汕头市电力设施建设与保护条例
广东省汕头市人大常委会
汕头市电力设施建设与保护条例
（2004年8月24日汕头市第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过2004年9月24日广东省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准）
第一章总则
第一条为保障电力生产和建设的顺利进行，维护公共安全，促进经济社会发展，根据《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》及有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市行政区域内电力设施的规划、建设和保护，适用本条例。
前款所称电力设施包括发电设施、变电设施、电力线路设施及其有关辅助设施；电力设施建设包括电力设施的新建、改建和扩建。
第三条各级人民政府统一领导、组织、协调本行政区域内的电力设施建设与保护工作。
市电力主管部门负责本市电力设施建设与保护的监督管理。各区（县）电力主管部门按照管理权限，负责本辖区内电力设施建设与保护的监督管理。
各级公安、工商、建设、林业、规划、国土、水利、交通、城市管理等行政管理部门应当按照各自的职责权限，协助电力主管部门实施本条例。
第四条电力设施的规划、建设应当适应国民经济和社会发展的需要，遵循保护耕地、合理利用土地、有利于促进经济发展和社会进步的原则，适度超前发展。
第五条电力设施受国家法律保护。禁止任何单位和个人阻碍电力设施建设和危害电力设施安全。任何单位和个人都有支持电力设施建设和保护电力设施的义务，对危害和破坏电力设施的行为，有权制止并向电力主管部门、公安部门举报。
电力主管部门对保护电力设施做出显著成绩的单位和个人应当给予表彰或物质奖励。
第二章电力设施的规划
第六条市、区（县）电力主管部门应当会同规划管理部门编制电力设施建设规划，报同级人民政府批准后纳入城乡建设总体规划。经批准的电力设施建设规划，不得随意更改。
第七条电力设施建设规划的编制应遵循下列规定：
（一）电力设施建设的选址、选线、电源布局应科学合理；
（二）规划的变电站应尽量接近电力负荷中心，方便高低压各侧进出线；
（三）经过人口密集地区架空输电线路段的曲折系数应不超过1．6，电缆线路段应不超过1．2；经过非人口密集地区架空输电线路段的曲折系数应不超过1．4，电缆线路段应不超过1．2；
（四）架空输电线路应尽量沿城市边缘地带架设，不得穿越市中心区，不得跨越已建和已批建的储存易燃、易爆物品仓库的区域，不得跨越水库土坝保护区，并尽量避开已建和已批建的建筑物、构筑物；
（五）城市中心区主、次干道的新建输电线路，应规划为电缆通道；现状110千伏以下架空输电线路，应逐步改造成电缆通道。
第八条市、区（县）规划管理部门编制城市规划，应当预留相应输电线路走廊；审批输电线路走廊，应划定保护区范围。
同一输电线路走廊须经多个管理部门审批时，由同级规划管理部门牵头协调。
第九条电力电缆通过铁路、公路、航道（水道）、水利工程设施的规划设计，应按照国家的有关规定执行。
电力电缆可以通过桥梁。规划、设计桥梁，应当按照电力设施建设规划和相关设计规范，预留相应的电缆通道。
第十条经依法征用、划拨的电力设施建设项目用地和依法划定的输电线路走廊、电缆通道，任何单位和个人不得非法占用或改变其性质。
非电力设施建设单位因建设需要，确需对已规划或在建的电力设施用地及输电线路走廊的位置进行调整的，应征得电力主管部门同意，并报规划管理部门批准。电力设施所有者的合法权益由此受到损害的，有权获得赔偿。
第三章电力设施的建设
第十一条电力设施建设应当遵守国家法律法规的规定，符合电力设施建设规划的要求，适应电网负荷增长的需要。
第十二条架空电力线路一般不得跨越房屋。特殊情况需要跨越房屋的，电力设施建设单位应当与房屋所有者达成协议，采取相应安全技术措施后，方可施工。
任何单位和个人不得擅自增加被超越房屋的原有高度。超越房屋的物体高度或房屋周边延伸出的物体长度必须保持符合规定的安全间距。
