昆明市人民政府重大事项决策程序规定
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昆明市人民政府重大事项决策程序规定
云南省昆明市人民政府
昆明市人民政府令第53号
《昆明市人民政府重大事项决策程序规定》已经2004年10月25日市政府第62次常务会讨论通过，现予公布，自2004年12月1日起施行。
市长 章振国
二00四年十一月二十三日
昆明市人民政府重大事项决策程序规定
第一条 为了贯彻落实国务院和省人民政府关于全面推进依法行政纲要和实施意见，提高依法执政能力，规范本市政府重大事项的决策行为，建立法制政府，促进依法行政，更好地保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进本市经济社会持续、健康发展，特制定本规定。
第二条 本市政府重大事项的决策，适用本规定。法律、法规和规章对重大事项决策作出规定的，从其规定。
第三条 本规定所称的重大事项如下：
（一）本市经济、社会发展战略的确定或调整；
（二）本市年度或中长期经济社会发展目标的确定或调整；
（三）本市年度财政预算（草案）的确定或调整，以及重大项目资金的安排；
（四）与本市经济社会发展密切相关的工业、农业、商贸、旅游、科教文卫、城建等重大建设项目的确定或调整；
（五）土地、矿山、水等有限资源的大规模开发和利用；
（六）涉及生态环境保护、滇池保护、历史文化名城保护等的各类重大建设项目的确定或调整；
（七）涉及全市性重大改革措施的出台；
（八）本市城市总体规划，分区规划，各类专业规划的确定或调整；
（九）本市大规模的城市改造规划或重要街区、路段的改造规划以及城市公共管理职能的确定或调整；
（十）环境功能区划和自然保护区域的确定，对影响环境和危及人身安全的特定物品或动物采取的禁止或限制性措施；
（十一）为保护公共安全和公共利益，维护社会治安秩序和社会稳定采取的全市性长期限制措施；
（十二）涉及全市性需长期限制的重大交通管制措施；
（十三）直接关系公共利益的特定行业的市场准入；
（十四）关系群众切身利益的重要的公用事业价格、公益性服务价格的定价和调价；
（十五）本市范围内需设立行政许可事项；
（十六）重大社会保障、福利措施的制定；
（十七）其他与群众切身利益密切相关的重大事项。
第四条 重大事项的确认程序如下：
（一）在充分调查研究的基础上，事项提出部门拟定供决策的方案和说明，上报市政府办公厅或市政府法制办；
（二）市政府办公厅或市政府法制办对事项提出部门的方案和说明进行初审，审查是否列入重大事项，提出意见报市政府审定，其中，涉及法律事务的，须经市政府法律顾问室审查把关；
（三）市政府对上报的重大事项以市政府市长办公会、市政府常务会或市政府全会讨论决定。
第五条 重大事项的决策程序和形式如下：
（一）事项提出部门对所提事项的必要性、合法性或合理性、可行性进行调查研究后，视事项大小和重要程度，采用座谈会、征求意见会、论证会、听证会、新闻媒体公开等任意一种或一种以上形式，广泛听取有关方面和社会各界的意见。
（二）根据有关方面和社会各界意见，事项提出部门对方案进行完善并予以说明。说明材料中应当包含以下内容：实施该方案的必要性、合法性或合理性、可行性；有关方面和社会各界对方案的主要意见和意见的处理情况；方案实施后对经济、社会可能产生的影响分析。
（三）按照办文程序，由市政府办公厅或市政府法制办对事项提出部门的方案和说明进行初审，提出审查意见。必要时，审查部门也可以采用座谈会、征求意见会、论证会、听证会、新闻媒体公开等任意一种或一种以上形式，广泛听取相关部门和社会各界的意见。
（四）市政府视事项重要程度分别采用市政府市长办公会、市政府常务会、市政府全会形式决策。其中，涉及城市总体规划的调整和修编，分区规划、控制性详细规划的审批，还需先经市规委审查同意后报市政府，再按法定程序报批。
第六条 特别重大事项的决策程序和形式如下：
（一）对本规定第三条所列重大事项中属特别重大的事项，由市政府采取通报情况会、协商会等形式听取市人大代表、市政协委员、各民主党派、工商联、有关人民团体意见。也可以依法提出议案，报请市人大常委会审议。
（二）市政府采用市政府常务会或市政府全会形式讨论决定，形成报告，上报市委。
（三）经市委审定后，由市政府发布并组织实施。
第七条 对本规定第三条第十二、十三、十四项规定中所涉及的事项，至少应以听证会的形式征求意见。
