中华人民共和国海域使用管理法
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席令(第61号)
《中华人民共和国海域使用管理法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于２００１年１０月２７日通过，现予公布，自２００２年１月１日起施行。
中华人民共和国主席 江泽民
２００１年１０月２７日
中华人民共和国海域使用管理法
（２００１年１０月２７日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 海洋功能区划
第三章 海域使用的申请与审批
第四章 海域使用权
第五章 海域使用金
第六章 监督检查
第七章 法律责任
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强海域使用管理，维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，促进海域的合理开发和可持续利用，制定本法。
第二条 本法所称海域，是指中华人民共和国内水、领海的水面、水体、海床和底土。
本法所称内水，是指中华人民共和国领海基线向陆地一侧至海岸线的海域。
在中华人民共和国内水、领海持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动，适用本法。
第三条 海域属于国家所有，国务院代表国家行使海域所有权。任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域。
单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。
第四条 国家实行海洋功能区划制度。海域使用必须符合海洋功能区划。
国家严格管理填海、围海等改变海域自然属性的用海活动。
第五条 国家建立海域使用管理信息系统，对海域使用状况实施监视、监测。
第六条 国家建立海域使用权登记制度，依法登记的海域使用权受法律保护。
国家建立海域使用统计制度，定期发布海域使用统计资料。
第七条 国务院海洋行政主管部门负责全国海域使用的监督管理。沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门根据授权，负责本行政区毗邻海域使用的监督管理。
渔业行政主管部门依照《中华人民共和国渔业法》，对海洋渔业实施监督管理。
海事管理机构依照《中华人民共和国海上交通安全法》，对海上交通安全实施监督管理。
第八条 任何单位和个人都有遵守海域使用管理法律、法规的义务，并有权对违反海域使用管理法律、法规的行为提出检举和控告。
第九条 在保护和合理利用海域以及进行有关的科学研究等方面成绩显著的单位和个人，由人民政府给予奖励。
第二章 海洋功能区划
第十条 国务院海洋行政主管部门会同国务院有关部门和沿海省、自治区、直辖市人民政府，编制全国海洋功能区划。
沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门会同本级人民政府有关部门，依据上一级海洋功能区划，编制地方海洋功能区划。
第十一条 海洋功能区划按照下列原则编制：
（一）按照海域的区位、自然资源和自然环境等自然属性，科学确定海域功能；
（二）根据经济和社会发展的需要，统筹安排各有关行业用海；
（三）保护和改善生态环境，保障海域可持续利用，促进海洋经济的发展；
（四）保障海上交通安全；
（五）保障国防安全，保证军事用海需要。
第十二条 海洋功能区划实行分级审批。
全国海洋功能区划，报国务院批准。
沿海省、自治区、直辖市海洋功能区划，经该省、自治区、直辖市人民政府审核同意后，报国务院批准。
沿海市、县海洋功能区划，经该市、县人民政府审核同意后，报所在的省、自治区、直辖市人民政府批准，报国务院海洋行政主管部门备案。