第十三条电力设施建设项目征用土地，应当依法给予补偿。
汕头经济特区范围内被征用土地的补偿，按照《汕头经济特区征地补偿规定》执行。
汕头经济特区范围外被征用土地的补偿，由市或区（县）国土管理部门会同电力主管等部门依法制订征用土地补偿方案，经公告并报批准后组织实施。对补偿标准有争议的，由市或区（县）人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。
征地补偿争议不影响征用土地方案的实施。
电力设施建设项目用地的面积计算，以土地使用权权利证书确定的范围为准。
第十四条架空输电线路沿线的杆、塔基础所占用的土地，电力设施建设单位应当按照市国土管理部门制定的标准办理土地永久性占用和补偿手续。
杆、塔基础占地面积计算原则如下：
（一）自立塔：以基础外露部分外侧外延1米形成的四边形；
（二）拉线塔（杆）：主坑和拉线坑按每坑2至3平方米计算；
（三）需围堰或挡土墙保护基础的，以实际占用面积计算。
第十五条新建、改建、扩建电力设施，应按基建程序办理报建手续；占用、挖掘城市道路，应办理有关手续。
电力设施建设项目设计及实施，应与周围已建设施保持符合规定的安全间距。
电力设施建设项目在实施中，因满足施工条件或保持安全距离的要求，需损坏、铲（拆）除用地外的作物、附着物，以及迁移、拆除其他设施或者要求其他设施所有者采取相应安全技术措施，依法应当给予补偿的，电力设施建设单位应按照规定标准给予一次性补偿。
第十六条电力线路需跨（穿）越铁路、公路、桥梁、航道（水道）、水利工程设施的，有关行政管理部门及单位应当给予配合、协助。
跨（穿）越线路设计应当满足有关规程规范及技术要求。电力设施建设单位应于工程实施前，通知有关部门采取安全措施，所需费用由电力设施建设单位承担。
第十七条架空电力线路穿越林区应砍伐出通道。通道宽度为拟建架空电力线路两边线间的距离和林区主要树种自然生长最终高度的两倍之和。通道内不得再种植树木等高秆植物。
电力设施建设单位占用林地、砍伐树木，应当依法办理占用、砍伐手续，并达成补偿协议后，方可进行。
第十八条因条件限制，输电线路走廊确需穿越已批建用地并影响土地使用或性质的，电力设施建设单位应当对土地使用权者进行补偿，补偿标准由电力设施建设单位与土地使用权者协商。
各类开发区应当预留电力设施建设用地，经规划管理部门划定的输电线路走廊通过开发区的，除属前款或本条例第十四条规定情形外，应当无偿提供便利条件。
第十九条依法征用的土地经公告或依法划定输电线路走廊后，任何单位和个人抢种的作物或抢建（含扩建、叠建）的建筑物、构筑物，均不列入补偿范围。
电力设施用地属以下情形之一的，不予补偿：
（一）超过土地开发建设年限未经政府批准延长的闲置土地；
（二）土地使用权者无法提供合法的土地使用权权利证书的；
（三）法律、法规规定不予补偿的其他情形。
第二十条电力设施建设单位应当按照电网电量需求情况，科学合理布设配电线路。配电线路的设计、施工，应当符合电力规程、安全技术和环境保护要求。
第二十一条电力设施工程建设按国家招标投标的有关规定执行。任何单位和个人不得侵占、挪用工程建设材料、设备；不得阻挠施工单位拆除废旧电力设施；不得以任何借口干扰、阻挠、破坏电力设施工程建设。
第四章电力设施的保护范围和保护区
第二十二条电力设施保护范围的确定，按照国务院《电力设施保护条例》第八条、第九条的规定执行。
现有电力设施尚未划定保护区的，应依据本条例划定。
第二十三条架空电力线路的保护区：导线边线向外侧水平延伸并垂直于地面所形成的两平行面内的区域。在一般地区，各级电压等级导线的边线向外侧延伸的距离为：1—10千伏5米、35—110千伏10米、220千伏15米、500千伏20米。
在厂矿、城镇等人口密集地区，各电压等级导线的边线在计算导线最大风偏情况下，距离建筑物的最短水平安全距离为：10千伏1．5米、10千伏绝缘线路0．75米、35千伏3．0米、66—110千伏4．0米、154—220千伏5．0米、500千伏8．5米。
第二十四条电力电缆线路的保护区：
（一）地下电缆为电缆线路地面标桩两侧各0．75米所形成的两平行线内的区域；
（二）海底电缆一般为线路两侧各2海里（港内为两侧各100米）所形成的两平行线内的海域；
