铁路无线通信系统设备大修管理办法
铁道部
铁路无线通信系统设备大修管理办法
1991年4月8日，铁道部
第一章 总 则
第1条 铁路无线通信是迅速传递信息，保证行车安全和提高运输效率的重要手段之一，是全路通信网的重要组成部分。为保证无线通信系统的可靠使用和运输生产的发展需要，必须有计划地对其进行周期性大修。
第2条 无线通信分为干线、局线。业务上大修工程实行铁道部、铁路局、分局三级管理。在部、局统一计划下，干线无线通信由铁道部电务局、局线无线通信由铁路局电务处或分局电务科归口业务管理。为严格执行建设程序，加强大修工程管理，特制定本办法。
本办法适用于列入电务固定资产的系统和设备。
第3条 大修工程是为恢复固定资产原有生产能力，对固定资产进行全面地、彻底地修理。大修时根据运输生产的需要和技术发展水平，允许进行技术改造。
第4条 无线通信大修应符合铁道部的总体规划、技术政策和技术标准，符合国家无线电管理机构的各项规定。通过大修逐步达到统一制式、统一设备、统一标准、为统一维修体制和方式创造条件。
第5条 大修技术方案由部、局无线通信业务主管部门（铁道部为电务局无线机要通信处，铁路局为电务处无线机要通信科）负责组织制定。部控项目，必须经过可行性论证。
第6条 大修前，必须根据设备技术鉴定情况，编制及报批计划任务书，根据部、局管项目分别报部计划司，局计划处组织审批，确定大修规模、技术条件、投资估算、工程期限，确定设计和施工单位。
第7条 大修工程设计，必须按照批准的计划任务书，采用部现行的标准设计和执行部颁的有关规定。主要设备必须选用铁道部指定的生产厂家，并经过一定程序鉴定，得到铁道部电务局认可的产品。
第8条 大修设计和施工，要积极采用新技术、新工艺、新材料、新设备以及先进的工作方法，开展技术革新和合理化建议活动。努力缩短工期，节约投资，严格按图纸施工，提高工作效率和保证大修工程质量。
第9条 无线通信系统进行大修或技术改造时，必须考虑系统的兼容性。
第10条 在大修工程中，设计、施工、使用和维修单位之间应密切配合，相互协调。大修工程应立足于投产后的可靠运用和便于维修。
第11条 大修工程竣工后，必须按规定进行交接验收。凡未办理验交手续的，不能开通使用。
第12条 电务处大修工程管理分工：
无线机要通信科根据大修周期、设备应用状态、技术制式更新，提出大修任务书，负责工程系统方案，设备制式型号和技术标准，参加工程初步设计鉴定。大修科组织初步设计、施工设计、工程实施、施工管理。无线科与大修科应相互配合，质量良好地完成大修任务。
第二章 大修周期和范围
第13条 无线通信系统设备已到大修期或设备制式淘汰，元器件及配线老化，机械强度不足，电气性能指标劣化，以致造成系统质量下降，不能满足运输生产需要，而正常维修又无法解决时，应进行大修。
第14条 无线通信大修一般应按系统进行，逐段实施。单项设备指标下降严重影响系统质量时也可单项大修。
第15条 无线通信系统大修期一般规定为：
系统大修：8—10年
固定电台：有线—无线转接设备，隧道中继器：8—10年
车载电台：4—5年
携带电台：4—5年
漏泄电同轴电缆：20年
第16条 微波、卫星通信、短波、特高频通信设备的大修周期：15年
第17条 无线通信系统大修主要工作项目
终端设备、电台、中继器整修、更换。
复用及接口设备整修、更换。
有线—无线转接设备及相应的有线通道调整、补强。
变更电台或通信站的位置。
天线、馈源、波导、跟踪设备、引入电缆整修、补强或更换。
铁塔、天线杆整修、补强或更换。
控制管理系统、交换系统、数据处理软件的调整、补强或更换。
电源系统的改善、整修或更换。
改善防雷设施。增加或改善监测和检测系统，更换主要测试仪表。
漏泄同轴电缆（ＬＣＸ）整治，补强或更换。