第八条 座谈会、征求意见会、论证会，由事项提出部门或审查部门负责召集和主持。会议规模和参会人数，根据事项涉及范围由会议召集部门确定。
第九条 听证会由事项提出部门或审查部门负责召集和主持。会议规模和参会代表，由会议召集部门根据事项涉及范围自行确定，但参会代表不得少于20人，上限不超过50人，参会代表中的行政相对人（公民、法人和其他组织）、人大代表、政协委员、有关专家应当分别占一定比例。
第十条 听证会的组织部门应当在听证会举行前15日向社会发布听证会公告，公告听证会的听证内容、参会人数、听证会参会人员的报名条件、报名的时间、地点，并在听证会举行前7日将听证会的相关资料和会议通知送达经确定的听证会参加人。
第十一条 采用新闻媒体公开方式向社会广泛征集意见的，由事项提出部门或审查部门报经市政府领导审核同意后，商市政府新闻办确定登载的媒体，免费登载。公开征求意见的方案，应当告知联系方式、征求意见的截止日期等。征集意见的时间不得少于10日。
第十二条 对重大事项作出的决策，应当按规定的方式向社会公布。
第十三条 各县（市）区政府对重大事项决策的程序可参照本规定执行。
第十四条 本规定自2004年12月1日起施行。
中国民用航空局法规起草、制定程序的规定
民航局
中国民用航空局法规起草、制定程序的规定
民航局
第一章 总 则
第一条 为使民用航空法规的制定工作科学化、规范化、制度化，提高工作效率，保证法规质量，根据《中华人民共和国国务院组织法》和国务院《行政法规制定程序暂行条例》的有关规定，制定本规定。
第二条 民用航空法规是全国人大、国务院及中国民用航空局为领导和管理民用航空各项工作而按规定程序制定的符合下列要求的规范性文件：
（一）具有法律约束力；
（二）能在较长时间内普遍适用；
（三）内容通常用条文表达。
中国民用航空局发布的内部的具体工作制度、文件、对具体事项的通知、布告、公告以及行政处理决定，不适用本规定。
第三条 中国民用航空局起草和制定的有关民用航空的法规包括：
（一）法律草案，由国务院审议通过后报全国人大或其常务委员会审议公布；
（二）行政法规草案，报国务院审议发布或经国务院批准，中国民用航空局发布；
（三）行政规章，由中国民用航空局单独或与有关部门联合发布。
第四条 中国民用航空局单独或与有关部门联合发布的行政规章的名称为“规定”、“规则”、“办法”、“细则”、“规程”、“标准”。
对民航某一方面的行政工作作比较全面系统的规定，称“规定”或“规则”；对某一方面行政工作作部份的规定，称“办法”；对某一项行政工作作比较具体的规定，称“细则”；对某一方面工作所作的重要技术规范，称“规程”或“标准”。
第五条 起草和制定民用航空法规所应遵循的原则：
（一）符合宪法、法律和国务院行政法规，党和国家的方针、政策；
（二）有利于民用航空事业健康、有秩序、高效率地发展；
（三）广泛征求各方面意见，贯彻民主集中制，符合我国的实际情况；
（四）尽量采用国际先进标准和国际通用办法，以适应民用航空具有国际性的特点和要求。
第二章 立法规划与计划
第六条 编制民用航空立法的五年规划和年度计划。立法规划与计划由中国民用航空局各有关室、司、局分别提出关于本部门业务的立法项目建议，由政策法规司通盘研究，综合协调，拟定规划和计划草案，报中国民用航空局领导审批。属于经国务院审议或批准的法规的立法规划和计
划须上报国务院审定。
第七条 立法规划和计划的项目建议应包括项目名称、起草单位、起草负责人、立法的原因和目的、完成时间、经费予算等内容。立法计划还应包括具体完成日期。
第八条 五年规划应在前一个五年规划期满前六个月内进行编制，在新的五年规划开始后六个月内下达；年度计划应在该年度计划前一年最后一个月内进行编制，在新年度开始后一个月内下达。
第九条 立法规划和计划由政策法规司负责组织实施，并监督执行，在执行过程中，政策法规司可以根据形势发展的需要，对规划和计划所列项目的具体安排作适当的调整。
第十条 各协会、团体和个人均可向中国民用航空局政策法规司提出制定民用航空法规的建议。政策法规司应对建议进行研究，作出处理，并将处理意见回复建议人。
第三章 法规起草与修改
第十一条 对列入规划和计划内的立法项目，应按以下类别起草：
（一）报人大常务委员会审议的民用航空法规以及综合性的民用航空法规由政策法规司负责组织起草；
（二）单行的民用航空法规由各个有关室、司、局负责组织起草：
（三）对于重要、复杂的民用航空法规的起草，原则上应成立起草小组。
第十二条 草拟法规应按下列程序进行：
（一）拟定起草大纲，提出起草工作报告；
