扬州市市区扬尘污染防治管理办法
江苏省扬州市人民政府
扬州市人民政府令
第82号
《扬州市市区扬尘污染防治管理办法》已于2011年12月30日经市政府第53次常务会议讨论通过，现予公布，自2012年3月1日起施行。
市长：
二O一二年一月二十一日
扬州市市区扬尘污染防治管理办法
第一条 为了控制扬尘污染，改善城市大气环境质量，保障人体健康，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、省政府《关于实施蓝天工程改善大气环境的意见》等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市区范围内扬尘污染的防治管理活动。
第三条 本办法所称扬尘污染，是指在建设工程（包括房屋建筑工程，市政基础设施工程，公路、航道、港口建设工程等）施工、房屋拆迁、物料运输与堆放、道路保洁、养护绿化等活动中以及因泥地裸露产生粉尘颗粒物对周边环境和大气造成的污染。
第四条 市区范围内的扬尘污染防治工作按照“条线管理”和“属地管理”相结合的原则，落实相关责任。
市环境保护行政主管部门对扬尘污染防治实施统一监督管理，并负责本办法的组织实施。
市城乡建设行政主管部门负责房屋建筑工程、市政基础设施工程和拆除工程施工现场扬尘污染防治的管理工作。
市城市管理行政主管部门负责建筑垃圾、工程渣土等易产生扬尘污染的物料运输、公共场所保洁扬尘污染防治的管理工作。
市园林管理行政主管部门负责植物栽种和养护、裸土的绿化和铺装施工扬尘污染防治的管理工作。
市交通运输行政主管部门负责公路、港口工程施工扬尘污染防治的监督管理工作。
市水利行政主管部门负责本级水利工程施工扬尘污染防治的管理工作。
各区人民政府(管委会)按照管理权限负责所属行政区域内各类扬尘污染防治的管理工作。
其他有关部门根据各自职责负责扬尘污染防治的管理工作。
第五条 建设单位依法向环境保护行政主管部门提交的环境影响评价文件中，应当包括对可能产生扬尘污染建设项目的防治方案。
第六条 建设单位应当将防治扬尘污染的费用作为建设工程现场安全文明施工措施费列入工程概（预）算。该费用为不可竞争费用，在工程预算、投标报价或标底中应足额计取。
建设单位在与施工单位签定的施工承发包合同中，应当明确施工单位对可能产生扬尘污染建设项目的防治责任，并监督施工单位按照环评要求组织实施扬尘污染防治方案，在工程开工前，建设单位应当提供符合开工条件的场地，并保证相关防尘污染资金落实到位。
施工单位应当制定施工扬尘污染防治实施方案，并在工程开工3个工作日前将扬尘污染防治方案连同其他有关现场安全文明施工方案报城乡建设主管部门备案。 施工工地现场应建立相应的责任制度、作业记录台帐、费用列支计划和使用清单，并指定专人具体负责施工现场扬尘污染防治的管理工作。
第七条 房屋建筑工程施工应当按照下列要求实施：
（一）工程施工应当采用连续、密闭的围档施工，在城市主次干道、景观区域、繁华地区，其边界应设置高度2.5米以上的围档，其余地区设置不低于1.8米的硬质围档，围档的材质、色调应当统一并保持整洁，且不得擅自占道；
（二）工程建设项目应当使用预拌混凝土、预拌砂浆，禁止使用袋装水泥、现场搅拌混凝土和砂浆，施工现场不得使用拌和机，但依法向市散装水泥管理机构备案的特殊情形除外；
（三）施工工地道路必须进行硬化处理；
（四）施工工地内设置洗轮槽，完善排水设施，并配备车辆清洗设备，车辆驶离工地前，应在洗轮槽清洗，不得带泥上路；
（五）施工中使用水泥、石灰等易产生扬尘的建筑材料时，应采取密闭存储、设置围档或围墙、采用防尘布盖等防尘措施；
（六）进出工地的物料运输车辆应采用密闭车斗，并确保物料不遗撒外漏；
（七）督促施工人员按作业规程装载物料；
（八）限制使用无组织排放尘埃的中小型粉碎、切割等机械设备；
（九）遇有扬尘的土方工程作业时应采取洒水压尘，尽量缩短起尘操作时间，气象预报风速达到6级以上时，未采取防尘措施的，不得组织施工；
（十）施工时应在工地建筑结构脚手架外侧设置密目防尘网（不得低于2000目/100厘米2）或防尘布；
