卫生部关于做好２００５年卫生技术人员重点传染病防治知识培训工作的通知
卫生部
卫生部关于做好２００５年卫生技术人员重点传染病防治知识培训工作的通知
卫科教发〔２００５〕１１６号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团及计划单列市卫生局：
为贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》，全面提高在职卫生技术人员传染病防治知识理论水平和临床能力，我部近两年来开展了在职卫生技术人员重点传染病防治知识全员培训工作，取得了明显效果。为做好２００５年重点传染病防治知识培训工作，现通知如下：
一、进一步加强领导，提高认识
各级卫生行政部门要充分认识到重点传染病防治知识培训工作的重要性和紧迫性，把加强全员培训，提高卫生技术队伍的专业水平和整体素质，作为公共卫生体系建设的根本措施，切实加强领导，精心组织，将重点传染病防治知识培训列入２００５年重要工作计划，作为加强公共卫生体系建设和农村卫生体系建设的重要内容，统一规划、统一实施，制订切实可行的培训方案，划拨专项经费，明确管理部门和责任目标，使培训工作真正落到实处，不断提高传染病防治水平。加强《传染病防治法》的宣传力度，使各级各类医疗卫生机构和卫生技术人员明确做好传染病防治工作的法定职责和义务，提高广大卫生技术人员接受重点传染病防治知识培训的自觉性。
二、明确培训内容与目标
在２００５年卫生技术人员重点传染病防治知识培训工作中，要重点抓好传染性非典型肺炎、艾滋病、肺结核、禽流感、鼠疫、霍乱、麻疹、流行性腮腺炎、细菌性痢疾、伤寒与副伤寒、流行性脑脊髓膜炎、流行性乙型脑炎、流行性出血热、狂犬病、血吸虫病、病毒性肝炎（重点为乙型肝炎）等１６种重点传染病防治知识的培训，各地可根据本地区传染病发病情况、卫生技术人员类别做相应的调整，提高培训内容的针对性。通过培训，达到下列目标：
（一）使各级各类医疗机构的卫生技术人员掌握重点传染病的临床表现、诊断与鉴别诊断、治疗规范、流行病学知识及相关法律、法规，不断提高传染病的检出率、报告率和医疗救治水平，减少疾病传播，降低病死率，并注重做好自身防护，杜绝院内感染。
（二）使各级疾病预防与控制机构专业人员掌握重点传染病的临床表现、流行病学知识、流行病学调查方法、预防控制措施、消毒、隔离、防护等知识和技能，以及相关法律、法规，有效地采取防控措施，提高疾病预防控制能力，并做好自身防护工作。
（三）使各级采供血机构的专业人员重点掌握经血传播的传染病的临床表现、检验检测方法、预防控制措施、消毒、隔离、防护等知识和技能，以及相关法律、法规，确保血源安全，并做好自身防护。
（四）使农村基层卫生人员（包括乡镇卫生院卫技人员、乡镇卫生院传染病主检医师、乡镇卫生院院长、乡村医生）掌握重点传染病的基本诊疗规范、预防控制原则与基本技能、传染病的初筛和病人（疑似病人）的转运规范、疫情报告程序、公众预防指导原则及相关的法律法规和国家政策。提高农村地区传染病防治的整体水平。
三、采取灵活多样的培训形式
各地区可根据本地具体实际，采取培训班、进修学习、现场教学、病例讨论、自学、远程教育等灵活多样的培训方式。为提高培训的覆盖面和可及率，鼓励各地积极利用现代远程教育手段开展理论培训工作。我部将组织制作或推荐有关重点传染病防治知识的视听教材，提供给各地在培训中使用，并通过双卫网、好医生网站等途径播放。
四、增加投入，保证培训经费
各级卫生行政部门和各级各类医疗卫生机构应进一步加大对重点传染病防治知识培训经费的投入力度，将传染病防治知识培训纳入公共卫生体系建设中统筹考虑，划拨专项经费，确保培训工作顺利开展。对农村乡镇卫生院主检医师、乡镇卫生院院长和乡村医生进行传染病防治知识培训工作，应充分使用好２００４年中央补助地方公共卫生专项资金中农村卫生培训工作的经费。各地应完善培训经费的使用和管理制度，加强监督检查，确保专款专用，切实提高经费使用效益。
五、逐步建立传染病防治知识培训长效机制
各地应在总结以往传染病防治知识培训经验的基础上，将临时性、应急性的培训模式逐步转变为长期性、制度化的培训模式，探索建立培训工作的长效机制，使卫生技术人员接受重点传染病防治知识培训成为一项长期的工作。
