关于印发佛山市风景名胜区管理办法的通知
广东省佛山市人民政府
关于印发佛山市风景名胜区管理办法的通知
佛府[2006]37号
各区人民政府，市府直属有关单位:
《佛山市风景名胜区管理办法》已经市政府常务会议第十二届二十三次会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年三月二十四日
佛山市风景名胜区管理办法
第一章 总则
第一条 为加强我市风景名胜区的规划、建设、管理，更好地保护、利用和开发风景名胜资源，促进经济、文化等事业的发展，根据国务院《风景名胜区管理暂行条例》、《广东省风景名胜区条例》、《风景名胜区管理暂行条例实施办法》及有关法规规章规定，结合我市的具体情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市辖区内风景名胜区的设立、规划、建设、保护和管理。
第三条 本办法所称的风景名胜区，是指经市级以上人民政府审定命名并划定范围的风景名胜资源集中，自然环境优美，具有一定规模和游览条件，供人们游览、观赏、休憩和进行科学文化等活动的地域。风景名胜资源，是指具有观赏、文化和科学价值的山岳、江河、湖泊、海洋、瀑布、山体、溶洞、特殊地质地貌、森林、动植物、天文、气象等自然景观和历史遗迹、革命纪念地、宗教寺庙、雕刻、园林、建筑物及有关工程设施等人文景观及其所处环境、风土人情等。
第四条 风景名胜区按其景观的观赏、文化、科学价值和环境质量、规模大小、游览条件等因素，划分为三级：
（一）市级风景名胜区，由市建设行政主管部门提出风景名胜资源调查评价报告，报市人民政府审定公布，并报省建设行政主管部门备案。市级风景名胜区应符合下列条件：有一定的游览、观赏、文化或者科学价值，环境优美，规模较小，有配套设施和服务条件。
（二）国家级和省级风景名胜区，按照国家及广东省的相关规定提出调查评价报告和报审。
第五条 佛山市建设行政主管部门主管全市的风景名胜区工作，行使下列风景名胜区管理职权并负责组织实施本办法：
（一）贯彻执行国家、省管理风景名胜区的法律、法规和政策；
（二）负责全市风景名胜区的管理工作，监督风景名胜区规划的实施；
（三）组织市风景名胜资源的调查、评价和申报工作；
（四）同市规划行政主管部门和市园林绿化行政主管部门审核风景名胜区总体规划；
全市风景名胜区总体规划和发展计划由市园林绿化行政主管部门会同市规划行政主管部门共同组织编制，并纳入城市总体规划。
各区风景名胜区行政主管部门依照本规定负责本辖区内的风景名胜区建设、保护和管理工作，行使下列风景名胜区管理职权并负责组织实施本办法：
（一）组织本区风景名胜资源的调查、评价和申报工作；
（二）组织编制本区风景名胜区的专项规划、详细规划和发展计划；
（三）具体组织风景名胜区的设立工作；
（四）组织风景名胜区建设项目的定点和设计方案；
（五）法律、法规规定的其他职权。
市、区的林业、水利、文化、环保、旅游、土地、宗教、工商、交通、卫生和公安等部门应当按照法律、法规规定的职责，协同做好风景名胜区的保护和管理工作。
第六条 风景名胜区经批准公布后，要依照国务院的规定设立风景名胜区管理机构，负责风景名胜区的规划、建设、管理、利用和保护等工作。其具体职责是：
（一）宣传贯彻有关法律、法规和政策；
（二）组织制定和实施风景名胜区规划；
（三）保护风景名胜资源及其生态环境；
（四）组织开发利用风景名胜资源；
（五）建设、维护和管理风景名胜区配套设施；
（六）制定风景名胜区的公共规则，负责风景名胜区内的环境卫生、商业和服务业的监督管理；
（七）负责风景名胜区内的安全工作，定期检查风景名胜区内设施的安全，保障游人的人身安全；
（八）法律、法规规定的和区以上人民政府依法赋予的其他职责。
风景区内的单位，其合法权益受法律保护。涉及到风景名胜区的保护、开发、建设和管理的活动，必须服从风景名胜区管理机构对风景名胜区的统一规划和管理。