第十三条 海洋功能区划的修改，由原编制机关会同同级有关部门提出修改方案，报原批准机关批准；未经批准，不得改变海洋功能区划确定的海域功能。
经国务院批准，因公共利益、国防安全或者进行大型能源、交通等基础设施建设，需要改变海洋功能区划的，根据国务院的批准文件修改海洋功能区划。
第十四条 海洋功能区划经批准后，应当向社会公布；但是，涉及国家秘密的部分除外。
第十五条 养殖、盐业、交通、旅游等行业规划涉及海域使用的，应当符合海洋功能区划。
沿海土地利用总体规划、城市规划、港口规划涉及海域使用的，应当与海洋功能区划相衔接。
第三章 海域使用的申请与审批
第十六条 单位和个人可以向县级以上人民政府海洋行政主管部门申请使用海域。
申请使用海域的，申请人应当提交下列书面材料：
（一）海域使用申请书；
（二）海域使用论证材料；
（三）相关的资信证明材料；
（四）法律、法规规定的其他书面材料。
第十七条 县级以上人民政府海洋行政主管部门依据海洋功能区划，对海域使用申请进行审核，并依照本法和省、自治区、直辖市人民政府的规定，报有批准权的人民政府批准。
海洋行政主管部门审核海域使用申请，应当征求同级有关部门的意见。
第十八条 下列项目用海，应当报国务院审批：
（一）填海五十公顷以上的项目用海；
（二）围海一百公顷以上的项目用海；
（三）不改变海域自然属性的用海七百公顷以上的项目用海；
（四）国家重大建设项目用海；
（五）国务院规定的其他项目用海。
前款规定以外的项目用海的审批权限，由国务院授权省、自治区、直辖市人民政府规定。
第四章 海域使用权
第十九条 海域使用申请经依法批准后，国务院批准用海的，由国务院海洋行政主管部门登记造册，向海域使用申请人颁发海域使用权证书；地方人民政府批准用海的，由地方人民政府登记造册，向海域使用申请人颁发海域使用权证书。海域使用申请人自领取海域使用权证书之日起，取得海域使用权。
第二十条 海域使用权除依照本法第十九条规定的方式取得外，也可以通过招标或者拍卖的方式取得。招标或者拍卖方案由海洋行政主管部门制订，报有审批权的人民政府批准后组织实施。海洋行政主管部门制订招标或者拍卖方案，应当征求同级有关部门的意见。
招标或者拍卖工作完成后，依法向中标人或者买受人颁发海域使用权证书。中标人或者买受人自领取海域使用权证书之日起，取得海域使用权。
第二十一条 颁发海域使用权证书，应当向社会公告。
颁发海域使用权证书，除依法收取海域使用金外，不得收取其他费用。
海域使用权证书的发放和管理办法，由国务院规定。
第二十二条 本法施行前，已经由农村集体经济组织或者村民委员会经营、管理的养殖用海，符合海洋功能区划的，经当地县级人民政府核准，可以将海域使用权确定给该农村集体经济组织或者村民委员会，由本集体经济组织的成员承包，用于养殖生产。
第二十三条 海域使用权人依法使用海域并获得收益的权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
海域使用权人有依法保护和合理使用海域的义务；海域使用权人对不妨害其依法使用海域的非排他性用海活动，不得阻挠。
第二十四条 海域使用权人在使用海域期间，未经依法批准，不得从事海洋基础测绘。
海域使用权人发现所使用海域的自然资源和自然条件发生重大变化时，应当及时报告海洋行政主管部门。
第二十五条 海域使用权最高期限，按照下列用途确定：
（一）养殖用海十五年；
（二）拆船用海二十年；
（三）旅游、娱乐用海二十五年；
（四）盐业、矿业用海三十年；
（五）公益事业用海四十年；
（六）港口、修造船厂等建设工程用海五十年。
第二十六条 海域使用权期限届满，海域使用权人需要继续使用海域的，应当至迟于期限届满前二个月向原批准用海的人民政府申请续期。除根据公共利益或者国家安全需要收回海域使用权的外，原批准用海的人民政府应当批准续期。准予续期的，海域使用权人应当依法缴纳续期的海域使用金。
第二十七条 因企业合并、分立或者与他人合资、合作经营，变更海域使用权人的，需经原批准用海的人民政府批准。
