曲靖市人民代表大会常务委员会关于加强法制宣传教育的决议
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曲靖市人民代表大会常务委员会关于加强法制宣传教育的决议
云南省曲靖市人大常委会
曲靖市人民代表大会常务委员会关于加强法制宣传教育的决议
（2006年6月24日曲靖市第二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）
曲靖市第二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议听取和审议了市司法局局长秦福生受市人民政府委托所作的《曲靖市人民政府关于法制宣传教育五五规划的情况报告》。会议同意曲靖市法制宣传教育“五五”规划。
会议认为，1986年我市开展以全体公民为教育对象的四次法制宣传教育以来，以宪法为核心的法律知识得到了较为广泛的普及，公民的法律意识逐步增强，依法治理工作深入开展，各项事业的法治化管理水平逐步提高。但是，普法和依法治理工作与形势的发展、人民的需要、社会的需求等还有很大的差距。
会议指出适应构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的新形势，全面贯彻科学发展观，落实国民经济和社会发展“十一五”规划的新要求，促进依法治市方略的实施，必须继续在全市公民中开展法制宣传教育，组织实施法制宣传教育第五个五年规划，为实践依法治市创造良好的基础。
会议要求:
一、按照依法治国方略和建设社会主义民主法制国家的要求,确定2006年至2010年法制宣传教育的内容。要进一步学习宣传宪法与党和国家民主法制建设的政策、方针和理论，使公民崇尚法律、遵守法律，维护法律的权威。要适应公民学习和运用法律的需求，学习宣传与经济社会发展相关的法律法规，学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规，学习宣传维护社会和谐稳定和促进社会公平正义相关的法律法规，增强全市公民的社会主义法治理念和责任意识以及权利义务观念，培养全市人民自觉遵守法律的行为习惯，保障和促进全市政治、经济、文化和社会建设。
二、突出重点，区别不同对象提出法律宣传教育的要求，增强法制宣传教育的针对性。要在继续做好全市公民法制宣传教育的基础上，重点做好公务员的法制宣传教育。各级领导干部要带头学法用法，增强法律素质，提高依法决策和管理经济和社会事务的能力；全市公务员特别是司法和行政执法人员要牢固树立有权必有责，用权受监督，违法要追究的观念，切实提高依法行使公共权力的能力，确保法律在全市的正确实施。要继续做好青少年的法制宣传教育，使青少年从小懂得应该遵循的基本行为准则，养成学法守法的行为习惯。企业经营管理人员要着力培养诚信守法观念和社会责任意识，提高依法经营和依法管理的能力。要充分发挥法制宣传教育在推进我市社会主义新农村建设中的作用，引导全市农民依法参与村民自治活动和其他社会管理，了解和掌握维护自身合法权益，解决矛盾纠纷的法律途径和法律常识。
三、坚持法制宣传教育与法治实践相结合，提高全市社会法治化管理水平。要认真总结经验，全面开展地方和行业依法治理工作，进一步提高执法和管理水平；深化乡村、社区等基层依法治理，促进基层民主政治建设；围绕平安建设、和谐区域建设以及社会热点、难点问题，开展专项依法治理。要结合日常生产生活中反映出来的具有普遍性的法律问题进行有针对性的宣传教育，通过多种形式，大力推进法制宣传教育进村、进社区、进学校、进企业、进机关，把法制宣传教育融入社会基层组织和人民群众的工作生产生活之中，形成学法用法、依法办事的社会氛围。
四、创新和丰富法制宣传教育形式，强化全市传播媒体和新闻通讯单位的社会责任。电视、广播、报刊要开办法制栏目（专栏、专版）等，要开展准确、通俗、生动活泼的法制宣传教育。要繁荣法制文艺创作，努力提高作品的质量，不断提高全市法制宣传教育的吸引力和感染力。要充分利用各种平台开展法制宣传教育，使群众学习法律知识，获得法律教育。要加强各种法制宣传教育园地、阵地建设，鼓励、引导和规范法制宣传教育志愿活动。
五、加强法制宣传教育工作的组织领导，动员和依靠全社会力量共同参与。各级国家机关和社会组织都要高度重视法制宣传教育工作，建立法制宣传教育制度，面向社会开展法制宣传教育活动。要讲求实效，力戒形式主义。要大力加强基层法制宣传教育工作，尽力解决基层法制宣传教育在人员、教材、经费、设施等方面的困难，努力创造良好的法制宣传教育条件。