第七条 风景名胜区规划批准后，要在风景名胜区主要入口建立入口标志、并沿风景名胜区划定的范围和外围保护地带设立界桩，标明区界。
第八条 风景名胜区的风景名胜资源或者其配套设施和服务条件发生重大变化，不再具备该等级风景名胜区条件的，应当降低该风景名胜区的等级；已不具备风景名胜区条件的，应当撤消该风景名胜区。
撤销市级风景名胜区的，由市建设行政主管部门报请市人民政府审定公布，并报省建设行政主管部门备案。
风景名胜区内或者其周边有重大的风景名胜资源发现，或者原有的风景名胜资源价值经重新评估，具备上等级风景名胜区资源条件，其配套设施和服务条件作相应改善的，可以重新申请划定风景名胜区范围和提高风景名胜区的等级。
第二章 规划和建设
第九条 风景名胜区必须按照国家规定的内容和程序，编制风景名胜区总体规划和详细规划。编制规划应当广泛征求有关部门、专家和群众意见，进行科学论证。
风景名胜区总体规划内容包括：
（一）风景名胜区的现状；
（二）确定风景名胜区性质；
（三）确定风景名胜区范围及外围保护地带；
（四）划定核心景区和其他功能分区；
（五）确定保护和开发利用风景名胜资源的措施；
（六）旅游环境容量和游人规模预测；
（七）配套设施的统筹安排；
（八）编制各专项规划；
（九）估算投资和收益等。
风景名胜区详细规划应当按照该风景名胜区总体规划编制，内容包括：
（一）风景名胜区开发建设的具体方案和分期建设方案；
（二）建设控制指标；
（三）建设项目的选址安排；
（四）保护、绿化、风景游览、公用设施等建设项目的可行性分析；
（五）重大建设项目的景观设计方案等；
（六）资源和景观的具体保护措施。
编制风景名胜区规划遵循以下原则：
（一） 贯彻执行国家有关保护和开发利用风景名胜资源的法律、法规，正确处理保护与利用、远期与近期、整体与局部的关系；
（二） 保持自然景观和人文景观的风貌，维护景区生态平衡，各项建设设施应当与景区环境相协调；
（三） 风景名胜区的建设规模、开发程度和各项建设标准、定额指标，应当符合《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999），应当与我市的经济发展水平基本适应，并为长远发展留有余地；
（四） 科学评价风景名胜资源的特点和价值，突出风景名胜区的特色，避免自然风景人工化、风景名胜区城市化。
（五）风景名胜区总体规划应当与城镇体系规划、城市总体规划、土地利用总体规划、自然保护区规划等相协调。
第十条 风景名胜区规划的编制必须委托具有相应规划设计资质的单位承担。
国家重点风景名胜区总体规划，应当委托持甲级规划设计证书的单位编制；国家重点风景名胜区详细规划、省级风景名胜区总体规划、省级风景名胜区详细规划和市级风景名胜区总体规划，应当委托持乙级以上规划设计证书的单位编制；市级风景名胜区详细规划，应当委托持丙级以上规划设计证书的单位编制。
第十一条 风景名胜区规划审批按以下规定执行：
（一）国家重点风景名胜区的总体规划由市人民政府提请省人民政府审查同意后，报国务院批准；其详细规划由市人民政府审查同意后，报省主管部门批准。
（二）省级风景名胜区的总体规划由区人民政府提请市人民政府审查同意后，报省人民政府批准，并报建设部备案；其详细规划由市规划行政主管部门审查同意后，报市人民政府批准。
（三）市级风景名胜区的总体规划由区人民政府报市人民政府批准，并报省主管部门备案；其详细规划由市规划行政主管部门审批。
市、区人民政府向上级人民政府报请批准风景名胜区总体规划前，应当经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。
第十二条 风景名胜区总体规划经批准生效后六十日内，风景名胜区管理机构应当将其主要内容公布。
第十三条 经批准的风景名胜区规划，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改变。
