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最高人民法院


最高人民法院关于本国人与越侨婚姻纠纷案意见的复函

1954年3月25日，最高人民法院

外交部办公厅：
1954年2月17日发办签（54）字第284／334号关于本国人与越侨婚姻纠纷案件之来函暨附件均悉。兹对其中两案提出如下意见，请参考（其余案件同意云南外事处的意见）。
一、附件提到的第二起案件，本国人常效武的判刑问题，常效武订婚后而与越侨曾群芝同居。仅是一私通奸关系，对此双方未婚而发生性行为，可以不判处徒刑的。
二、附件提到的第三起案件，本国人李森因对其妻邓珍玉（越侨）一贯虐待，并将其肋骨打断，造成重大伤害、原审法院拟判处有期徒刑一年半，似显轻些。
此复

附：外交部关于本国人与越侨婚姻纠纷案请研究的函 1954年2月17日 发办签（54）字第284／334号
最高人民法院司法部
我部接到云南外事处报告有关处理越南侨民与本国人婚姻纠纷的案件6件，据中央内务部函复意见，此问题与你院部有关，故现将情况抄转你院部，希予研究并请将意见函复我部。

附件：云南外事处1953年8月业务工作有关外侨婚姻纠纷案件报告（节录）
（六）本月内处理外侨婚姻纠纷案共七起，都系越侨，其中昆明越南办事处干部王明芳一案，将专案报部，其他六起情况如下：
（1）越侨马素珍与中国人周国生通奸，周系一建筑工人，曾在1948年结婚，自今年1月与马通奸后，即将原妻遗弃，今年7月经路南县人民法院判决，给周国生以训诫处分，但此后马与周仍继续同居，又经工会一再予以批评教育，但周国生继续坚持错误，工会将该案送省人民法院处理，省法院拟判周国生徒刑一年，征求我处对越侨马素珍的处理意见，经我们调查该案主要应由周国生负责，且考虑马素珍犯法行为的造成，其部份原因系由于其生活无所依靠，又系越侨，对我国法律的严重性也认识不够，且系初犯，故可从轻处理，对其予以训诫处分，并令其与周国生解除非法的同居关系，保证今后不再重犯。
（2）昆明市越侨曾群芝，原嫁一中国旧军官，1951年离异，后即与一中国工人常效武同居，但常早已与人订婚。去年12月常即与曾群芝脱离同居关系，今年2月与其未婚妻金立仙结婚。现曾群芝告常于解放前在上海即与其结婚，现又重婚，要求法院处理。但经市法院调查，曾群芝所称在解放前即与常效武在上海结婚不合事实。只能认为是同居关系，故不能以重婚罪判处。对常效武拟判徒刑三个月，缓期半年执行。市法院征求我处对曾群芝的处理意见，我处认为曾群芝并未与常效武结婚，而故意编造事实，欺骗政府，应予以批评教育。
（3）越侨邓珍玉，于1947年嫁与中国人李森，婚后一贯受李虐待，感情恶劣，在解放前因不堪忍受李之打骂自称曾自杀过3次。近日忽遭李森毒打，手脚胸部均被打青，胸部肋骨被打断一根。邓珍玉向市法院控告，请求判决离婚，男方负责替他医伤，双方有小女孩一，方七岁，邓珍玉要求在离婚后仍由自己抚养，小孩生活费由男方负责。市法院处理意见，双方准予离婚，李森判处徒刑一年半，并给女方医药费50万元，所生小女孩暂由女方抚养。我们同意市法院意见，于离婚并由男方负责从速治愈女方之伤。女孩一人由女方抚养，离婚后应由男方暂时照顾女方母女生活，俟女方能独立维持生活时，可按实际情况再行处理。李森判刑问题，因系中国人，由市法院决定。
（4）越侨黄桂英，解放前曾两度嫁与中国商人及地主为妾，解放后作舞女维生，今年4月与一中国商人伍少峰同居，伍有妻室儿女在云南保山，6月伍之妻自保山来，因此发生纠纷，后经云南越侨联协会调解，黄桂英与伍少峰已脱离同居关系，最近黄桂英又向法院控告称，伍少峰在与其同居时间共同开设一咖啡店，账务手续不清，且称已有身孕，须由伍负责。对该案我们的处理意见是：关于黄桂英与伍少峰的债务纠纷，因过去双方已协商，目前可在原协商基础上由市法院酌情调解，如黄桂英经医生证明确已怀孕，则其将来所生小孩，应按我国婚姻法对非婚子女之条例处理，伍少峰对所生小孩在法律上仍有抚养的义务。对黄桂英与伍少峰的同居关系，应宣布其为非法，双方保证今后不再重犯。对黄桂英予以严厉批评教育，对伍少峰由市法院按一般中国人情况判处。
（5）越侨刘子恒娶妻中国人李文英，刘系一技术工人，双方感情恶劣，已由区政府判决离婚，共有子女五人，区政府决定，女方抚养两人，男方抚养三人。男女双方本已同意，但离开区政府刘子恒则矢口不认，声称五个孩子全由他抚养，否则他一个也不要，以此与女方为难。后经我处给刘子恒予以教育，双方已按区政府意见处理。
（6）越侨阮利和声称其夫越南人张玉忠系一反革命分子，1950年被捕，1952年送回越南，现要求判处离婚，我处正在调查其所称是否事实，如系事实，拟批准其请求。