（三）江河电缆一般不小于线路两侧各100米（中、小河流一般不小于各50米）所形成的两平行线内的水域。
第二十五条风力发电设施保护区为合理划定的风场区域。
第二十六条电力设施附属的输水、输油、输煤、排灰、供热、送气管道保护区为发电厂、变电站外专用电力管道侧面向外延伸3米所形成的区域。
第二十七条电力专用通信线路、通信电缆、光纤电缆、微波塔、微波站等及有关设施的保护，按照国家保护通信线路的有关规定执行。
第五章电力设施的保护措施
第二十八条市或区（县）电力主管理部门应当会同有关部门、电力设施所有人或其委托的管理人采取下列措施，保护电力设施：
（一）建立电力线路沿线群众护线组织，或委托电力线路沿线的镇人民政府（街道办事处）建立群众护线组织，并加强对群众护线组织的业务指导；
（二）在林区及城镇、厂矿、学校、车站、码头、集贸市场等人口密集地段和人员活动频繁地区的电力线路保护区的区界上，应当设立标志，并标明保护区的宽度和保护规定；
（三）在架空电力线路穿越国道、省道和车流量较大的县道及铁路、航道、桥梁、水利工程设施的重要区段，应当设立标志，并标明电力线路保护区的宽度和导线距穿越物体之间的安全距离；
（四）在电力线路设备平台保护区的区界上设立安全标志；
（五）地下电缆、水底电缆敷设后，应当设立永久性标志，并将地下电缆、水底电缆所在位置书面通知有关部门。
第二十九条电力设施所有人或其委托的管理人应当对所管理的电力设施定期进行巡视、维护、检修，落实技术防范措施，及时排除故障，处理事故，任何单位和个人不得阻碍或故意延误。
第三十条任何单位和个人一般不得在距离电力设施周边500米（水平距离）内进行爆破作业。
因生产建设的要求确需进行爆破作业的，应当按照国家有关规定，制定安全措施，征得电力设施所有人或其委托的管理人的书面同意，并报县级以上公安部门批准后方可进行。
在规定范围外进行的爆破作业必须确保电力设施的安全。
第三十一条禁止在下列范围内取土、堆物、打桩、钻探、开挖或倾倒酸、碱、盐及其他有害化学物品；
（一）10—35千伏电力线路杆塔、拉线基础外缘5米；
（二）110—220千伏电力线路杆塔、拉线基础外缘8米；
（三）500千伏电力线路杆塔、拉线基础外缘10米；
（四）变电站、发电厂围墙外缘10米。
在前款规定范围外取土、堆物、打桩、钻探、开挖的，应遵守下列要求：
（一）预留出通往杆塔、拉线基础供巡视和检修人员通行的维护通道；
（二）不得影响基础稳定，对可能引起基础周围泥土、砂石、岩体垮塌的，应负责修筑护坡堤进行加固；
（三）不得损坏电力设施接地装置或改变其埋设深度。
第三十二条任何单位和个人未经电力设施所有人或其委托的管理人同意，不得实施以下行为：
（一）在电缆保护区及发电设施附属的输水、输油、输煤、排灰、供热、送气管道等保护区内取土、使用机械掘土、堆放杂物或倾倒酸、碱、盐及其他有害化学物品；
（二）在电缆管道内埋设其他管道；
（三）同杆架设电力线、通信线、广播线、电视接收线、安装广播喇叭或悬挂广告牌等物体；
（四）擅自建设、安装变电设施、器材，拉接电力线路及使用电器。
第三十三条任何单位和个人不得在变电站和发电厂周边500米以内、电力线路保护区内建设易燃易爆污染厂矿和仓库；不得在发电厂、变电站区及围墙外缘500米以内、电力线路保护区内烧窑、烧荒及堆放或焚烧垃圾、杂物等。
第三十四条任何单位和个人不得实施下列危害发电设施、变电设施的行为：
（一）扰乱发电厂、变电站生产和工作秩序，移动、损害标志物；
（二）危及输水、输油、供热、排水、排灰等管道（沟）的安全运行；
（三）阻碍进站、进厂道路的畅通及使用；
（四）向电力线路、变电站投掷物品；
（五）在变电站围墙外缘300米，架空电力线路两侧各300米内放风筝、镀膜气球等；
（六）其他危害发电、变电设施的行为。
第三十五条禁止在电力设施保护区内兴建建筑物、构筑物。
第三十六条公用工程和其他建设工程后于电力设施建设的，与相邻电力设施的间距必须符合相关规范的要求，不得危及电力设施的安全。
公用工程和其他建设工程在新建、改建或扩建中，可能妨碍或危及电力设施安全，需采取安全措施或迁移电力设施的，建设单位应当与电力设施所有人或其委托的管理人达成协议后方可施工，所需费用由建设单位承担。