在风景名胜区的详细规划批准前，不得进行永久性的建设。个别确需要建设的项目，其选址与规模必须经过可行性分析和技术论证，按风景名胜区详细规划审批权限报经批准。
风景名胜区规划实施过程中，对规划作局部调整的，应当报原批准机关备案；对风景名胜区性质、发展规模、总体布局、用地及功能分区、规划期限等内容发生变化而改变规划的，必须按照原审批程序报请原审批机关审批。
第十四条 风景名胜区必须按照批准的规划进行建设。建设项目的布局、高度、体量、造型、风格、色调应当与周围景观和环境相协调。
风景名胜区内的重要景点应当划定保护范围，在该范围内不得修建旅馆、饭店等设施。风景名胜区内的旅游建设项目，应当有利于社会主义精神文明建设，不得建设有低级、庸俗、封建迷信等不健康内容的项目。
第十五条 风景名胜区内的建设活动，应当符合风景名胜区规划。风景名胜区内及其外围保护地带内的各项建设项目立项后，其建设项目和农房建设的选址定点和设计方案，建设单位或个人必须先报风景名胜区管理机构审查同意，按以下规定批准后，方可依法办理其他手续。
（一）国家重点风景名胜区和省级风景名胜区及其外围保护地带内的缆车、索道、滑道，大型文化、体育、游乐设施，旅馆建筑，宗教项目及省人民政府规定的其他项目，由省主管部门批准；
（二）市级风景名胜区的各种建设项目，由区风景名胜区行政主管部门会同区规划行政主管部门审核后，报市建设行政主管部门批准。
建设项目实行建设工程选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证制度。
第十六条 承接风景名胜区建设工程施工任务的单位，必须具有与建设工程要求相符合的施工资质。风景名胜区内进行建设，必须文明、安全施工，采取有效措施，保护好地形地貌、林木植被、水体，工程结束后应当及时清理场地，恢复植被。
第十七条 风景名胜区内的建设项目竣工后，区主管部门应当按照法律、法规规定组织竣工验收，验收合格后，方可投入使用。
第三章 保护和管理
第十八条 风景名胜资源属国家所有，各级人民政府应采取有效措施确保风景名胜资源不受损害。任何单位和个人应保护风景名胜资源，爱护风景名胜区的景物、林木、植被、野生动物、设施和环境，不得擅自出让或变相出让风景名胜资源，不得侵占风景名胜区的土地。
第十九条 经批准使用风景名胜区土地的单位出租、转让其土地使用权或改变土地使用性质的，须经风景名胜区管理机构同意，并报经风景名胜区行政主管部门批准，按国家有关规定办理手续。属于污染风景名胜区环境、破坏景观和自然风貌及严重妨碍游览活动的厂区和宅区，由风景名胜区管理机构提出计划，经同级行政主管部门审核，报同级人民政府批准后组织改建和拆迁。
第二十条 禁止侵占风景名胜区内的土地。
禁止在风景名胜区内设立开发区、度假区、医院、工矿企业、仓库、货场。
禁止破坏风景名胜区内的文物古迹和景物景观。
禁止向风景名胜区排放超标准废水、废气、噪声及倾倒固体废弃物。
第二十一条 风景名胜区应当加强治安、安全管理，建立健全安全管理制度，完善安全管理设施，严防火灾和其他游览事故发生。
第二十二条 国家风景名胜区及省级风景名胜区必须按照国家及省的规定设置标志、标牌，做到形象统一，标识清晰，设置规范。
第二十三条 风景名胜区管理机构应当对风景名胜区内的古建筑、古园林、历史遗迹、古树名木等进行调查登记，设立保护标志。
第二十四条 在风景名胜区内采集物种标本、野生药材和其他林副产品，应当依法经有关行政管理部门和风景名胜区管理机构同意，并在指定地点限量采集。
第二十五条 禁止在风景名胜区内从事下列活动：
（一）挖砂、采石、取土、取水；
（二）开荒、围垦、填塘和建坟；
（三）捕捉、伤害野生动物；
（四）在景物和公共设施上涂、写、刻、画；
（五）砍伐树木；
（六）攀折树、竹、花、草；
（七）乱扔废弃物；
（八）在禁火区吸烟、生火；
（九）设置和张贴广告，占道和在主要景点摆卖；
（十）存放易燃易爆物品；
（十一）在山村野地生火煮食、烧烤、熏蛇熏鼠；
（十二）其他破坏风景名胜资源、影响公共安全的行为。