（十一）在建筑物、构筑物上运送散装物料和清理建筑垃圾，应采用密闭方式，禁止高空抛洒；
（十二）闲置6个月以上的施工工地，应当对其裸露泥地进行临时绿化或者覆盖；
（十三）建筑垃圾、工程渣土在48小时内不能完成清运的，应当在施工工地内设置临时堆放场，临时堆放场应当采取围挡、覆盖等防尘措施。
第八条 市政基础设施工程施工应当按照下列要求实施：
（一）施工机械在挖土、装土、堆土、路面切割、破碎等作业时，应当采取洒水、喷雾等措施；
（二）对已回填后的沟槽，应当采取洒水、覆盖等措施；
（三）使用风钻挖掘地面或者清扫施工现场时，应当向地面洒水。
第九条 拆除城市主次干道、景观区域、繁华地区建筑物、构筑物的施工区域，应采用硬质封闭围栏，高度不低于2.0米，除不具备条件进行洒水喷淋或采取洒水喷淋措施可能导致危及施工安全的外，施工单位应对拆除部位进行洒水喷淋降尘。拆除施工中，禁止从高处抛洒建筑垃圾。
气象预报风速达到6级以上时，应停止房屋爆破拆除施工或房屋主体拆除施工。
鼓励施工单位采取机械化拆除方式，缩短作业时间。
第十条 堆放易产生扬尘污染物料的码头、堆场和露天仓库，应当按照下列要求实施：
（一）码头、堆场和露天仓库的地面应硬化处理；
（二）采用围墙、围档或天棚储库，库内配备喷淋或其他防尘设施；
（三）采用密闭输送设备作业的，应当在落料、卸料处配备吸尘、喷淋等防尘设施，并保持防尘设施的正常使用，堆场露天装卸作业时，应当采取洒水等防尘措施；
（四）临时性的废弃物堆，应当设置高于废弃物堆的围挡、防尘网等，长期存在的废弃物堆，应当构筑围墙或在废弃物堆表面种植植物；
（五）划分料区和道路界限，及时清除散落的物料，保持道路整洁，并及时清洗；
（六）出口处设车辆清洗专用场地，运输车辆应当在除泥、冲洗干净后，方可驶出作业场所。
现有堆放易产生扬尘污染物料的码头、堆场、露天仓库不符合前款规定要求的，应当在本办法实施后6个月内，按照前款的规定进行整改。
第十一条 道路保洁作业，应当按照下列要求实施：
（一）除雨天或者最低气温在摄氏4度以下的天气外，城市保洁等级为一级的道路至少每2日冲洗1次。鼓励利用污水处理厂尾水作为冲洗水源，污水处理厂周边五公里范围内道路冲洗应当采用污水处理厂尾水作为冲洗水源，污水处理厂要做好尾水供水工作；
（二）城市快速通道、高架道路实行机械化清扫洒水作业，其他道路鼓励采用机械化清扫洒水作业；
（三）采用人工方式清扫的，应当符合本市市容环境卫生作业服务规范。
第十二条 城市道路路面破损时，应采取措施及时进行修复。城市道路（包括人行道）的修复，尽量使用预拌混凝土和预拌砂浆。
第十三条 城市绿化和养护作业应当按照下列要求实施：
（一）城市道路两侧和中间分隔带应当进行绿化，避免泥地裸露；
（二）气象部门发布建筑施工扬尘污染天气预警期间，应当停止平整土地、换土、原土过筛等作业；
（三）栽植行道树，所挖树穴在48小时内不能栽植的，对树穴和种植土应当采取覆盖、洒水等扬尘污染防治措施，行道树栽植后，应当当天完成余土及其他物料清运，不能完成清运的，应当进行遮盖；
（四）3000平方米以上的成片绿化建设作业，具备条件的，在绿化用地周围应当设置不低于1.8米的硬质密闭围挡，在施工工地内设置车辆清洗设备以及配套的排水、泥浆沉淀设施，运输车辆应当在除泥、冲洗干净后方可驶出施工工地。
第十四条 对综合性的扬尘污染防治工作，市环境保护行政主管部门可以组织相关部门或者机构实施联合检查，被检查者应当如实反映情况。
第十五条 任何单位和个人对违反本办法造成扬尘污染的行为都有权进行举报。市环境保护、城乡建设、城市管理等行政主管部门和各区人民政府应设立举报电话，接受举报和投诉。
第十六条 建立扬尘污染控制定期通报制度。各区人民政府和市各相关部门要及时将扬尘污染投诉和检查发现的扬尘污染问题通报相关主管部门，相关主管部门要及时查处，并将查处情况反馈。
第十七条 市城市管理行政主管部门应当将扬尘污染防治纳入本市数字化城市长效综合管理考核和保洁作业技术规范定期考核范围。
市城乡建设行政主管部门应当将建筑工地扬尘污染防治纳入施工单位安全文明施工考核。