海域使用权可以依法转让。海域使用权转让的具体办法，由国务院规定。
海域使用权可以依法继承。
第二十八条 海域使用权人不得擅自改变经批准的海域用途；确需改变的，应当在符合海洋功能区划的前提下，报原批准用海的人民政府批准。
第二十九条 海域使用权期满，未申请续期或者申请续期未获批准的，海域使用权终止。
海域使用权终止后，原海域使用权人应当拆除可能造成海洋环境污染或者影响其他用海项目的用海设施和构筑物。
第三十条 因公共利益或者国家安全的需要，原批准用海的人民政府可以依法收回海域使用权。
依照前款规定在海域使用权期满前提前收回海域使用权的，对海域使用权人应当给予相应的补偿。
第三十一条 因海域使用权发生争议，当事人协商解决不成的，由县级以上人民政府海洋行政主管部门调解；当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。
在海域使用权争议解决前，任何一方不得改变海域使用现状。
第三十二条 填海项目竣工后形成的土地，属于国家所有。
海域使用权人应当自填海项目竣工之日起三个月内，凭海域使用权证书，向县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，换发国有土地使用权证书，确认土地使用权。
第五章 海域使用金
第三十三条 国家实行海域有偿使用制度。
单位和个人使用海域，应当按照国务院的规定缴纳海域使用金。海域使用金应当按照国务院的规定上缴财政。
对渔民使用海域从事养殖活动收取海域使用金的具体实施步骤和办法，由国务院另行规定。
第三十四条 根据不同的用海性质或者情形，海域使用金可以按照规定一次缴纳或者按年度逐年缴纳。
第三十五条 下列用海，免缴海域使用金：
（一）军事用海；
（二）公务船舶专用码头用海；
（三）非经营性的航道、锚地等交通基础设施用海；
（四）教学、科研、防灾减灾、海难搜救打捞等非经营性公益事业用海。
第三十六条 下列用海，按照国务院财政部门和国务院海洋行政主管部门的规定，经有批准权的人民政府财政部门和海洋行政主管部门审查批准，可以减缴或者免缴海域使用金：
（一）公用设施用海；
（二）国家重大建设项目用海；
（三）养殖用海。
第六章 监督检查
第三十七条 县级以上人民政府海洋行政主管部门应当加强对海域使用的监督检查。
县级以上人民政府财政部门应当加强对海域使用金缴纳情况的监督检查。
第三十八条 海洋行政主管部门应当加强队伍建设，提高海域使用管理监督检查人员的政治、业务素质。海域使用管理监督检查人员必须秉公执法，忠于职守，清正廉洁，文明服务，并依法接受监督。
海洋行政主管部门及其工作人员不得参与和从事与海域使用有关的生产经营活动。
第三十九条 县级以上人民政府海洋行政主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查单位或者个人提供海域使用的有关文件和资料；
（二）要求被检查单位或者个人就海域使用的有关问题作出说明；
（三）进入被检查单位或者个人占用的海域现场进行勘查；
（四）责令当事人停止正在进行的违法行为。
第四十条 海域使用管理监督检查人员履行监督检查职责时，应当出示有效执法证件。
有关单位和个人对海洋行政主管部门的监督检查应当予以配合，不得拒绝、妨碍监督检查人员依法执行公务。
第四十一条 依照法律规定行使海洋监督管理权的有关部门在海上执法时应当密切配合，互相支持，共同维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益。
第七章 法律责任
第四十二条 未经批准或者骗取批准，非法占用海域的，责令退还非法占用的海域，恢复海域原状，没收违法所得，并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金五倍以上十五倍以下的罚款；对未经批准或者骗取批准，进行围海、填海活动的，并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金十倍以上二十倍以下的罚款。