第二十六条 风景名胜区内的游客和其他人员，应当保护风景名胜资源，爱护区内各项公共设施，维护区内环境卫生和公共秩序，遵守风景名胜区的管理规定。
第二十七条 任何单位和个人不得擅自砍伐风景名胜区及其外围保护地带内的林木；因景区建设、林木更新抚育和景观及安全需要砍伐的，应当经风景名胜区管理机构和主管部门同意，报林业部门批准。
第二十八条 风景名胜区及其外围保护地带应当建立、健全防火组织，完善防火设施，落实防火责任制。
第二十九条 风景名胜区管理机构要针对辖区内可能发生的安全事故制定应急预案。定期检查、演练。明确责任单位、责任人。
第三十条 在风景名胜区外围保护地带内不得建设影响风景名胜区景观和污染环境、破坏生态的项目。
第三十一条 风景名胜区内的单位和个人，应当服从风景名胜区管理机构对风景名胜区的统一规划和管理；在风景名胜区内从事经营活动的单位和个人，必须先经风景名胜区管理机构批准，再依法办理有关手续，禁止无证经营。经批准从事经营活动的单位和个人，必须在指定的地点文明、合法经营，不得向游客强行兜售商品或强行提供服务。
风景名胜区内的景物除按规定禁止摄影的以外，应当允许游客摄影。风景名胜区内的管理单位和摄影服务摊点，不得在景物周围圈占摄影位置，不得向自行摄影的游客收取费用。
进入风景名胜区营运的旅游车、船等交通工具必须经风景名胜区管理机构批准。
第三十二条 风景名胜区的门票和游船、缆车、索道等收费项目和收费标准，必须报区物价主管部门批准后才能执行。各地、各部门不得在门票上附加其他费用。
第三十三条 风景名胜区管理机构应当建立健全风景名胜区档案制度，对风景名胜区的历史沿革、资源状况、范围界限、生态环境、各项设施和建设活动等基本情况及有关资料，应当整理归档，妥善保存。
第三十四条 风景名胜资源按国家规定实行有偿使用。在风景名胜区内合理开发利用风景名胜资源的单位和个人，应当向风景名胜区管理机构交纳风景名胜资源保护费，该项收费应当用于风景名胜区内的风景名胜资源的维护。具体收费标准，按省人民政府制定的标准执行。
第三十五条 违反本办法规定的，由有关行政主管部门依法给予相应处理。
第四章 附 则
第三十六条 本办法由市人民政府负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起执行。
关于印发进一步加强冶金行业安全生产工作的指导意见的通知
国家安全生产监督管理总局
安监总管一字[2005]172号
关于印发进一步加强冶金行业安全生产工作的指导意见的通知
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：
为加强冶金行业的安全监管工作，促进冶金企业提高安全生产管理水平，遏制各类安全生产事故的发生，实现冶金行业的安全生产稳定好转，现将《进一步加强冶金行业安全生产工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）印发给你们，请遵照执行。
一、地方各级安全监管部门要高度重视对冶金行业的安全监管工作，认真贯彻落实《指导意见》，加强领导，落实责任，做好、做实本辖区冶金行业安全生产的监管工作。
二、各省（区、市）安全监管部门要按照《指导意见》的要求，结合本地区实际情况，制定本行政区域加强冶金行业安全监管工作的实施方案，并于2005年12月底前，报送国家安全监管总局（监管一司）备案。国家安全监管总局将适时组织专项督查组对各地落实《指导意见》的情况进行督查。
三、请你们及时将《指导意见》转发至本行政区域内每个冶金企业，认真组织学习和贯彻落实，并及时向安全监管总局（监管一司）报告冶金企业落实《指导意见》的进展情况。
二○○五年十一月十六日
进一步加强冶金行业安全生产工作的指导意见