第十八条 违反本办法规定，施工单位未按要求采取扬尘污染防治措施，致使大气环境受到污染的，由市城乡建设行政主管部门按《中华人民共和国大气污染防治法》第五十八条规定进行处罚。
第十九条对违反《中华人民共和国大气污染防治法》第五十六条规定，未按要求采取扬尘污染防治措施的码头、堆场、露天仓库等单位，由市环境保护行政主管部门责令限期改正，并处5万元以下罚款。
第二十条 违反本办法规定，建设单位或施工单位将建筑垃圾交给未经核准从事建筑垃圾运输的单位或个人处置，或处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，由市城市管理行政主管部门依法查处；超载、超速、遮挡车牌的，由市公安、交通运输行政主管部门依法查处。
第二十一条 各区人民政府及市有关部门的工作人员在扬尘污染防治工作中玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，按照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 当事人不服行政机关作出的行政处罚决定的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼；逾期既不申请行政复议或提起行政诉讼，又不执行行政处罚决定的，依法强制执行。
第二十三条 本办法自2012年3月1日起施行。
共青团中央关于认真学习贯彻江泽民同志在首都青年纪念五四报告会上的讲话的通知
共青团中央
共青团中央关于认真学习贯彻江泽民同志在首都青年纪念五四报告会上的讲话的通知
（一九九○年五月五日）
共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警总部政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团委，中央国家机关团委：
5月3日下午，江泽民总书记代表中共中央、国务院、中央军委在首都青年纪念"五四"报告会上，作了题为《爱国主义和我国知识分子的使命》的长篇讲话。这个《讲话》运用辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理，从理论和实践的结合上，概括了五四运动的伟大意义的历史作用，丰富了在新的历史条件下继承和发扬爱国主义传统的理论，总结了五四以来先进知识分子的优良传统，肯定了知识分子在社会主义建设和改革中的重要作用和光荣使命，指出了青年知识分子成长的正确道路，重申了我们党尊重知识、重视知识分子工作的一贯政策，体现了党和政府对知识分子和青年一代的热情关怀和殷切期望，为当前做好青年工作特别是青年知识分子工作指明了方向。认真学习江泽民同志讲话，对于振奋民族精神，动员和激励广大青年和知识分子继承和发扬五四革命精神和优良传统，坚定不移地贯彻"一个中心，二个基本点"的基本路线，把社会主义现代化建设和改革事业推向前进，不着重大的现实意义，并将产生深远的历史影响。各级团组织要把学习贯彻江泽民同志的《讲话》精神作为全团的一件大事，切实抓紧、抓好、抓实。为此，特作如下通知：
一、 认真学习、深刻领会《讲话》的精神实质。
各级团组织要组织团员青年围绕我国现阶段爱国主义的内涵、特征、内容以及如何在新的历史条件下继承和发扬爱国主义传统；我国知识分子在现代化建设中的地位、作用和使命；中国知识分子特别是青年知识分子的成长道路以及如何协助党和政府做好青年知识分子工作等，有重点、有针对性地学习《讲话》。在学习中注意联系实际，把学习《讲话》精神，同学习党的十三届六中全会精神，学习《中共中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》，学习马克思主义理论和邓小平同志等老一辈革命家的著作结合起来，同贯彻落实共青团十二届二中全会提出的"一条主线，三项任务"即围绕治理整顿和深化改革这条主线，抓好思想教育、劳动创造、社会监督三项任务结合起来，推动广大团员青年牢固树立跟党走社会主义道路的政治信念；牢固树立热爱社会主义祖国，维护祖国统一，为中华民族腾飞奋斗不息的民族自豪感；牢固树立稳定压倒一切，一切服从稳定的社会责任感；牢固树立尊重知识、尊重人才的观念；牢固树立与工农相结合，与实践相结合是青年知识分子实现报国之志的必由之路的思想。各级团干部，特别是团的领导干部要带头学习、带头落实《讲话》精神，通过团干部的骨干带头作用，促进本单位团员青年的学习。