第三十七条符合电力设施安全距离的相邻建筑物、构筑物及其他设施，因扩建、改建而影响电力设施安全，需采取必要的防护措施或迁移电力设施的，建设单位应当与电力设施所有人或其委托的管理人协商，达成协议后，方可施工。
第三十八条架空电力线路与树木等高秆植物之间距离应当符合安全要求。架空电力线路导线在最大弧垂或最大风偏后与树木等高秆植物之间的安全距离为：
电压等级最大风偏距离最大垂直距离
1—10千伏架空裸导线1．5米2．0米
1—10千伏架空绝缘导线1．0米2．0米
35—110千伏3．5米4．0米
154—220千伏4．0米4．5米
330千伏5．0米5．5米
500千伏7．0米7．0米
第三十九条发生自然灾害或突发事件而严重影响电力设施安全等紧急情况时，电力设施所有人或其委托的管理人应当采取相应安全技术措施，有权修剪或砍伐危及电力设施安全的树木等高秆植物、开挖地面或排除其他障碍，并于二十四小时内告知有关部门，及时补办手续。
第四十条对不符合安全距离规定的树木等高秆植物，其所有者应当在限定期限内予以修剪或砍伐。拒不修剪或砍伐的，由电力设施所有人或其委托的管理人自行修剪、砍伐，所需费用由其所有者承担。
电力设施保护区内新种植或自然生长的、可能危及电力设施安全的树木等高秆植物，由电力设施所有人或其委托的管理人予以修剪、砍伐，并不予支付树木补偿费、林地补偿费、植被恢复费。
第四十一条任何单位或个人不得在架空电力线路保护区内种植可能危及电力设施和供电安全的树木等高秆植物。
根据城市绿化规划的要求，园林部门在已建架空电力线路保护区内必须种植树木的，应当征得电力主管部门同意，种植低矮树种，并负责修剪，保持树木自然生长最终高度与架空电力线路导线之间的距离符合安全规定。
第四十二条严禁非法出售、收购废旧电力设施器材。
第六章法律责任
第四十三条违反本条例第十条第一款规定的，由国土管理部门按土地管理的有关法律法规的规定处理。
第四十四条违反本条例第二十一条规定，构成违反治安管理行为的，由公安部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条违反本条例第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十四条规定的，由电力主管部门责令其限期改正；情节严重的，处以一千元以上一万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条违反本条例第三十五条规定的，由规划管理部门责令其限期拆除；逾期不改正的，强制拆除违法建设的建筑物、构筑物或消除障碍，并可处以一千元以上五千元以下罚款。
第四十七条违反本条例第四十二条规定，非法出售、收购电力设施废旧器材的，由公安部门没收其违法所得，并处以违法所得两倍以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条违反本条例规定，造成电力设施损害的，电力设施所有人有权要求恢复原状、排除妨害、赔偿损失；造成其他单位损失或公民人身财产损失的，责任人应依法承担民事赔偿责任。
第四十九条当事人对行政管理部门的处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第五十条电力主管部门和有关部门的工作人员，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第五十一条本条例中的电力线路，系电压等级在35千伏及以上的架空输电线路、电缆线路和电压等级在10千伏及以下的架空配电线路、电缆线路的总称。
输电线路走廊，指在计算导线最大风偏和安全距离情况下，35千伏及以上高压架空线路两边导线向外侧延伸一定距离所形成的两条平行线之间的专用通道。
电缆通道，指本条例第二十四条规定的电缆保护区。
第五十二条本条例自2005年1月1日起施行。
从“民工荒”看我国工人工资制度的建设
周鸿君