（一）培训机制。各级卫生行政部门要把重点传染病防治知识培训纳入住院医师规范化培训、继续医学教育、岗位培训和乡村医生在岗培训制度中管理，将传染病防治知识作为卫生技术人员业务培训的主要内容，并进行重点考核。我部从２００５年开始，将传染病防治知识作为住院医师必修的共同科目，纳入培训和考核计划。在继续医学教育管理工作中，采取必要措施，建立国家级传染病继续医学教育基地，充分发挥其作用，增加传染病防治培训项目，２００５年，具有中级及以上专业技术职务的卫生技术人员，参加传染病防治知识培训获得的继续医学教育学分不得低于年度规定学分的２０－３０％。各省级卫生行政部门应重点组织一批传染病防治知识继续医学教育项目，以适应培训工作的需要。在全科医师（社区护士）岗位培训工作中，要结合岗位的特点和实际需要，增加传染病防治知识和技能培训内容，修订培训大纲，将传染病防治知识培训作为考试考核的重要内容。加强对农村卫生人员传染病防治知识培训的组织管理，结合《卫生部乡镇卫生院卫生技术人员培训暂行规定》和《乡村医生从业管理条例》的有关规定，将传染病防治知识培训纳入农村卫生人员在岗培训制度管理。
（二）激励与制约机制。探索并建立传染病防治知识培训工作顺利开展的激励与制约机制，将重点传染病防治知识培训工作作为各级卫生行政部门、医疗卫生机构的重要职责，作为年终考核和绩效评价的重要内容。将重点传染病防治知识培训过程和效果作为卫生技术人员年度考核、职称晋升、职务聘用、执业注册的重要内容。对此项培训工作管理规范、组织有效、成绩显著的单位和个人进行表彰，对工作落实不力，培训效果差、未能按时完成培训任务的地区和单位给予通报批评。
（三）保障机制。加强组织管理，注重师资队伍、培训基地和教材建设，坚持统筹兼顾、分类指导、逐级负责、属地管理、注重实效的原则，保障培训任务的落实。
各级卫生行政部门要切实加强对重点传染病防治知识培训的组织管理，确定分管部门和专人负责。我部科技教育司归口管理此项培训工作，负责制定培训政策、工作规划，统筹协调培训工作，组织编写培训大纲和教材，进行培训工作的监督检查和考试考核，收集有关信息，掌握培训工作开展的总体情况，对各地的培训实施情况进行业务指导。其他各业务司局按照职责分工做好重大培训项目和应急培训工作的开展。各省级卫生行政部门负责本地区培训实施计划的制定，统筹管理协调本省培训工作，负责市（地）级师资培训。各市（地）按属地原则负责辖区所有医疗卫生机构全员培训的实施和统一考核。
各省级卫生行政部门要结合本地实际，制定切实可行的培训计划，提出培训工作的具体要求。全体卫生技术人员培训每人不少于２０学时，直接从事传染病防治的重点人员（如医疗机构中传染科、急诊科、呼吸科、消化科等科室专业人员，疾病预防控制机构中流行病科、疾病控制科、检验科等科室专业人员、采供血机构中体检和检验人员等、乡镇卫生院传染病主检医师等）培训时间适当延长。
各级卫生行政部门要加强师资队伍建设，建立一支理论扎实、技术过硬、实践经验丰富的师资队伍，建设一批具备条件的传染病培训基地，遴选重点突出、简洁实用的培训教材，为培训工作提供指导。
六、加强监督检查，确保培训任务落实重点传染病防治知识培训工作涉及面广、工作量大、过程长，各级卫生行政部门要切实加强对传染病防治培训工作过程的管理，开展多种形式的监督检查和考核评估，防止任何形式主义的做法和弄虚作假的现象，对组织不力、管理不严、工作不到位的地区和单位进行通报和批评，对成效显著的进行表彰和奖励，切实保证培训质量。
各地在实施培训的过程中要注意总结经验，及时发现和解决培训过程中出现的问题，并将有关情况及时报我部科技教育司。
二○○五年三月三十日
鹤壁市人民政府关于印发《鹤壁市查处违法建设暂行办法》和《鹤壁市查处违法建设行为问责暂行办法》的通知
河南省鹤壁市人民政府
鹤壁市人民政府关于印发《鹤壁市查处违法建设暂行办法》和《鹤壁市查处违法建设行为问责暂行办法》的通知
鹤政〔2010〕36号
各县区人民政府，市人民政府各部门：
《鹤壁市查处违法建设暂行办法》和《鹤壁市查处违法建设行为问责暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一〇年十二月二十日
鹤壁市查处违法建设暂行办法
第一条 为加强城乡规划管理，有效遏制违法建设，保障城市健康有序发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》、《河南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市城市规划区以及鹤淇产业集聚区、宝山循环经济产业集聚区。
