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江西省九江市人民政府办公厅


九江市人民政府办公厅关于印发《九江市财政投资评审管理暂行办法》的通知

九府厅发〔2009〕105号


各县（市、区）人民政府、庐山管理局，九江经济开发区、共青城开发区管委会，云居山-柘林湖风景名胜区管委会，市政府各部门，市直及驻市各单位：
　　《九江市财政投资评审管理暂行办法》已经市政府第40次常务会研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二OO九年十二月二十一日

　　九江市财政投资评审管理暂行办法

　　第一章 总则
　　第一条为切实履行财政职能，强化财政支出预算管理，规范财政投资评审行为，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》以及《财政投资评审管理规定》(财政部财建[2009]648号)等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　 第二条 本办法适用于本市财政投资项目评审活动的管理。
　　 第三条 本办法所称财政投资评审，是指财政部门对财政性资金投资项目的概算、预算、竣工决(结)算进行评价审查的行为。
　　 第四条 财政投资评审应当严格执行国家有关的法律、法规，坚持公平、公正、公开、科学、节约、廉洁的原则。
　　第二章 评审主管部门和评审机构
　　 第五条 市财政部门是本市财政投资评审的主管部门，履行下列职责:
　　 (一)制定财政投资评审管理制度及财政投资评审业务的操作规程，指导财政投资评审业务工作；
　　(二)根据年度财政支出预算，确定财政投资评审项目并下达项目目录；
　　(三)审查受委托评审中介机构的评审资质，确定中介机构的评审资格；
　　 (四)向财政投资评审机构下达财政投资评审任务，提出评审的具体要求；
　　 (五)协调财政投资评审机构在财政投资评审工作中与项目主管部门、建设单位等方面的关系；
　　(六)审查评审机构出具的评审报告，向项目建设单位下达投资(预)决算批复；
　　(七)对评审质量的监督检查，并根据实际需要对财政项目资金评审结论进行抽查复审；
　　 (八)按照“谁委托、谁付费”的原则，向承担财政投资评审任务的评审机构支付评审费用。
　　 第六条 财政投资评审机构根据财政部门委托的财政投资评审任务，具体承担以下工作，其主要职责:
　　 (一)负责对财政项目资金的预算编制、执行和决算进行事前、事中、事后评审，并提供决策依据和建议；承担年度内追加临时项目预算的评估审核工作；参与财政项目资金的监督检查；
　　 (二)审查财政性投融资建设项目(含政府采购工程)的工程概算、预算、结算和竣工决算，参与项目评审招标、工程设备采购的审定工作；
　　 (三)参与财政性投融资建设项目的可行性研究、论证等技术性、服务性工作；
　　 (四)配合建设项目有关管理部门进行工程造价控制、现场跟踪评审、工程进度和竣工验收工作；
　　 (五)参与预算定额、费用定额和材料预算价格的测定；
　　 (六)财政性资金投资的建设项目工程效益后评价工作；
　　 (七)办理财政部门交办的其他事项。
　　第三章 建设单位义务
　　 第七条 项目建设单位在接受财政投资评审的过程中，应当履行下列义务:
　　 (一)按要求向财政投资评审机构提供投资评审所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责；
　　 (二)对财政投资评审机构提出的核实和取证要求，应积极配合，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；
　　 (三)对于财政投资评审机构出具的项目评审结论，应在自收到之日起5个工作日内签署意见，并由项目建设单位负责人盖章签字；在评审机构送达项目评审结论5个工作日内不签署意见的，则视为同意。
　　 不履行上述义务的，由财政部门责令限期改正，逾期不改的，根据情节可暂缓下达预算指标或暂停拨付财政资金。
　　第四章 评审范围、内容和方式
　　 第八条 财政投资评审的范围:
　　 (一)财政税收收入资金安排的建设、维修、改造项目；
　　 (二)政府性基金安排的建设、维修、改造项目；
　　 (三)财政非税收入资金安排的建设、维修、改造项目；
　　(四)政府性融资安排的建设项目，包括政府直接融资的项目，国债转贷项目，企业或单位负责融资但需由政府筹资偿还和出台收费政策偿还的融资项目，政府以国有资产产权或使用权置换等方式安排的项目；
　　(五)其他财政性资金安排的建设项目。
　　第九条 财政投资评审内容:
　　(一)项目基本建设程序和基本建设管理制度执行情况；
　　(二)项目招标标底的合理性；
　　(三)项目概算、预算、竣工决(结)算；
　　(四)项目资金的使用、管理情况；
　　(五)项目概算、预算执行情况以及与工程造价相关的其他情况；
　　(六)项目单位执行基本建设财务会计制度的情况；
　　(七)财政部门委托的其他评审业务。
　　 第十条 财政投资评审方式有两种:
　　(一)对项目概算、预算、决(结)算进行全过程评审；
　　(二)对项目概算、预算、决(结)算进行单项评审。
　　第五章 评审程序
　　第十一条 开展财政投资评审工作的程序:
　　 (一)概算评审：项目建设单位报送标书、图纸、概算等项目资料齐全的前提下，财政评审机构在10—15个工作日内出具评审报告，经财政部门审核后向项目建设单位下达概算批复；
　　 (二)预算评审：项目建设单位报送预算书及相关资料齐全的前提下，财政评审机构在10—20个工作日内出具评审报告，经财政部门审核后向项目建设单位下达预算批复；
　　 (三)结算评审：项目建设单位报送结算书及相关资料齐全的前提下，财政评审机构在10—15个工作日内出具评审报告，经财政部门审核后向项目建设单位下达结算批复并予以拨款；
　　 (四)变更评审：发生项目变更，项目建设单位必须报相关部门批准后,向财政部门备案,财政评审机构要实地勘验；
　　 (五)决算评审：项目竣工验收合格后,项目建设单位在及时向财政部门报送决算书及相关资料齐全的前提下，财政评审机构在20—30个工作日内出具评审报告，经财政部门审核后，下达竣工决算批复。
　　第十二条凡未经财政投资评审的项目概预算，不准列入财政预算；凡未经财政投资评审的项目结算，不准拨付资金；凡未经财政投资评审的项目决算，不准竣工决算。
　　第六章 审减金额和评审经费
　　 第十三条 审减金额经财政部门审核确认后，按投资来源比例归还投资方。其中财政性资金审减金额全额上交财政。
　　 第十四条 财政评审经费按财政部财建[2001]512号文件精神列入年度财政预算。另外，按财政部文件规定比例提取评审费，在评审项目支出预算中列支。
　　第七章 处罚规定
　　 第十五条在财政投资评审过程中，发现项目建设单位存在违反财政法规的行为，由财政部门按国务院《财政违法行为处罚处分条例》予以处罚，触犯刑律的，移交司法机关处理。
　　 第十六条 财政部门、财政投资评审机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成国家重大损失的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第八章 附则
　　第十七条 本办法自颁布之日起施行。