六、加强对法制宣传教育工作的监督检查，保证本决议得到切实执行。各级人民代表大会常务委员会要把对法律实施的监督工作与法制宣传教育工作结合起来，推动全市法制宣传教育工作的不断深入。
关于印发修订《建设部园林绿化一级企业资质申报和审批工作规程》和《城市园林绿化企业资质标准》的通知
建设部
关于印发修订《建设部园林绿化一级企业资质申报和审批工作规程》和《城市园林绿化企业资质标准》的通知
建城[2007]27号
各省、自治区建设厅，直辖市、计划单列市园林局，新疆生产建设兵团建设局，总后营房部：
依据《中华人民共和国行政许可法》、《建设部机关实施行政许可工作规程》等规定，我部于2006年5月23日、8月23日分别印发了《城市园林绿化企业资质标准》（建城[2006]122号）和《建设部园林绿化一级企业资质申报和审批工作规程》（建城[2006]182号）。根据各地的反映和一级企业的申报和初审情况，为了进一步提高审批工作的准确性与可靠性，经研究决定对《城市园林绿化企业资质标准》进行部分修订，同时在《建设部园林绿化一级企业资质申报和审批工作规程》中增加了相应的要求。请按修订后的《建设部园林绿化一级企业资质申报和审批工作规程》和《城市园林绿化企业资质标准》执行。具体修改内容如下：
一、将《建设部园林绿化一级企业资质申报和审批工作规程》的第五条部分内容修改如下：
1．第（五）项修改为：“企业资质申请表中所列工程技术和经济管理人员的由人事部门或人事部门认可的部门颁发的职称证书、相关专业的毕业证书、身份证、劳动合同、参加社保的证明单；”
2．第（六）项修改为：“企业资质申请表所列的中级以上技术工种岗位证书、身份证、劳动合同、参加社保的证明单；”
3．删除第（九）项内容。
二、《城市园林绿化企业资质标准》的具体修改内容见附件。
附件：城市园林绿化企业资质标准
中华人民共和国建设部
二○○七年二月一日
附件
城市园林绿化企业资质标准
一、一级企业
（一）资质标准
1、注册资金2000万元以上。
2、6年以上的经营经历，获得二级企业资质3年以上，独立的专业的园林、绿化施工的法人企业。
3、近3年独立承担过不少于5个5万平方米且工程造价在450万元以上的已验收合格的园林绿化综合性工程。
4、苗圃生产培育基地在200亩以上，并具有一定规模的园林绿化苗木、花木、盆景、草坪的培育、生产、养护能力。
5、企业经理具有8年以上的从事园林绿化经营管理工作的资历或具有园林绿化专业高级技术职称，企业总工程师具有园林绿化专业高级技术职称，总会计师、总经济师具有中级以上技术职称。
6、园林绿化专业人员以及工程、管理、经济等相关专业类的专职管理和技术人员不少于30人。具有中级以上职称的人员不少于18人，其中园林专业中级职称人员不少于8人，园林专业高级职称人员不少于2人；建筑、结构、水、电工程师各不少于1人。
7、企业中级以上专业技术工人30人以上，其中高级专业技术工人10人以上，包括绿化工、花卉工、瓦工、木工、电工等相关工种。
8、企业固定资产现值在2000万元以上，企业年工程产值在4000万元以上。
（二）经营范围
可承揽各种规模以及类型的园林绿化工程。包括：综合性公园、植物园、动物园、主题公园、郊野公园等各类公园，单位附属绿地、居住区绿地、道路绿地、广场绿地、风景林地等各类绿地；
可承揽园林绿化工程中的整地、栽植、建筑及小品、花坛、园路、水系、喷泉、假山、雕塑、广场铺装、驳岸、桥梁、码头等园林设施及设备安装项目；
可承揽各种规模以及类型的园林绿化综合性养护管理工程；
可从事园林绿化苗木、花卉、盆景、草坪的培育、生产和经营；
可从事园林绿化技术咨询、培训和信息服务。
二、二级企业
（一）资质标准
1、注册资金1000万元以上。
2、3年以上的经营经历，并获得三级企业资质3年以上，独立的专业的园林、绿化施工的法人企业。
3、近3年独立承担过不少于5个2万平方米以上且工程造价在200万元以上的已验收合格的园林绿化综合性工程。
4、苗圃生产培育基地在100亩以上，并具有一定规模的园林绿化苗木、花木、盆景、草坪的培育、生产、养护能力。
5、企业经理具有5年以上的从事园林绿化经营管理工作的资历或具有园林绿化专业高级技术职称，企业总工程师具有园林绿化专业高级技术职称，总会计师、经济师具有中级以上技术职称。
6、园林绿化专业人员以及工程、管理、经济等相关专业类的专职管理和技术人员不少于20人。具有中级以上职称的人员不少于12人，其中园林专业中级职称人员不少于5人，园林专业高级职称人员不少于1人；建筑、水、电工程师各不少于1人。