改善场强分布，增强系统抗干扰能力。提高无线通信的可靠性和通信质量。
生产房舍的大修、增补维修定员及必要的维修工具（车辆）等。
第18条 凡遇下列情况之一时，根据具体情况可提前进行大修。
国家和部无线电管理部门明令禁止使用的系统、制式。
设备陈旧，维修配件没有来源，而又没有替代器件，严重影响行车安全，不能保证使用时；
在正常维修条件下，单项设备强度、主要电气性能指标下降等不合格设备总计超过25％，严重影响行车安全，不能保证使用时；
部、局指定的技术改造项目。
第19条 设备已到大修年限时，应当根据实际调查、技术鉴定和各个地区的具体情况，并考虑铁路无线通信技术的发展及部、局规划，本着既要节约投资，又要保证使用、确保安全的精神，可适当延期大修。
第20条 加强无线通信系统设备维护、检修，以适当延期大修。
第三章 计 划
第21条 电务（通信）段根据设备运用质量，提前向分局申报设备大修建议，经分局（电务科）审核后报铁路局（电务处）。铁路局（电务处）根据系统质量状况、技术发展水平和本办法规定的大修周期，以及运输生产的需要制定长远大修规划和年度大修计划报部核备。部投资大修项目，由铁道部向铁路局下达计划。
第22条 凡与邻局有关的大修项目应协调一致，密切配合，并尽可能同时进行。
第23条 大修项目（单项设备大修除外）确定后，应按有关规定编制计划任务书，报上级审批。计划任务书的主要内容应包括工程件名，大修理由，大修范围，基本技术要求，工程数量、设备单价、投资估算等。计划任务书应在开工前一年申报。
部投资大修项目，由铁路局（计划处）组织编制计划任务书，经铁路局审核后，报铁道部（计划司会同电务局）审批。
局投资和受部委托的大修项目，其计划任务书由铁路分局组织编制，经铁路分局审核后，报铁路局（计划处会同电务处）审批，并报部备案。
第24条 在大修计划执行过程中，如遇特殊情况，需要变更计划修正技术方案时，必须报请原审批单位批准后，方可变更或修正。
第四章 设 计
第25条 大修计划任务书批准后，部投资项目由部指定设计单位。局投资项目由路局指定（发包）给有相应设计权的设计单位。大修工程的设计合同或协议副本应报上级主管部门备案。
第26条 干线无线通信的大修应采用两阶段设计（初步设计和施工设计）。其它可采用一阶段设计（施工设计）。单项设备大修可直接编写大修说明和费用估算。
部投资大修工程的初步设计由部计划司、电务局组织审定。
第27条 设计单位要严格按照批准的计划任务书、设计原则、技术条件、技术规范和有关规定正确进行设计，并须听取建设，使用和维修单位的意见。要坚持勘测设计程序，加强设计管理，确保设计质量。做到安全可靠，经济合理，技术先进，方便施工，便于维修和满足运输要求。
设计单位对工程全过程负责，由于设计问题影响工程质量，应从速处理。设计文件要符合规定的内容和深度，正确完整。设计概算要准确可靠。
第28条 大修工程初步设计按拟定方案、场强测试、初测调查和编制文件等阶段进行。初设文件应包括：设计依据、工程范围、方案说明、组织系统图、场强分步图、计算方法、工程数量、主要设备及材料数量、维修组织定员、测试仪表、必要的工具（车辆）、房舍及工程概算等。
第29条 施工设计的文件应包括：初步设计鉴定意见处理情况及必要的补充和说明，设备数量、材料规格数量、仪表型号数量、施工图、修正概算（不得超出批准的总概算）等。
第30条 施工前，设计人员应向建设和施工单位进行技术交底。在施工中实施质量监督和配合，及时协助解决有关技术问题。
第31条 概（预）算的编制方法应按大修工程的有关规定办理。概（预）算的定额应按部、铁路局和工程局（公司）的规定办理。
第32条 设计文件及概算（修正概算）的审批权限与大修计划任务书的审批权限相同。施工预算（不得超出批准的总概算）由大修建设单位负责审批。
