治理保证金”的缴纳标准，按规定市、县两级政府仅对石矿、粘土矿的标准有权制定，其他需由省级制定。然而，直至如今，省级标准还没有出台，从而导致其他矿种矿产的“自然生态环境治理保证金”无法收取，在一定程度上削弱了管理监督上的震慑力。