第三条 有下列情形之一的建筑物、构筑物及其他设施属违法建设：
（一）未取得土地使用权进行建设的；
（二）未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的；
（三）未按规定限期拆除的临时建筑物、构筑物及其他设施；
（四）其他不符合城乡规划，未经相关主管部门批准进行建设的。
第四条 对未取得土地使用证进行建设的，由城乡规划管理部门会同国土资源管理部门负责依法查处。
第五条 对已取得土地使用证，未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证规定进行建设的，由城乡规划管理部门依法查处。
第六条 住房和城乡建设部门对已取得建设工程规划许可证的，经审核后可为其办理建筑工程施工许可证。对未取得建筑工程施工许可证或未按照建筑工程施工许可证的规定进行建设的依法予以查处。
第七条 房产管理部门在办理房屋初始登记时，对未依法取得规划许可、施工许可或者未按照规划许可的面积等内容建造的建筑不予登记。
第八条 公安部门负责依法维护查封违法建设施工现场、强制拆除违法建设现场秩序，对阻碍行政执法人员依法履行职责等违法犯罪行为及时制止和查处。
第九条 各区政府及街道办事处对本辖区内的违法建设行为予以制止，并配合有关执法部门对案件的调查处理工作。
居民委员会、村民委员会发现本辖区内的违法建设行为应予以劝阻，并及时向城乡规划管理部门或乡镇政府、街道办事处举报。
第十条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由城乡规划管理部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。
第十一条 建设单位或者个人有下列行为之一的，由城乡规划管理部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：
（一）未经批准进行临时建设的；
（二）未按照批准内容进行临时建设的；
（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。
第十二条 有下列情形之一的属于严重违法建设，必须依法予以拆除：
（一）擅自占压城市道路红线、广场、绿地、河湖水面、高压供电走廊、地下工程、轨道交通设施、通信设施、城市管线、永久性测量标志或者占用各级文物保护范围用地的；
（二）与城市环境保护不符，严重影响城市环境和市容市貌的；
（三）违反国家相关标准或者控制性详细规划确定的强制性内容的；
（四）擅自在城市水源保护区范围内进行建设的；
（五）在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物或者其他设施的；
（六）影响相邻建筑日照、采光、通风、消防卫生防疫等危及公共安全，引起严重相邻权纠纷的；
（七）擅自占用居住区内公共道路、绿地、公共场地进行建设的；
（八）其他妨碍城市发展、影响城市功能协调，后果严重，无法采取改正措施消除影响的。
第十三条 城乡规划管理部门作出责令停止建设的决定后，当事人不停止建设的，城乡规划管理部门应向市政府报告。市政府在收到报告后3日内，责成有关区政府采取查封施工现场、暂扣施工设备等措施。
第十四条 城乡规划管理部门作出责令限期拆除、限期改正的决定后，当事人逾期不拆除或者逾期不改正的，市政府在接到报告后60日内组织有关部门强制拆除或者代为改正，强制拆除或者代为改正的费用由违法建设的单位或个人承担。
各区政府是本辖区实施拆除违法建设的责任主体。各区政府接到市政府下达的强制拆除决定后，须迅速成立组织，明确责任，制定切实可行的拆除方案，并组织城乡规划管理、住房和城乡建设、国土资源管理、公安等有关部门实施强制拆除。
第十五条 公路、河道等范围内的违法建设查处，法律法规另有规定的，从其规定。
第十六条 本规定自2010年12月22日起施行。浚县、淇县可参照执行。
鹤壁市查处违法建设行为问责暂行办法