【摘要】：2004、2005年，“民工荒”一度成了网络新闻热门点击名词，也是网上讨论极其火热的问题之一。本文笔者以此为引子引出、并从“工资的重要意义”、“最低工资制度及工人最低工资的制度含义”、“最低工资制度建设应有的原则”及“建立健全合理的最低工资制度意义重要，任务迫切”几个方面探讨我国当前工人工资相关制度并提出了一些个人观点。
【关键词】：民工荒、工资的意义、最低工资制度、最低工资制度建设应有的原则
【正文】：
引文：
[根据雅虎网上转载自中华工商时报上的文章《廉价劳动力并非无限供给 珠三角民工荒真相调查》]……记者对这几年珠三角企业的招工条件进行了分析，发现用人单位……在工资福利待遇上，虽然这些年生产和再生产劳动力的成本不断上升，但民工的工资待遇却是10年基本没有大的变动。有调查显示，最近12年来，珠江三角洲民工月工资增幅只有68元……”
通过分析及阅读了专家们的相关评论，本文笔者认为， “民工荒”的出现很大程度上是由于我国工资制度的不完善。下面，笔者将展开具体论述。
、工资的重要意义
对于工资的意义，黎建飞老师在其所编著的《劳动法和社会保障法》上已经做了较为详细的论述，本文就直接引用其中的相关论述，不再重复。对于工资的意义，黎建飞老师这样指出：“在社会经济生活中,工资既是一个分配问题,同时又是一个生产问题；既关系到国民收入的分配和消费，同时又关系到国民收入的生产和创造。工资问题与劳动者、用人单位以及社会都有着十分紧密的联系。对劳动者而言，工资是劳动者最基本的生活来源，是劳动耗费的补偿形式，关系到生活水平的改善和职业技能素质的提高，是劳动者权益的重要内容。对企业而言，工资是产品成本的重要组成部分，工资分配是日常生产经营活动的重要内容，工资水平的高低关系到产品成本的高低和市场竞争能力的强弱，工资分配合理与否关系到劳动者积极性能否得到充分发挥，关系到劳动关系是否和谐稳定。对社会而言，工资是反映经济发展和人民生活水平的重要指标，是一个重要的经济问题和社会政治问题。”（1）
由黎老师的论述中，我们可以看出，工资无论对劳动者本人、其所赡养、抚养、扶养及与其工资相联系的人，还是对企业、国家都具有非常重要的意义。因此，能否处理好工资及其相关问题是一个关系关乎重大。
、最低工资制度及工人最低工资的制度含义
最低工资是指劳动者在法定工作时间内提供了正常劳动的前提下，其所在企业应支付的最低劳动报酬。它不包括加班加点工资，中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条件下的津贴，以及国家法律法规、政策规定的劳动者保险、福利待遇和企业通过贴补伙食、住房等支付给劳动者的非货币性收入等。
我国《劳动法》明确规定，国家实行最低工资保障制度，用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。最低工资的确定实行政府、工会、企业三方代表民主协商的原则，主要根据本地区低收入职工收支状况、物价水平、职工赡养系数、 平均工资、劳动力供求状况、劳动生产率、 地区综合经济效益等因素确定，另外，还要考虑对外开放的国际竞争需要及企业的人工成本承受能力等。当上述因素发生变化时，应当适时调整最低工资标准，每年最多调整一次。
最低工资保障制度适用于我国境内的所有企业，包括国有企业、集体企业、外商投资企业和私营企业等。截止到目前，我国已有除西藏外的30个省、自治区、直辖市建立并实施了最低工资保障制度，正式公布了最低工资标准。最低工资保障制度的实施，对促进劳动力市场的发育，促进工资管理和工资支付的法制化，加强企业工资收入的宏观调控，制止部分企业过分压低职工工资，保护劳动者合法权益，发挥了积极作用。
对于工人最低工资的制度含义，华南农业大学经济贸易学院院长、教授、博士生导师罗必良在其《工人最低工资的制度含义》一文中指出：“……为工人提供最低工资保障，具有重要的制度含义。第一个含义是保护弱者。一个正常的制度体系，必须保护两种人：一是保护真正的强者，即对社会卓有贡献、推动社会前进的精英人物，使他们有充分施展才能的机会和动力；二是保护真正的弱者，它是一个人道主义社会的道德体现。前者是效率取向，后者是公平取向。最低工资制度的目的，就在于为收入低微或不稳定的工人提供最基本的生活保障，维持一定的社会购买力，并借此来履行社会公平原则，维护社会安定。 ”