财政部


财政部关于印发《利用世界银行贷款加强灌溉农业二期项目项目管理暂行办法》的通知


河北、河南、山东、江苏、安徽省财政厅、农业综合开发办公室：
为了规范利用世界银行贷款，加强灌溉农业二期项目的管理工作，保证本项目的顺利实施，现将《利用世界银行贷款加强灌溉农业二期项目项目管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。在执行中发现的问题和建议，请及时反馈给国家农业综合开发办公室。


第一章 总则
第一条 为了保证利用世界银行贷款加强灌溉农业二期项目（以下简称项目）的顺利实施，提高项目管理水平，实现项目目标，特制定本办法。
第二条 本办法的制定以我国政府与世界银行签订的《贷款协定》、《项目协定》、世界银行《项目评估文件》和国家对《项目可行性研究报告》的批复、农业综合开发的规章为依据。
第三条 项目执行应贯彻国家农业、环保、利用外资等方面有关的政策法规和农业综合开发的有关规定。

第二章 管理机构
第四条 在“国家农业综合开发联席会议”的指导下，国家农业综合开发办公室作为项目的管理机构，下设世界银行项目管理办公室（以下简称国家项目办），负责项目日常管理工作。国家项目办内设综合监测、财务会计、招标采购、工程技术4个组，吸收农业、水利、林业等联席会议成员单位参与项目管理工作。
第五条 地方各级均应成立由农业综合开发、财政、农业、林业、水利等部门参加的世界银行贷款项目领导小组（以下简称项目领导小组），负责本地区项目实施过程中的重大问题的决策和协调工作。项目领导小组下设世界银行项目管理办公室（以下简称项目办），项目办设在农业综合开发部门，应吸收财政部门参加，具体负责项目日常管理工作。地方各级项目办均应设立综合监测、财务会计、招标采购、工程技术4个组，配备一定数量的专职人员，并保持人员的相对稳定。
第六条 各级项目办在同级项目领导小组的领导下开展工作，并接受上一级项目办的业务指导。各级项目办要与财政、农业、水利、林业等有关部门密切配合做好项目的执行工作。

第三章 计划管理
第七条 本项目实行计划管理，地方各级应编制项目年度计划。项目年度计划应包括工程建设计划、投资计划、采购计划、年度用款计划、培训计划等内容。
第八条 各级项目办要根据项目总体实施计划、可行性研究报告和上级项目办下达的控制指标，结合各地的具体情况，编制项目年度计划。地方各级项目办会同有关部门审查、汇总项目年度计划后，按农业综合开发项目的计划编报程序逐级上报，由国家项目办审批后逐级下达执行。
第九条 项目建设单位应按照批准的年度计划实施项目。
第十条 项目的设计任务书和扩初设计应按程序报批。
第十一条 项目年度计划一经批准，原则上不得变动。项目实施过程中如确需变动，需报经上级项目办批准。如变动涉及到由地市、省项目办统一组织采购安排的，视不同情况报送省项目办备案或审批；如变动涉及到国家项目办统一组织采购安排的，视不同情况报送国家项目办备案或审批。