7、企业中级以上专业技术工人20人以上，其中高级专业技术工人6人以上，包括绿化工、花卉工、瓦工、木工、电工等相关工种。
8、企业固定资产现值在1000万元以上，企业年工程产值在2000万元以上。
（二）经营范围
可承揽8万平方米且工程造价在800万元以下的园林绿化工程。包括：综合性公园、植物园、动物园、主题公园、郊野公园等各类公园，单位附属绿地、居住区绿地、道路绿地、广场绿地、风景林地等各类绿地；
可承揽园林绿化工程中的整地、栽植、建筑及小品、花坛、园路、水系、喷泉、假山、雕塑、广场铺装、驳岸、桥梁、码头等园林设施及设备安装项目；
可承揽20万平方米以下的园林绿化养护管理工程；
可从事园林绿化苗木、花卉、盆景、草坪的培育、生产和经营，园林绿化技术咨询和信息服务。
三、三级企业
（一）资质标准
1、注册资金200万元以上。
2、企业经理具有2年以上的从事园林绿化经营管理工作的资历或具有园林绿化专业中级以上技术职称，企业总工程师具有园林绿化专业中级以上技术职称，总会计师、经济师具有初级以上技术职称。
3、园林绿化专业人员以及工程、管理、经济等相关专业类的专职管理和技术人员不少于12人。具有中级以上职称的人员不少于8人，其中园林专业中级职称人员不少于3人，建筑工程师1人。
4、企业中级以上专业技术工人10人以上，其中高级专业技术工人3人以上。
（二）经营范围
可承揽3万平方米且工程造价在300万元以下园林绿化工程。包括：单位附属绿地、居住区绿地、道路绿地、风景林地等各类绿地；
可承揽园林绿化工程中的整地、栽植、建筑及小品、花坛、园路、水系、喷泉、假山、雕塑、广场铺装、驳岸、码头等园林设施及设备安装项目；
可承揽10万平方米以下的园林绿化养护管理工程；
可从事园林绿化苗木、花卉、草坪的培育、生产和经营。
公物行政机关对轻微的“增加公物负担”行为有容忍义务
刘建昆
公物负担，是我“生造”或者提炼的词汇，来源于德国法上的道路建设负担，与法国行政法学上的“公产储备”相当，大致是指为了公产自身的可用性，而持续的给与清洁、保养、维护、维修等行为。
我国的城市摊贩问题，即是公物法中较为显著的问题。一般来说，城市摊贩可能出现的公物法上的不利后果主要是：
1、影响公物的正常利用秩序。这种危害在单个摊贩时，问题不大，而主要出现于摊贩聚集于道路公物，影响道路公物正常通行的时候。不过，从生活经验中看，摊贩聚一般集只是阶段性的高发与下班后的一段时间。
2、增加公物的养护维护负担。这种后果是最常见的，虽然不是必然的。在摊贩经营中，往往出现烟尘气味损害空气环境，脏水垃圾的随意丢弃等行为，甚至有的在店外经营中损坏了树木、道路。客观的说，这些行为是具有一定的危害后果的。
“相对集中行政处罚权”实施中，采取了“查处取缔无照经营”的办法来处置摊贩。“查处取缔无照经营”是国家经济管理权，而对公物的保护罚性质上属于公物警察权，二者虽然都是行政处罚权，但存在轻重之别。相对集中行政处罚权这一做法，实际上体现出对同一行为人的有牵连关系的多个违法行为“择一重处断”的执法思想，同时因为存在执法主体的变更，所以被视为“制度创新”。
民法上有学者认为，摊贩无须登记即是合格的“商自然人”；登记后则成为“个体工商户”，而二者应是不同的商法主体，都应该是合格的。我比较赞同这种观点。但是，摊贩增加公物负担的行为，仍然具有一定的危害性，甚至在现行法上，具有可惩罚性。
然而类似的增加城市公物负担的行为，与故意的盗窃和破坏相比，实在是比较轻微的。提供城市公物给社会公众或者市民使用，本身就是一种行政给付，一些轻微的增加公务物负担的行为，行政机关没有必要进行过于严厉的惩处。就实际执行来看，城管对于摊贩问题，多采取驱逐等行政即时强制的办法，真正进入处罚程序的似乎并不多见；但是因此造成的民愤是十分巨大的。
类似的，还有一些基于社会风俗的活动，例如因为结婚在城市树木绿灯上张贴“喜”字，在道路上燃放鞭炮；因为丧事在道路上祭祀或者燃烧纸活。这些民俗类的活动，都有可能造成公物的轻微损害，或者增加公物负担。虽然我们可以以“移风易俗”的教育引导活动改变这些民俗，但是实际上一段时间内彻底改变民俗的难度是很大的。因此，在一定阶段，行政机关应该对基于民生或者民俗的类似活动给与相当的适度容忍，尽量减少公物警察权的启动，以便集中精力打击主观恶性和社会危害性更大的其他侵占损坏公物的违法犯罪。
二○○九年九月二十二日