冶金行业是我国国民经济重要的基础产业之一，历经五十余年的发展，目前全国年销售额在500万元以上冶金企业约有4300多家，从业人员约260多万人。自1996年起，我国钢铁产量连续9年居世界第一位，2004年钢产量达到2.72亿吨，约占世界钢产量的27%，较好地满足了国内对钢铁产品的需求，为国民经济的快速发展作出了较大贡献。在努力发展生产的同时，冶金企业不断加强企业管理工作，“鞍钢宪法”曾经是全国工业企业的旗帜，鞍钢、宝钢、武钢、攀钢等一批大型国有冶金企业积极开展现代安全管理实践，不断创新安全管理模式，取得了较好效果。近年来，冶金行业整体管理水平不断提高，安全生产形势总体平稳。
但是，由于冶金行业安全管理具有产业链长、涉及面广、管理幅度大，生产工艺复杂、管理难度大，高温、高压、有毒有害及易燃易爆等危险因素多、管理风险大等特点，易发重大安全事故。尤其是近年来，受行业管理弱化、安全监管工作不到位，企业急速扩张或改制后安全管理工作弱化，大量介入的非公有制企业安全生产管理工作薄弱等因素影响，冶金行业安全生产事故总量呈上升趋势，特别是今年以来，相继发生了数起在冶金行业较为少见的重、特大事故，给人民群众生命财产造成严重损失，教训十分深刻。
针对冶金行业安全生产工作中存在的主要问题，依据《安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律法规，为进一步加强冶金行业安全生产监督管理，规范冶金企业安全生产行为，督促冶金企业切实落实安全生产主体责任，现提出以下指导意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为统领，以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》为指针，坚持以人为本的科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，全面落实《安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，切实落实生产经营单位主体责任，防控重特大安全生产事故，促进冶金行业安全生产形势的稳定好转。
二、工作目标
明确冶金行业安全生产监督管理工作思路，建立健全安全生产监管体系，加强安全监管工作力度；建立和完善冶金行业安全生产责任制和法律法规体系，促进冶金行业安全生产标准化建设，全面提高冶金行业安全生产和管理水平；督促企业完善各项管理制度，改善作业环境，消除安全隐患，增强事故控制和防范能力，努力遏制特大事故、控制重大事故发生，逐步降低事故总量，实现冶金行业安全生产形势稳定好转。
三、重点工作
（一）制定工作方案。地方各级安全监管部门要充分认识加强冶金行业安全监管工作的重要性，以高度的责任感和使命感，切实把加强冶金行业安全监管工作纳入重要议事日程；要认真分析本地区冶金行业安全生产现状和存在的主要问题，制定切实可行的工作方案，明确工作目标和工作重点、主要措施和工作步骤；要加强与有关部门的协调合作，形成工作合力，在地方人民政府的统一领导下，确保工作稳步推进。
（二）加强队伍建设。地方各级安全监管部门要根据冶金行业安全监管工作的要求，及时调整和充实熟悉相关业务的监管人员，同时要做好相关监管人员的业务培训工作，使他们了解冶金生产工艺，掌握冶金企业安全检查方法和安全隐患及危险源辨识方法，拥有与监管工作相适应的业务知识，以满足安全监管工作的需要。
（三）建立支撑体系。地方各级安全监管部门要充分依靠专家力量，参与对冶金企业的各种专项督查工作，逐步形成“专家查隐患、政府搞督查、部门抓监管、企业抓落实”的监管格局。要与本地区大中型冶金企业、科研院所、大专院校、设计单位和中介机构等单位建立起工作联系，建立和完善包括冶金行业各方面专家参加的专家库，为冶金行业的安全监管工作提供技术支持。