北京市建设委员会


北京市建设委员会关于印发《北京市建设工程施工分包招标投标管理办法》的通知
（京建法[2005]121号）

各区县建委，各集团、总公司，各省驻京建管处，各有关单位：
　　现将《北京市建设工程施工分包招标投标管理办法》印发给你们，请认真学习，依照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00五年二月七日

北京市建设工程施工分包招标投标管理办法

　　第一条 为了规范建设工程施工分包招标投标活动，维护建筑市场秩序，保证工程质量和施工安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》、《北京市建设工程招标投标监督管理规定》等有关法律法规，制定本办法。

　　第二条 在本市行政区域内进行建设工程施工分包招标投标活动及实施监督管理，适用本办法。

　　本办法所称建设工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备的安装工程、室内外装修工程，以及市政基础设施工程。

　　第三条 本办法所称建设工程施工分包，是指建筑业企业将其所承包的建设工程施工中的专业工程或者劳务作业依法发包给其它建筑业企业完成的活动。

　　第四条 建设工程施工分包分为专业工程分包和劳务作业分包。

　　专业工程分包是指施工总承包企业将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应专业承包资质企业完成的活动。

　　劳务作业分包是指施工总承包企业或者专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给具有相应资质的劳务作业分包企业完成的活动。

　　第五条 建设工程施工分包招标的招标范围和规模标准，参照《北京市工程建设项目招标范围和规模标准规定》（市政府89号令）的有关规定执行。

　　建设工程施工总承包进行招标的，其施工分包达到下列规模标准的，应当进行招标：

　　（一）专业工程分包施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

　　（二）专业工程分包施工单项合同估算价在200万元人民币以下，但工程项目中政府投资或者融资在100万元人民币以上的；

　　（三）劳务作业分包施工单项合同估算价在50万元人民币以上的。

　　第六条 任何单位和个人不得将应当进行施工分包招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

　　第七条 北京市建设委员会（以下简称市建委）负责本市建设工程施工分包招标投标活动的监督管理。

　　区、县建设委员会（以下简称区、县建委）依据职责，负责对本行政区域内的相关建设工程施工分包招标投标活动进行监督管理。

　　市建委或者区、县建委可以依据建设部和本市有关规章规定，委托建设工程招标投标管理机构负责建设工程施工分包招标投标的日常监督工作。

　　第八条 建设单位不得直接指定施工分包工程的承包人，任何单位和个人不得对依法实施的分包工程招标投标活动进行干预。

　　第九条 专业工程分包招标应当在施工总承包中标后进行。专业工程分包应当在施工总承包合同中进行约定，未约定的必须经建设单位书面认可。

　　劳务作业分包招标应当在施工总承包或专业工程承包中标后进行。

　　第十条 建设工程施工分包招标投标活动应当在有形建筑市场内进行。

　　第十一条 建设工程施工分包招标方式分为公开招标和邀请招标。

　　专业工程分包的招标方式应当与施工总承包招标方式一致。

　　劳务作业分包的招标方式由招标人自行确定。

　　招标人应当在发布招标公告或发出投标邀请书5个工作日前将招标方式抄报市建委或者区、县建委。

　　第十二条 建设工程施工分包招标组织形式分为自行招标和委托招标。建设工程施工分包的招标人可以自行办理招标事宜，也可以委托具有相应资质等级的招标代理机构办理招标事宜。专业工程分包招标人自行办理招标事宜的，应当办理自行招标备案。劳务作业分包招标人自行办理招标事宜的，可以不办理自行招标备案。