（二）调查研究，搜集资料，草拟法规草案；
（三）印发法规草案，征求有关部门意见；
（四）召开讨论会或专家论证会，修改、确定送审稿。
第十三条 法规一般应对立法目的、根据、适用范围、主管部门、具体规范、解释权、施行日期等作出规定。
第十四条 法规内容用条文表达，每条可以分为款、项、目，款不冠以数字，项和目冠以数字。法规条文较多的，可以分章，章还可以分节。整个法规应当结构严谨，条理清晰，用语准确，文字简明。法规必须使用标准语言，不得使用方言，不得比喻、夸张、形容和修饰。对于特定含
意词汇，应有明确的定义和说明。
第十五条 法规的修改，按法规的起草程序进行，并按第四章规定的程序进行审议和发布。
第十六条 对需要经过一段时间的实践才能完善的法规，可在法规名称上冠以“暂行”或“试行”。
第十七条 对旧法规进行修改后，应在新法规中明确宣布废止相应的旧法规或相应的旧法规中失效的部分。
第四章 法规的审议与发布
第十八条 确定的法规草案送审稿由中国民用航空局有关室、司、局领导核签后送交政策法规司，政策法规司负责审核后草拟审查报告，连同草案送审稿一并送中国民用航空局领导审核后由局长办公会议审议通过，或者由局长审批。
第十九条 送审法规草案，应将制定该法规的说明报告及有关参考材料一并附送。
第二十条 送交全国人大常委会或国务院审议的法律草案、行政法规草案，由局长签发上报国务院。对草案中与有关部门协商未取得一致的意见，要一并上报。
第二十一条 国务院批准由中国民用航空局发布的行政法规，由局长签署中国民用航空局令发布。
中国民用航空局发布的行政规章，由中国民用航空局局长签署中国民用航空局令发布。中国民用航空局与其他部门联合发布的行政规章，由中国民用航空局局长与有关部门主要领导人联合签署，以中国民用航空局和有关部门令发布。
第二十二条 上条所指的中国民用航空局令，由政策法规司草拟送批，内容包括批准机关、发布机关、序号、法规名称、通过或批准日期、发布日期、施行日期等项内容。
第五章 附 则
第二十三条 民用航空法规发布后刊登《中国民航报》。民用航空法规的外文正式译本由政策法规司负责组织审定或按规定上报国务院法制局审定。
第二十四条 民用航空法规的起草单位应在法规发布的同时将法规的正式文本25份通过政策法规司报国务院备案。
第二十五条 中国民航地区管理局草拟的适用于该地区的民航行政规章的草案送审稿，由政策法规司会同有关室、司、局审核后写出审查报告，按规定程序审批后由中国民用航空局发布，或者经中国民用航空局批准，由中国民航地区管理局发布施行。
第二十六条 根据国务院有关规定，政策法规司负责按年度对民用航空法规进行清理和汇编。对于失效和废止的法规要及时公布。
第二十七条 对于全国人大、国务院送中国民用航空局征求意见的法规草案，由政策法规司负责征求有关室、司、局的意见，草拟复函报中国民用航空局领导审核批发。
对于国务院各部、委、局送中国民用航空局征求意见的法规草案，除重要的以外，由政策法规司征求意见后回复。
民航法规草案需征求国务院有关部、委、局意见时，以中国民用航空局名义或以政策法规司名义发送征求意见。
第二十八条 本规定由政策法规司负责解释。
第二十九条 本规定自发布之日起施行。一九八六年十二月十日中国民用航空局发布的《民用航空规章制定程序》同时废止。
1990年4月29日
关于做好“2001年第四届中国北京高新技术产业国际周建设行业高新技术及产品展览会”组织推荐工作的函
建设部科学技术司
关于做好“2001年第四届中国北京高新技术产业国际周建设行业高新技术及产品展览会”组织推荐工作的函
建科综函[2001]035号
各省、自治区、直辖市建设厅（建委），有关单位：
经国务院批准，由科学技术部、对外经济贸易合作部、教育部、信息产业部和北京市人民政府主办的第四届“中国北京高新技术产业国际周”，定于2001年5月10日～15日在北京举行。
根据建设部办公厅建办办函[2000]174号文“ 关于同意举办建设行业新技术及产品展览会” 的函， 我司拟在“国际周”期间同期举办“2001年第四届中国北京高新技术产业国际周建设行业高新技术及产品展览会”。 请你们积极配合和支持此次展览会，做好有关技术和产品参展的组织推荐工作，有关事宜请与建设部信息中心联系。
建设部信息中心：张凯 姚雯
电话：010-68393829，68393209
传真：010-68394572
建设部科技司 尚春明
电话：010-68393282
建设部科学技术司
二○○一年三月十九日