第一条 为维护我市城乡建设的正常秩序，有效遏制和及时查处各类违法建设行为，根据《中国人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关国家法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市各区、乡镇政府（街道办事处）、村（居）民委员会以及城乡规划管理、住房和城乡建设、国土资源管理等对违法建设具有行政管理职责的部门及工作人员。
第三条 城乡规划管理、住房和城乡建设、国土资源管理等部门及其工作人员有下列情形之一的，对直接责任人和有关负责人予以问责：
（一）违反有关规定批准项目建设的；
（二）未及时对违法建设行为进行查证、认定并依法予以制止和查处的；
（三）接到违法建设行为的举报后，不及时制止和查处的；
（四）对违法建设依法应当作出行政处罚决定而不作出行政处罚决定的；
（五）发现违法建设行为或接到违法建设行为的举报后，对依法不属于本部门职权范围的查处事项，不及时书面告知或移交有关行政主管部门处理的；
（六）谎报、瞒报、拒报违法建设行为情况的；
（七）在工作中有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。
第四条 各区政府在处理违法建设工作中，有下列情形之一的，对直接责任人和有关负责人予以问责：
（一）执行国家、省有关城乡规划的法律法规和政策不力，不能有效遏制违法建设行为的；
（二）对本行政区域管辖范围内违法建设行为不予制止或与相关部门配合不力，致使违法建设现象严重的；
（三）市政府作出强制拆除违法建设决定后，未及时组织协调强制拆除工作的；
（四）纵容、庇护、放任本辖区范围内单位、个人实施违法建设行为的。
第五条 各乡镇政府（街道办事处）在处理违法建设工作中有下列情形之一的，对直接责任人和有关负责人予以问责：
（一）不执行国家、省有关城乡规划、国土资源、建设等法律法规和市政府关于拆除违法建设的决定的；
（二）对本辖区范围内禁止违法建设工作领导不力、查禁不力，致使辖区内违法建设现象严重的；
（三）对群众反映强烈的违法建设行为未及时妥善处理，致使矛盾激化的；
（四）纵容、庇护、放任个人进行违法建设的；
（五）拒不配合，甚至阻挠、妨碍执法部门依法执行公务的。
第六条 村（居）民委员会有下列情形之一的，由乡镇政府（街道办事处）建议村民（居民）会议依照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国居民委员会组织法》有关规定，罢免其主要负责人或分管负责人职务：
（一）不认真履行职责，对违法建设监管不力，造成违法建设泛滥的；
（二）发生违法建设，不予劝阻并及时向有关部门报告的；
（三）对拆除违法建设工作不积极配合的。
第七条 问责的方式：
（一）诫勉谈话；
（二）责令作出检查；
（三）通报批评；
（四）建议免职；
（五）责令辞职；
（六）法律法规规定的其他形式。
以上问责方式可以单独适用，也可以同时适用。采用建议免职、责令辞职方式问责的，按照人事管理权限和规定的程序办理。
第八条 对因检举、控告、查处案件或其他方式发现的应当问责的线索，由主管部门或监察机关按照权限和程序进行调查。
调查机关应当听取被调查人的陈述和申辩。
第九条 调查机关一般应在30个工作日内完成调查工作，并形成书面调查报告。情况复杂的，可延长15个工作日。
调查报告包括问责情形的具体实施、基本结论和问责意见。
第十条 对需要实行问责的，按照人事管理权限由主管部门、监察机关作出问责决定或由监察机关提请政府作出问责决定。
第十一条 问责决定书应当自作出问责决定之日起10个工作日内送达。问责决定自送达之日起生效。
第十二条 调查机关应及时将问责情况反馈作出问责批示、提出问责建议的有关单位和个人。
第十三条 被问责人对问责决定不服的，可自收到问责决定书之日起15个工作日内向作出问责决定的机关提出申诉。申诉期间，不影响问责决定执行。
第十四条 申诉由调查机关受理，另行组织人员按照程序进行复查。根据复查情况，调查机关在30个工作日内提出维持、变更或撤销原决定的意见，报决定机关批准。
调查机关应在问责决定生效后的30个工作日内将问责决定执行情况书面报告决定机关。
第十五条 违反本办法依法应当给予行政处分的，由行政监察机关处理；应当给予党纪处分的，移送党的纪律检查机关处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第十六条 本办法自2010年12月22日起施行。浚县、淇县可参照执行。