、最低工资制度建设应有的原则
笔者认为，对最低工资的确定应有的原则为：“市场主导，行业参考，上级引导，政府制定、保障执行”
具体要求如下：
1、市场主导。最低工资的确定从根本上要遵循市场的运行规律及实时市场的相应要求。从政府角度来说，应重视“缺工”现象及其背后深刻的原因，着力创造公平、宽松的制度环境，解决民工在工作、生活中遇到的问题。并着手建立人力资源供求预警系统。工资的制定应当反映出市场当时真实的相应要求，应当是平等谈判和自由缔约的产物。我们应当依靠市场这只“看不见的手”的作用，通过完善市场运行体系，尊重市场自身的运行规律来解决工人的工资问题。笔者认为，这是最低工资制度建设应有的最基本的原则。
2、行业参考。正所谓世界有三百六十行，而且随着世界经济的不断发展，行业的种类也越来越多了。每个行业都有其自身的特点，也因此每个行业对其从业人员的要求水平也各不相同。因此，本文笔者认为，最低工资不应当只是某一地区的最低工资，而应当具体到某一地区的某一行业的最低工资的制定。最低工资应与行业特点、行业某一时期的发展状况密切相关。
但这其中也有应当注意的问题。正如复旦大学经济学学者王国进博士所指出的：“中国工资行业化特点鲜明。垄断行业，如电信、石化和部分金融单位，员工收入要比其他充分竞争的行业高出一大截；外资类的员工收入一般也高于国内企业，民营企业收入差距很大，管理层的待遇远远超过金领。”、“在所有制方面，国企相对高稳定，外企相对规则，民企机制灵活。还有一个是职务差别，即由于职位不同而造成工资收入的悬殊差距，这种差距往往是非常不平等的，如同一企业内部，一个董事长或总经理的收入是一般员工收入的10倍、20倍，甚至更高，这就是一种不平等的收入差距。”、“实际上，我们应该肯定不同级别的人，由于其所承担的责任和压力以及所做贡献不同，而出现适当的差距是应该的。但是，我们反对过分的收入悬殊，因为这往往会造成社会的分化，激化社会矛盾，不利于社会主义和谐社会的构建。”
3、上级引导。对于一个地区的最低工资的制定，笔者认为，有上级相关部门给予政策引导的必要。首先是国家政策上的把关，其次要严格审核相关数据，使相关最低工资政策更为科学、合法、合理。这是对在中国这样具有很强行政特色的国家而言的。
4、政府制定。笔者认为，最低工资的制定应有政府专门机关通过场调查研究、参考行业现状、与企业家们座谈、举行企业员工听证会，然后再根据国家及上级相关政策进行制定的。
5、保障执行。好的制度如果没有好的落实充其量也只能是一纸空文。因此，保障执行是保障工人切身利益的一个非常重要的环节。由于不是本文重要讨论的内容，本文笔者在此就不再赘述
、建立健全合理的最低工资制度意义重要，任务迫切
根据国家统计局2004年数据，中国现有进城工人1.2亿人，广大的工人阶层，是社会的重要群体，是维护社会稳定发展的重要力量。 改革开放以来，广大工人阶层为社会经济发展立下了汗马功劳。民工已成为中国产业大军的主力，占全国加工制造业总数的68%，占建筑业的80%，占第三产业的批发、零售、餐饮业的52%以上。但是社会创造的财富并没有真正让广大的工人阶层受惠，这是涉及到社会公平与正义的社会问题。企业工人的工资12年基本没有上涨，在一定程度上加剧社会贫富的分化，导致社会矛盾不断激化。
经济学大师亚当•斯密在他的《道德情操论》中有一句经典的名言：“如果一个社会的经济发展成果不能真正分流到大众手中，那么它在道义上将是不得人心的，并且有风险的，因为它注定会威胁到社会的稳定。”诺贝尔经济学奖得主阿马蒂亚说：“你不能凭部分的富裕和繁华来判断社会的快乐程度，你必须了解草根阶层的生活。”
随着社会经济的发展，让广大工人阶层分享社会改革的成果，是推进社会公平正义，建设民主社会，构建共同富裕和谐社会的必然要求。政府部门必须树立以人为本的科学发展观，制定出完善的法律法规，切实保障广大工人阶层的福利，要不断提高工人的经济收入，让他们分享社会经济发展的成果。（2）
【注释】：
（1）黎建飞编著：《劳动法和社会保障法》，中国人民大学出版社，2003年9月第1版，第199~200页]
（2）红网新闻