（四）强化源头管理。地方各级安全监管部门要把好安全生产准入关，全面清理本行政区域内冶金企业建设项目安全设施“三同时”情况，认真执行“三同时”规定，从源头上落实冶金企业建设项目安全设施，实现“预防为主”，严把安全生产准入关。对在2003年9月30日前投产而没有履行“三同时”程序的新建、改建、扩建冶金建设项目，要督促企业及时采取符合国家有关规定的补救措施，请有资质的中介机构做现状评价。凡是2003年9月30日后投产没有执行“三同时”规定的新建、改建、扩建冶金建设项目，要补办“三同时”手续；2006年6月30日后，对未履行设计审查、竣工验收手续或验收不合格的冶金建设项目要报请地方人民政府建议实施整顿，对不符合国家发展改革委《钢铁产业发展政策》和原国家经贸委明令淘汰落后生产能力的冶金项目，各级安全生产监督管理部门坚决不予补办“三同时”手续，并报请地方人民政府建议实施关闭。
（五）加强日常监管。地方各级安全监管部门要根据冶金行业事故特点，重点加强对危险程度较高、事故多发的生产工艺环节和部位的监管工作，强化对生产过程中关键部位、重大危险源的监控，对存在重大隐患的要督促企业及时整改，并制定和完善事故应急救援预案。
（六）推进技术进步。地方各级安全监管部门要把冶金行业安全生产监管工作与国家发展改革委公布的《钢铁产业发展政策》有机的结合起来，通过产业发展政策引导、法律约束、技术示范等措施，淘汰落后冶金生产能力，鼓励和引导冶金企业采用安全性能可靠的技术装备和生产工艺，整合优势资源，推动安全科技创新和管理创新，促进冶金企业的安全技术升级，提高冶金企业安全生产的本质安全度。
（七）严肃事故查处。地方各级安全监管部门要依照《安全生产法》等有关法律法规的规定，对不依法履行安全生产责任、存在隐患不及时采取治理措施、发生重大安全事故或者造成其他严重后果的生产经营单位和有关责任人，要按照“四不放过”的原则，依法严肃处理事故责任单位和责任人员，要加大责任追究力度，以示警戒和教育。
（八）落实企业主体责任。各冶金企业要认真贯彻执行《安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等有关法律法规和规程、标准的规定，切实履行安全生产主体责任。
1．健全安全生产管理机构。各冶金企业包括下属各独立法人单位应设立相对独立的安全管理机构，配备满足安全管理工作需要的工作人员。
2．完善安全生产制度。依据国家有关法律法规的规定，结合本单位实际情况，完善以安全生产责任制为核心的企业内部各项安全生产规章制度和各岗位操作规程。
3．加强对从业人员进行安全生产教育和培训。保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。特殊工种人员必须持证上岗。
4．认真执行“三同时”规定。新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。
5．加强对重大危险源的监控。建立重大危险源登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。并将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。
6．强化日常检查。安全生产管理人员应当根据本单位的生产工艺特点，对安全生产状况进行经常性检查，对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人。检查及处理情况应当记录备案。对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。
7．保障安全生产投入。冶金企业应保障必要的安全生产投入，使企业具备《安全生产法》及有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件。
8．加强相关方（生产协作单位、外来施工单位等）及外来务工人员的安全管理。明确相关方的安全生产责任和义务，做好资质审查和安全培训，加强工程施工安全监管，将外来施工单位和外来务工人员的安全管理落到实处。
9．积极构建企业安全文化。各冶金企业要学习和借鉴国内外先进企业安全管理的成功经验，为我所用，尽快形成适合本企业的安全管理模式和企业安全文化。