第四章 资金管理
第十二条 各级财政部门负责项目配套资金筹措、资金拨借、资金回收以及资金监督、检查等工作。各级项目办财务会计组设在财政部门，行使财务管理职能，具体负责项目的会计核算和报账支付工作。
第十三条 项目贷款由中央财政统借统还。中央对各省实行农业综合开发政策，无偿、有偿资金各占50％。其中有偿资金部分，省财政部门应与国家农业综合开发办公室在每借款年的6月30日和11月30日分别签订借款合同。借款自合同生效起第四年开始还款，每年偿还25％，第七年全部还清。资金的年占用费率为1．2％。对逾期未归还的，按月加收逾期占用费。
第十四条 项目前期工作费：各省按项目财政投资总额（含世界银行贷款）的2％提取，其中1．8％留地方项目办，0．2％上交国家项目办；项目管理费：安徽、河北按世界银行贷款额的2％提取，河南、江苏、山东按世界银行贷款额的1．4％提取，各省项目管理费的15％上交财政部指定的账户。项目前期费和管理费由省财政部门按规定统一提取，市、县、乡不得重复提取。
第十五条 地方各级财政部门应做好配套资金的筹集工作，并根据项目工程进度，及时足额拨付资金。对于世界银行贷款及地方配套资金，应实行“专人、专户、专账”管理。
第十六条 世界银行认可的国内审计部门负责对项目资金使用情况进行审计。各级财政部门、项目办和项目建设单位应积极配合审计部门开展工作。

第五章 采购管理
第十七条 各级项目办负责项目招标采购的管理工作。各级财政部门应参与招标采购工作。
第十八条 各级项目办根据项目可行性研究报告和项目工程进度，编制年度采购计划，并按规定程序报批。
第十九条 各级项目办负责组织招标采购物资的接运和分发，各级财政部门应积极配合，并负责落实物资贷款的债务。
第二十条 国家项目办负责组织国际采购工作。地方项目办负责组织国内采购工作。项目采购如涉及进口货物，有关国内审批手续和货物的进口许可证由国家项目办负责办理。
第二十一条 各级项目办要加强采购物资的管理，定期检查、监督采购物资的使用情况，严禁挪用、倒卖等弄虚作假行为。

第六章 工程管理
第二十二条 为保证工程项目建设质量，应建立和实行“建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督”的工程项目质量责任制。
第二十三条 应采取招标投标办法，选择工程项目的设计和施工单位。
第二十四条 工程项目建设应以年度实施计划为依据，项目建设单位要严格按照批准后的项目设计任务书或扩初设计和行业技术规范进行施工。
第二十五条 各级项目办应组织力量做好工程项目实施期间的日常检查工作，如发现问题，应及时研究解决。
第二十六条 应建立和实行项目竣工验收制度。项目竣工验收分为县级自验、地级复验、省级抽验和国家抽验几个层次。国家项目办将根据验收结果，进行综合考评。
第二十七条 工程竣工验收后必须及时办理移交手续，明确管护主体，保证正常运转，充分发挥效益。县、乡政府及有关主管部门要负责建立严格的管护办法，并落实管护措施。

第七章 监测评价
第二十八条 监测评价是世界银行项目管理工作中的一个重要环节，是项目管理的必备手段。通过对项目执行全过程的监测和评价，为项目管理决策提供科学的依据。
第二十九条 各级项目办应确定一名副主任分管监测和评价工作，配备专职的工作人员，提供相应的经费和工作条件。并做好监评人员的业务培训工作。
第三十条 各级项目办负责实施、协调本级项目执行情况的监测与评价工作，并建立起完善的项目监测评价系统，按照《项目评估文件》和项目实施计划的要求，对项目实施进度、社会经济和环境等各项指标数据进行收集、整理、审查、汇总和上报。
第三十一条 各级项目办应配合农业、水利、环保和统计等部门，搞好项目的专业监测评价工作。

第八章 奖惩
第三十二条 为保证项目各项工作的顺利开展，国家项目办将按照世界银行和农业综合开发有关要求，根据各省项目执行情况，采取奖惩措施。

第九章 附则
第三十三条 国家农业综合开发办公室依据本办法，制定招标采购、工程项目、监测评价、财务管理、会计核算、报账支付、奖惩等管理办法。
第三十四条 本办法由财政部负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起执行。