　　第十三条 建设工程施工分包招标公告应当在国家或者本市指定的媒介发布。

　　第十四条 建设工程施工分包投标人必须具有相应的专业承包企业资质或者劳务分包企业资质，并在其资质等级许可的范围内参加投标。

　　禁止个人承揽劳务分包作业。

　　第十五条 招标人对投标人进行资格预审的，应当根据建设工程的性质、特点和要求，编制资格预审的条件和方法，并在招标公告或者资格预审公告中载明。

　　招标人拟限制投标人数量的，应当在招标公告或者资格预审公告中载明预审后投标人的数量，并按照招标公告或者资格预审公告中载明的资格预审的条件和方法选择投标人。招标公告或者资格预审公告中没有载明预审后投标人数量的，招标人不得限制符合资格预审条件的投标人投标。

　　第十六条 资格审查应当主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列资格条件：

　　（一）具有独立订立合同的权利；

　　（二）具有履行合同的能力，包括资质等级、安全生产许可证，专业、技术资格和能力，资金、设备和其它物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员，来京施工企业已办理资质监督备案；

　　（三）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；

　　（四）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；

　　（五）法律、法规、规章规定的其他资格条件。

　　第十七条 施工分包招标人应当依据有关法律、法规及招标项目的特点和需要编制招标文件。招标人应当在招标文件发出的同时向市建委或者区、县建委备案。招标人对己发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当以书面形式通知所有招标文件的收受人，并同时向市建委或者区、县建委备案。

　　第十八条 专业工程分包评标委员会由招标人依法组建。评标委员会由招标人熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数。评标专家应从市评标专家库中抽取，人数不得少于评标委员会成员的三分之二。

　　劳务作业分包评标委员会由招标人组建。评标委员会由招标人熟悉相关业务的代表和劳务作业分包评标专家组成，成员人数为5人以上单数，劳务作业分包评标专家人数不得少于评标委员会成员的三分之二。劳务作业分包评标专家纳入市建委评标专家库，实行备案管理。

　　评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统的评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。

　　第十九条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，阐明评标委员会对各投标文件的评审意见，并按照招标文件中规定的评标方法推荐一至三名中标候选人，并标明排列顺序。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。

　　应当进行施工分包招标的项目，招标人应当按照中标候选人的排序确定中标人。当确定的中标人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以依序确定其它中标候选人为中标人。

　　第二十条 依法必须进行招标的施工分包，招标人应当在确定中标人之日起15日内，向市建委或区、县建委提交招标投标情况书面报告。书面报告应包括下列内容：

　　（一）招标投标的基本情况。包括：招标范围、招标方式、资格审查情况、开标、评标过程和确定中标人的理由等。

　　（二）相关的文件材料。包括：招标公告或者投标邀请书、投标报名表、资格预审文件和资格预审结果、招标文件、评标委员会成员名单和评标报告、中标结果及中标人的投标文件。

　　前款第（二）项中己按照本规定办理备案的文件材料，不再重复提交。

　　第二十一条 招标人应当在市建委或者区、县建委收到招标投标书面情况报告之日起5个工作日内在有形建筑市场对中标结果进行公告。在招标投标活动中没有违法行为的，招标人可以向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。

　　第二十二条 建设工程施工分包的招标人和中标人应当在中标通知书发出之日起30日内依法订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标人应当在订立合同后7个工作日内，将合同送市建委或者区、县建委备案。

　　第二十三条 招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当提交。招标人应当同时向中标人提交工程款支付担保。

　　第二十四条 施工分包招标投标投诉，由市建委或者区县建委受理，并依据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家发改委等七部委11号令）处理。

　　第二十五条 工程项目监理单位发现应当进行招标而未招标的专业分包和劳务作业分包工程，应当告知工程总承包企业或者专业承包企业办理施工分包工程招标投标手续。对仍不履行分包工程招标投标手续的企业，监理单位应将该情况向市建委或者区、县建委报告。

　　第二十六条 违反本规定应当予以处罚的，由市建委或者区、县建委按照《中华人民共和国招标投标法》、《北京市招标投标条例》等法规、规章的规定处理，并将违法行为记入招标投标活动违法行为记录系统。

　　第二十七条 本办法自2005年3月1日起施行。《北京市建设工程专业与劳务发包承包交易管理规定》（京建法[2000]606号）中有关施工分包招标投标规定与本办法不一致的，以本办法为准。