第四十三条 无权批准使用海域的单位非法批准使用海域的，超越批准权限非法批准使用海域的，或者不按海洋功能区划批准使用海域的，批准文件无效，收回非法使用的海域；对非法批准使用海域的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第四十四条 违反本法第二十三条规定，阻挠、妨害海域使用权人依法使用海域的，海域使用权人可以请求海洋行政主管部门排除妨害，也可以依法向人民法院提起诉讼；造成损失的，可以依法请求损害赔偿。
第四十五条 违反本法第二十六条规定，海域使用权期满，未办理有关手续仍继续使用海域的，责令限期办理，可以并处一万元以下的罚款；拒不办理的，以非法占用海域论处。
第四十六条 违反本法第二十八条规定，擅自改变海域用途的，责令限期改正，没收违法所得，并处非法改变海域用途的期间内该海域面积应缴纳的海域使用金五倍以上十五倍以下的罚款；对拒不改正的，由颁发海域使用权证书的人民政府注销海域使用权证书，收回海域使用权。
第四十七条 违反本法第二十九条第二款规定，海域使用权终止，原海域使用权人不按规定拆除用海设施和构筑物的，责令限期拆除；逾期拒不拆除的，处五万元以下的罚款，并由县级以上人民政府海洋行政主管部门委托有关单位代为拆除，所需费用由原海域使用权人承担。
第四十八条 违反本法规定，按年度逐年缴纳海域使用金的海域使用权人不按期缴纳海域使用金的，限期缴纳；在限期内仍拒不缴纳的，由颁发海域使用权证书的人民政府注销海域使用权证书，收回海域使用权。
第四十九条 违反本法规定，拒不接受海洋行政主管部门监督检查、不如实反映情况或者不提供有关资料的，责令限期改正，给予警告，可以并处二万元以下的罚款。
第五十条 本法规定的行政处罚，由县级以上人民政府海洋行政主管部门依据职权决定。但是，本法已对处罚机关作出规定的除外。
第五十一条 国务院海洋行政主管部门和县级以上地方人民政府违反本法规定颁发海域使用权证书，或者颁发海域使用权证书后不进行监督管理，或者发现违法行为不予查处的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第五十二条 在中华人民共和国内水、领海使用特定海域不足三个月，可能对国防安全、海上交通安全和其他用海活动造成重大影响的排他性用海活动，参照本法有关规定办理临时海域使用证。
第五十三条 军事用海的管理办法，由国务院、中央军事委员会依据本法制定。
第五十四条 本法自２００２年１月１日起施行。
关于印发《泰安市鼓励发展个体私营经济的暂行规定》的通知
山东省泰安市人民政府
泰政发(1997)40号关于印发《泰安市鼓励发展个体私营经济的暂行规定》的通知
各县、市、区人民政府，市政府各部门：
《泰安市鼓励发展个体私营经济的暂行规定》已经市政府同意，现印发你们，望认真贯彻执行。
一九九七年五月十日
泰安市鼓励发展个体私营经济的暂行规定
第一章 总则
第一条 为进一步推动我市个体私营经济快速健康发展，繁荣城乡经济，根据国家有关法律、法规和政策，结合我市实际，制定本暂行规定。
第二条 凡在我市行政区域内从事个体私营生产经营活动的，均适用暂行规定。
第三条 发展个体私营经济要遵循鼓励、支持、引导和管理的原则，坚持商品生产加工和商品经营并重，因势利导，放开发展。
第二章 鼓励与支持
第四条 具有合法身份证明（身份证、暂住住、户口薄）的公民，均可在我市工商行政管理机关申请从事个体、私营生产经营活动。凡国家未明令禁止的行业和商品，都放开让个体工商户、私营企业从事生产经营。
第五条 经工商行政管理机关核准，私营企业可以冠行政区划名称。科技开发、咨询、服务性的私营企业注册资金在10万元以上的，商业零售型的私营企业注册资金在30万元以上的，生产经营、商品批发型的私营企业注册资金在50万元以上的，经市工商行政管理机关核准，可以冠泰安市行政区划名称。