第33条 设计文件的分发单位及份数，按设计合同或协议执行。
第五章 施 工
第34条 建设单位根据批准的初步设计文件，按承发包合同制的规定确定有相应施工能力的施工单位，编制年度建设计划，并将施工合同或协议的副本及年度建设计划报上级主管部门备案。
第35条 施工单位应根据设计文件、定测资料、建设工期编制施工预算和施工方案。施工预算不得超过已批准的初步设计概算。施工过程中需要调整概（预）算时，应按概算审批手续办理。
第36条 施工单位要认真执行开、竣工制度，严格按照批准的设计文件、施工预算及有关规定正确施工。要坚持施工程序，加强施工管理，保证工程质量。不得任意修改设计，发现设计有误或不合理时，应会同设计和主管部门研究确定。
第37条 按管维修单位应指派专人负责随工检查工程质量，（特别是隐蔽部分），严格把关，及时反映质量问题，提出处理意见，随时由施工单位处理。施工单位要提供检查人员工作上的方便条件。
第38条 加强施工组织和统计汇报制度，凡部投资大修工程，施工单位每月应向建设单位，建设单位每季向部电务局书面报告工程进展情况（进度、质量、存在问题）。大修工程竣工后，建设单位应向部电务局报书面总结。
第六章 验收交接
第39条 大修工程竣工后，施工单位应以设计文件和部颁有关技术标准进行自检。在确认工程已按设计工作量完成，工程质量符合要求后，备齐竣工文件，向建设单位发出竣工报告请求验收。
第40条 大修竣工文件应包括：
竣工数量详表；
竣工图；
工程检查记录；
主要设备性能测试记录及技术资料；
场强测试资料；
竣工报告。
第41条 由建设、设计、施工、使用维修等单位组成验交委员会，负责验收交接工作。
第42条 验交权限
部投资大修工程由铁路局组织初验，由铁道部或部委托的单位组织正式验交。
局投资或受部委托的大修工程由铁路局组织验交，较小的工程也可由铁路局指定的单位组织验交。
第43条 验交委员会的任务
检查工程是否符合批准的设计文件和有关标准，规范的要求。
核对竣工的工程数量，评定工程质量。
制定未完工程和克服存在问题的措施、步骤和期限。
决定工程正式交付使用的日期。对采用新技术及新型设备的工程，决定试用期限。
办理正式的竣工交接手续。
验交委员会成员签署的验收交接记录，应作为办理固定资产转帐及移交手续的依据。
第44条 工程质量检查及评定标准按ＴＢＪ418—87《铁路通信工程质量评定验收标准》以及国家和铁道部现行的有关标准、规范办理。
第45条 对已形成局部运用能力、运输生产又急需的项目，可按上述原则分段验收交接。
第七章 附 则
第46条 本办法由电务局负责解释。
第47条 本办法自一九九一年五月一日起试行。
鹤壁市人民政府关于印发《鹤壁市医疗机构药品集中招标采购工作办法（试行）》的通知
河南省鹤壁市人民政府
鹤壁市人民政府关于印发《鹤壁市医疗机构药品集中招标采购工作办法（试行）》的通知
各县、区人民政府，市人民政府各部门:
《鹤壁市医疗机构药品集中招标采购工作办法（试行）》已经市政府常务会研究同意，现印发给你们，望认真遵照执行。
二○○五年七月十八日
鹤壁市医疗机构药品集中招标采购工作办法
（试 行）
第一章 总 则
第一条 为了规范全市医疗机构药品、医疗器材采购行为，纠正医药购销中的不正之风，保证药品质量，降低虚高药品价格，根据《关于进一步规范医疗机构药品集中招标采购的若干规定》（卫规财发〔2004〕320号）的精神，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市乡（镇）卫生院以上非营利性医疗机构的药品、医疗设备、医疗器械和医用耗材（以下简称医疗器材）集中招标采购活动。
第三条 医疗机构药品、医疗器材集中招标采购工作坚持公开、平等、竞争、择优和诚实守信的原则。