二、 大力开展爱国主义教育，把青年紧紧地团结在党的周围。
共青团是引导青年在实践中学习共产主义的学校，必须高高举起爱国主义这面具有强大感召力、凝聚力的旗帜。坚持不懈地用爱国主义精神教育青年，激励青年，把青年紧密地团结在党的周围。在爱国主义教育中，要针对青年的特点，分层次进行，分阶段实施。要引导青年围绕纪念鸦片战争一百五十周年，学习中国近现代史，让中华民族爱国主义的优良传统在新在历史条件下发扬光大；学习五四以来先进青年知识分子崭新的精神风貌，让中国知识分子的热爱祖国、忠于人民、勇于实践、与工农相结合、追求真理、锐意进取以及艰苦奋斗、乐于奉献的优良传统在新的时代放出光彩；学习雷锋等英模人物的先进事迹，让雷锋精神在九十年代的青年身上延续；学习工农大众的优秀品德，从人民群众创造历史的实践中汲取营养和智慧。各级团组织可参照团中央组织"奋斗者的足迹"知识分子报告团的方式，充分利用当地的乡土教材，宣传、树立在现代化建设和改革事业中立足本职，勤奋工作，兢兢业业，无私奉献的先进典型，引导青年见贤思齐，将爱国热情转化为爱国行动，用自己诚实的劳动写出创业的历史，留下奋斗的足迹，为巩固和发展安定团结的政治局面，巩固和发展建设和改革的伟大成果，促进世界的和平与发展做出应有的贡献。各级团校要增设有关爱国主义教育的内容和课时。青年报刊出版部门要弘扬爱国主义的民族正气，激励青年奋发向上。
三、 全团动手，大力加强和改进青年知识分子工作。
包括青年知识分子在内的各族青年是社会生活中最具有活力的一部分，是我们事业的希望。面对社会主义现代化建设宏大而又艰巨的任务，中国人民比以往任何时期都更加迫切地要求自己的知识分子发挥更大的作用，创造更大的成绩。各级团组织要以对党和国家的前途和命运高度负责的精神，把青年知识分子工作作为全团的一项重要任务，积极协助党和政府认真贯彻党的知识分子政策，做好青年知识分子工作。要把全面贯彻"两为"、"双百"方针，充分调动和发挥青年知识分子的积极性和创造性，作为衡量团组织开展青年知识分子工作成绩的一个重要标准。鼓励他们认真学习马列主义、毛泽东思想，努力钻研业务知识，按照祖国的需要考虑个人的发展，把个人的聪明才智汇入人民群众的历史分行活动。通过切实有效的工作，推动青年知识分子做"四有"的社会主义事业接班人。团的各级领导干部要经常深入到青年知识分子中去，与他们谈心、交朋友，注意倾听他们的合理化建议，沟通他们与党和政府的联系，为他们在振兴国民经济，推动科技进步，繁荣文化教育，传播精神文明以及科学决策和民主监督中发挥作用创造条件。要注意总结近几年来团组织协助党组织做好培养、推荐青年知识分子入党，为党组织补充新鲜血液等成功的经验，使之形成制度、固定下来，坚持下去。要通过深入细致的调查研究，协助党和政府制定和完善青年知识分子的配套政策。要把优秀青年知识分子吸收到团干部队伍中来。各级共青团、青联、学联组织要积极加强与青年知识分子的联系，拓宽为青年服务的渠道，逐步完善代表青年知识分子利益的制度，为青年知识分子学有所用，用有所长创造条件，提供"舞台"。积极协助有关部门为青年知识分子在科技体制改革中进行技术承包、课题承包、技术咨询、技术攻关等穿针引线，铺路搭桥。要关心青年知识分子的疾苦，对青年知识分子在住房、晋级等方面存在的实际困难和合理要求，团组织要及时向有关部门呼吁和反映，配合有关单位和部门逐步解决。暂时解决不了的，也要做出合情合理的解释，以取得谅解，达成共识。
广大青年和青年知识分子要发扬爱国传统，认清自己的历史使命，在社会主义现代化建设的各个岗位上，学习、创造、奉献、成才，做出无愧于先辈、无愧于时代、无愧于人民的贡献。