第六条 各级政府要将市场建设纳入城乡建设规划，合理布局，统筹安排，解决个体工商户、私营企业的生产经营场地。
按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励国营、集体、私营及其它经济主题投资建设市场。经批准，新建的专业批发市场，投资主体享受下列优惠政策：
（一）免交综合开发费、城市基础设施配套补助费、防空地下室易地建设费、消防设施设备费；
（二）前三年，由同级财政每年按建设单位贷款额的6%给予贴息；
（三）前三年，税务部门依法征收的地方税收，由同级财政部门按每年度拨付，用于建设单位还贷；
（四）前三年，工商部门收取的管理费，全额上交同级财政，由财政每年列支，用于建设单位还贷。
泰城新建市场涉及本条第（一）项的收费，按泰政发[1996]11号文件规定的标准减免。
第七条 城镇沿街建筑的底层，应当建设或改建成经营用房；居民小区应按规划要求配套建设经营网点。
第八条 在服从城镇规划管理的前提下，引导发展城镇夜间市场，工商、城建、公安部门负责疏导管理，不收取工商管理费以及其他行政事业性收费。
第九条 农民进城务工经商和外地人员来我市从事个体、私营生产经营的，经本人申请，工商行政管理部门提报，可按鲁政发[1994]3号文、泰政发[1994]31号文的有关规定为其本人及其配偶、未成年子女办理山东省地方城建居民户口。
公安、粮食等部门为上述人员办理地方城镇居民户口，应当符合城镇发展规划的要求，并在计划部门下达的专项计划指标内实施。
第十条 大中专毕业生、军队转业干部、退伍军人和国家机关、企事业单位的辞职、辞退、分流出来的人员从事个体私营生产经营活动，或应聘到个体工商户、私营企业工作，只要按规定参加社会养老保险，可计算工龄，档案由当地人才交流服务机构或劳动服务机构管理；再到其他经济组织就业或到国家机关、事业单位工作后，其社会养老保险手续予以接转，工龄和投保时间连续计算。
第十一条对新开业的个体工商户、私营企业给予一年的试营业期，试营业期间不收取工商管理费以及其他行政事业性收费。
第十二条鼓励发展商品生产加工专业村。凡生产加工同类商品的户数达到全村总户数10%的，工商行政管理机关可按照“先放开、后规范”的原则，对生产加工户只备案，不发照，不收费，待条件成熟后再进行登记注册。
第十三条烈属、残疾人员从事个体经营的，免交工商管理费。纳税确有困难的，可以依照有关规定给予减免。
第十四条按照国家现行税收政策规定，经主管税务机关审核批准，从税收方面予以扶持：
（一）私营企业当年安置待业人员超过企业从业人员总数60%的，可免征所得税三年；免税期满后，当年新安置待业人员占企业原从业人员总数30%以上的，可减半征收所得税二年；
（二）私营企业安置“四残”人员占生产人员总数35%以上，暂免征收所得税；安置“四残”人员占生产人员总数的比例超过10%未达到35%的，减半征收所得税；
（三）个体工商户、私营企业利用废水、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产的所得，可在五年内减征或者免征所得税；
（四）对新办的独立核算的技术服务型私营企业，自开业之日起，二年内免征所得税；
（五）私营企业进行技术转让，以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训的所得，年净收入在30万元以下的，暂免征收所得税；
（六）对年销售额达不到一般纳税人最低界限，但其会计核算基本健全、能够提供准确税务资料的个体工商户或私营企业，可按一般纳税人对待，允许使用增值税发票。
第十五条个体工商户、私营企业开发新技术、新产品购置单台仪器、设备费用价值在5万元以下的，可在三年内摊入成本；同科研单位、院校进行技术合作，购买技术专利、实行技术转让、引进国内外先进技术等所发生的费用，可摊入成本。