第二章 组织机构
第四条 成立鹤壁市药品集中招标采购领导小组（以下简称药品招标领导小组），负责药品，医疗器材集中招标采购重大事项的决策和重要文件的制定；组长由主管卫生工作的副市长担任。
第五条 成立鹤壁市药品、医疗器材集中招标采购工作监督小组（以下简称药品招标监督小组）。负责药品集中招标采购工作的事前规范、事中监管、事后监督，保证药品、医疗器材集中招标采购全过程的公开、公平、公正、合法。
第六条 成立鹤壁市药品集中招标采购管理办公室（以下简称药品招标办公室）。办公室设在市卫生局，行使管理、监督、服务职能。
---管理：确定我市药品、医疗器材集中招标采购目录、招标底价；发布集中招标采购公告；审查经销商资质；发放、受理招标文件；组建评标委员会，组织开标、评标、定标等各项工作；
---监督：在药品招标领导小组、监督小组领导下做好招标结果执行情况与合同履行情况的监督检查工作，定期向药品招标领导小组汇报；
---服务：服务供需双方，接受双方投诉，协调供需双方关系，解决实际问题，保证集中招标采购工作健康发展。
第三章 药品集中招标采购范围和方式
第七条 凡列入《鹤壁市医疗机构药品、医疗器材集中招标采购目录》的必须进行集中招标采购。
第八条 招标周期内未经招标的新特药应由各医疗单位临床科室提出申请，药剂科负责签字把关，经单位药事管理委员会初审批准后上报药品招标办公室，汇总后报药品招标领导小组审批，供应商应将有关资料包括药品名称、剂型、规格、产地、说明书、药品实样，生产经营单位资格证明、经营单位委托书等一并报送药品招标办公室，由药品招标办公室组织专家组审定后进入临床使用。凡未经药品招标办公室审批的新特药，各医疗单位一律不得自行采购。
第九条 医疗机构遇有下列情形之一时，可自行采购，但须及时报请卫生行政部门（药品招标办公室）批准并补办相关手续：
（一）未纳入集中招标采购目录的；
（二）已纳入集中招标采购目录但通过集中招标和集中议价均不能成交的品种；
（三）医疗抢救急需的；
（四）发生突发公共卫生事件或重大灾害疫情时；
（五）急需、特殊、量小、价低的医疗器材。
第十条 国家实行特殊管理的麻醉药品、精神药品、剧毒药品和放射性药品，不实行集中招标采购，对中草药和中药饮片采购工作由药品招标办公室安排解决。
第十一条 医疗机构联合招标采购药品、医疗器材，其方式是确定合理的招标底价，实行“以价招药”；主要包括公开招标采购、邀请招标采购。公开招标主要适用于临床普遍使用、采购批量或金额大、能够形成充分竞争的药品、医疗器材；对大公司和知名企业可实行邀请招标。
第十二条 药品、医疗器材集中招标采购以公开招标为主，对公开招标能够成交的药品、医疗器材，不得进行邀请招标采购或者集中议价采购；对通过集中招标采购不能成交的药品、医疗器材，实行集中议价采购；对采购标的较小，潜在的投标人较少，或者需要在短时间内完成的采购项目，可以进行邀请招标采购。
第四章 集中招标采购程序和办法
第十三条 药品集中招标采购工作在药品招标领导小组的领导下按以下程序进行：
（一）采购计划的申报、汇总。分别以县区（县医院、中医院）、鹤煤集团（总医院、职工二院单报）、市直各医疗机构为单位组织有关人员根据集中招标采购目录编制药品、医疗器材采购计划，经单位药事管理委员会或院务委员会审核后报药品招标办公室，由药品招标办公室进行统计、汇总，制成本期的集中招标采购计划。
（二）编制招标文件，发布招标公告。经药品招标领导小组讨论并确定本期招标的评标标准和方法，编制招标文件，在互联网和新闻媒体上发布招标公告；发售招标文件、召开标前会、受理并书面答复投标人提出的澄清要求。
（三）进行资格预审，受理投标文件。投标人购买招标文件并按要求提供相应的资质证明文件和产品证明文件，经药品招标办公室审验合格后，在规定的时间内进行软盘投标或网上投标。在投标截止前，受理投标人对投标文件的修改和撤回。
（四）公开开标。在招标公告规定的时间进行开标。
（五）组建评标委员会，评标议标。在监督部门的监督下，从药品集中招标采购专家库中随机抽取九人以上单数组成评标委员会。集中采购药品评标委员会中，药学专业人员不得少于组成人员总数的1/2；集中采购医疗器材评标委员会中，精通医疗器材人员不得少于组成人员总数的1/2。药品、医疗器材集中招标专家库成员每年更换一次；评标委员会对评标品种进行评审和比较，最终汇总各项指标，确定中标品种；药品招标办公室须向评标委员会提供所需重要信息和数据，评标委员会须编制书面评标报告。
（六）发布中标通知书，签订供需合同。以电话或书面形式发出中标通知书，然后在药品招标办公室的组织协调下，各医疗单位与中标单位签订《鹤壁市医疗机构药品、医疗器材集中招标采购合同》和《药品、医疗器材购销廉政合同》。
（七）核定临时零售价。药品招标办公室将本期中标药品及价格报市发改委备案，由市发改委确定并公布中标药品临时零售价。任何医疗机构不得标外采购，不得改变供货渠道，不得超标底采购，不得自行组织招标，市发改委不得接受任何医疗机构超标底价格备案。如遇特殊情况需调价的，由中标人提供相关资料，药品招标办公室调查核实，经药品招标领导小组批准后，报市发改委备案。
第十四条 全国所有合法的药品、医疗器材生产和批发企业均可参与投标，投标单位应提供《药品生产许可证》、《医疗器材生产许可证》或《药品（医疗器材）经营许可证》、《营业执照》、法人授权委托书。
第十五条 参加集中招标采购的医疗单位每半年或一年制定一次药品、医疗器材采购计划。由药品招标办公室汇总报药品招标领导小组批准后，每半年或一年招一次，期间如有价格调整按国家政策执行。
第十六条 村卫生室所需药品，由乡镇卫生院负责配送，配送药品要提供优质服务，不得另外收费，对困难卫生院，药品招标办公室可予以适量补贴。
第五章 供、需双方的责任和义务
第十七条 中标企业
（一）中标方在接到药品招标办公室中标通知书（电话或书面）七日内，与医疗机构签订《鹤壁市医疗机构药品、医疗器材集中招标采购合同书》。中标企业不得转让或者分包药品购销合同，不得以任何方式对中标药品进行回扣促销。
（二）中标企业不能按时配送药品、医疗器材，影响医疗机构正常使用，除按有关合同内容执行外，药品招标领导小组可对中标企业提出批评；多次失信我市医疗单位，造成不良影响的，药品招标领导小组有权取消其在我市两年投标资格。
第十八条 医疗机构
（一）医疗机构必须按药品购销合同确定的品种、价格和供货渠道采购药品，不得擅自采购非中标企业的药品。
（二）市（地）级以上人民政府、国有企业（含国有控股企业）等所属的非营利性医疗机构，药品回款时间从货到之日起最长不得超过60天。
（三）医疗机构违反上述规定，不按时付款逾期十天给予系统内通报；逾期一个月在本市新闻媒体公布，并对单位主要领导进行通报批评；逾期三个月或两次不能按时付款，除在市媒体曝光外，还必需追究有关责任人的责任。
第十九条 质量保证及检验
（一）按合同交付的药品、医疗器材质量应符合《中国药典》和有关医疗器材质量规范标准或国家药品质量标准，并与投标时承诺的质量相一致，确保临床使用安全有效。
（二）医疗机构如果发现药品、医疗器材存在质量问题可报药监、技术监督部门处理。
第六章 招标收费
第二十条 招标文件费（含软件制作费）每份150元。其他费用按国家有关规定执行。
第七章 监督与罚则
第二十一条 乡及乡级以上医疗机构、医保定点医疗机构、药品集中招标采购经办机构、药品、医疗器材生产和批发企业、评标委员会成员、药品招标办公室工作人员的所有行为应符合国家有关法律法规的规定，违反药品集中招标采购有关规定的，应给予政纪处分或其他处理。