第十六条支持个体工商户、私营企业承包、租赁、兼并或购买小型国有、集体企业；允许国有、集体企业与个体私营企业合资、合作经营；鼓励个体工商户和私营企业跨地区兴办股份合作制企业；有三个以上私营企业自愿联合、注册资本总额达到500万元、年销售收入2000万元、利税200万元以上的，可以组建企业集团。
第十七条个体工商户、私营企业可开办中外合资、合作经营企业和承接“三来一补”业务；可通过委托代理开展外贸经营业务，也可到国外经商办企业。个体工商户、私营企业中的个人或团体因商务、学习考察、短期培训、技术交流等事务需要出国（境）的，由市、县级个体劳动者协会或私营企业协会出具意见，并协助办理有关出国（境）手续。
第十八条金融部门对个体工商户、私营企业扩大生产经营给予积极支持。对实力强、经营好的个体工商户、私营企业可采取资产抵押或担保的办法给予贷款；对生产名优特新产品、出口创汇产品、高科技产品、替代进口产品的个体工商户、私营企业，在贷款上应予以倾斜。个体工商户、私营企业，凭营业执照在金融机构开立帐户。
第十九条个体劳动者协会、私营企业协会可成立资金互助组织，本着自愿互利、有偿使用的原则，支持本组织成员发展生产或扩大经营。
第二十条有关部门应当把个体工商户、私营企业从业人员的岗位培训和专业技术人员的职称评定纳入规划，对符合评定条件的人员，由个体劳动者协会或私营企业协会或其他管理部门负责审报，人事、劳动等部门按有关规定给予评定。
第二十一条个体工商户、私营企业的产品技术鉴定，可经个体劳动者协会或私营企业协会或其他管理部门报有关部门鉴定。个体劳动者协会或私营企业协会应协助做好新产品、新技术的推广应用工作。
第二十二条依法保护个体工商户、私营企业的合法权益。个体工商户、私营企业财产所有权受国家法律保护，任何单位和个人不得违反国家规定向个体工商户、私营企业乱收费、乱摊派、乱罚款。在集中统一管理的市场内，对个体工商户、私营企业的收费，实行《收费项目卡》的制度，应收费用由工商行政管理部门一家收取、分头结算。对《收费项目卡》规定以外的，个体工商户、私营企业有权柜缴，并可向财政、物价部门举报。坚决制止诱导个体工商户、私营企业“无偿交公”或向集体“过渡”等错误做法。
第二十三条各有关部门及其工作人员在进入城乡集中统一管理的市场对个体工商户和私营企业进行检查时，应当与市场管理机构取得联系，相互配合。
第二十四条个体工商户、私营企业的合法收入及财产属私人所有，受国家法律保护，任何单位和个人不得平调和侵占；其生产经营场地，任何单位和个人不得随意侵占、拆迁和破坏。因城乡建设规划必须拆迁的，应当按规定给予补偿，并妥善安置。
第三章 管理与监督
第二十五条各级政府应当把发展个体、私营经济工作列入重要议事日程，进一步建立健全个体私营经济工作领导小组，加强指导和管理，协调解决好当地个体私营经济发展中的重大问题。领导小组办公室在同级工商行政管理部门。
第二十六条经市政府批准，可以以县市区为区域建立个体私营经济试验区。经县市区政府批准，可以以乡镇为区域建立个体私营经济试验区。按照“三个有利于”的标准，大胆探索，加快发展个体私营经济。
第二十七条各级政府和有关部门应当加强对个体工商户、私营企业的监督管理，依法查处违法经营行为，维护市场秩序。
个体劳动者协会、私营企业协会，应当加强对广大会员的思想政治教育、法制教育和职业道德教育。个体工商户、私营企业应遵守国家法律、法规和政策规定，守法经营，照章纳税，文明服务，自觉维护消费者利益，树立良好的社会形象。
第二十八条各级各有关部门应当加强个体工商户、私营企业的精神文明建设，积极组织开展以文明经营、优质服务、规模经营、经济效益和社会效益等为主要内容的评比活动，给予精神鼓励和必要的物质奖励。具体办法由市工商行政管理局另行制定。
各新闻单位应当大张旗鼓地宣传遵纪守法、文明经营、贡献突出的先进典型，引导、支持个体私营经济健康发展。
第四章 附则
第二十九条各县市区可依照本暂行规定，结合当地实际，制定具体的实施细则。
第三十条本本暂行规定执行中的具体问题，按泰政办发[1993]78号文《关于市政府行政性规章解释权限和程序问题的通知》规定进行解释。
第三十一条本暂行规定自发布之日起施行。