第二十二条 建立药品准备金制度。各医疗机构必须建立药品准备金帐户，每日按药品销售成本金额存入准备金帐户，专用于支付药品款，不得挪用。
第二十三条 医疗机构有下列情形之一，情节较轻的予以通报批评；情节较重的，取消其职工基本医疗保险定点医疗机构资格。
（一）不参加药品、医疗器材集中招标采购的单位或参加集中招标采购量低于本单位实际采购总量的90%的。
（二）缺乏诚信，人为因素造成合同不能履约的。
第二十四条 各医疗机构应严格按本办法执行，认真做好药品、医疗器材验收入库和登记工作。凡未持《中标品种通知书》的，各医疗机构不得验收入库，违者将追究有关责任人的责任。
第二十五条 有下列情形之一的，由有关部门给予相应处理。
（一）投标人在提交的《投标资格预审文件》中有虚假内容的。
（二）开标后投标方在投标有效期内撤回投标的。
（三）招标人和其他投标人应投标人的不合理行为而受到损害的。
（四）中标方不向医疗机构提供供货清单的。
（五）由于中标方的原因不与医疗机构签订合同或无法履行合同的。
第二十六条 建立资料上报制度。各医疗机构要及时把各供货企业每月的供货总金额及付款情况报送药品招标办公室。
第八章 附 则
第二十七条 若药品、医疗器材供需双方在采供过程中发生争执，争议双方应协商解决，无法协商解决的，由药品招标办公室进行协调，无法协调的按有关法律法规进行处理。
第二十八条 本办法由药品招标领导小组负责解释。
附件：1.鹤壁市药品医疗器材集中招标采购工作领导小组名单
2.鹤壁市药品集中招标采购工作监督小组
3.鹤壁市药品集中招标采购医疗机构名单
附件1：
鹤壁市药品医疗器材集中招标采购工作
领导小组名单
组 长：张克强 市人民政府副市长
副组长：牛春堡 市人民政府副秘书长
陈元方 市卫生局局长
成 员：张廷建 市监察局副局长
刘树林 市发展与改革委员会副主任
李晓琴 市药品监督管理局纪检组长
张少敏 市财政局副局长
董春根 市劳动和社会保障局副局长
关少可 市国家税务局副局长
袁锡和 市工商行政管理局副局长
裴树祥 市卫生局纪检书记
姜秀琴 市卫生局副局长
李 新 鹤煤（集团）公司后勤部副部长
宋忠民 淇滨区人民政府副区长
王合水 山城区人民政府副区长
王 辉 鹤山区人民政府副区长
王守振 淇县人民政府副县长
李永强 浚县人民政府副县长
领导小组下设办公室，办公室设在市卫生局，李元庆同志任办公室主任。
附件2：
鹤壁市药品集中招标采购工作监督小组
组 长：张廷建 市监察局副局长
副组长：艾振军 市监察局纠风室主任
裴树祥 市卫生局纪检书记
成 员：刘树林 市发展与改革委员会副主任
李晓琴 市药品监督管理局纪检组长
袁锡和 市工商行政管理局副局长
董春根 市劳动和社会保障局副局长
附件3：
鹤壁市药品集中招标采购医疗机构名单
市第一人民医院
市第二人民医院
市中医院（康复医院）
市肿瘤医院
市妇幼保健院
市传染病医院
鹤煤（集团）公司总医院
鹤煤（集团）公司职工二院
鹤煤（集团）公司二矿医院
鹤煤（集团）公司三矿医院
鹤煤（集团）公司五矿医院
鹤煤（集团）公司六矿医院
鹤煤（集团）公司八矿医院
鹤煤（集团）公司九矿医院
鹤煤（集团）公司十矿医院
鹤煤（集团）公司工程处医院
市建筑职工医院
淇县人民医院
淇县中医院
淇县妇幼保健院
浚县人民医院
浚县脑血管病医院
浚县第二人民医院
浚县中医院
浚县妇幼保健院
鹤壁集乡卫生院
石林乡卫生院
鹿楼乡卫生院
上峪乡卫生院
庞村镇卫生院
大赉店镇卫生院
大河涧乡卫生院
黄洞乡卫生院
高村镇卫生院
北阳镇卫生院
庙口乡卫生院
桥盟乡卫生院
朝歌镇卫生院
西岗乡卫生院
王庄乡卫生院
善堂镇卫生院
屯子镇卫生院
黎阳镇卫生院
城关镇卫生院
白寺乡卫生院
钜桥镇卫生院
小河镇卫生院
卫贤镇卫生院
新镇镇卫生院
