海口市人民政府关于修改《海口市规范性文件制定与备案管理办法》的决定
海南省海口市人民政府
海口市人民政府令
第92号
《海口市人民政府关于修改<海口市规范性文件制定与备案管理办法>的决定》已经2012年9月20日十五届市政府第9次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市 长:冀文林
2012年11月13日
海口市人民政府关于修改《海口市规范性文件制定与备案管理办法》的决定
海口市人民政府决定对《海口市规范性文件制定与备案管理办法》（市政府第56号令）作如下修改：
一、第二条修改为：本办法所称规范性文件是指除市人民政府规章外，市、区人民政府及其工作部门、派出机关、镇人民政府和法律、法规授权具有公共管理职能的组织依据法定职权制定的涉及或影响不特定公民、法人和其他组织权利义务的可以反复适用、具有普遍约束力的行政公文。
二、第三条修改为：规范性文件的起草、审查、决定、备案、公布，适用本办法。
下列情形，不适用本办法：
（一）行政机关和法律、法规授权具有公共管理职能的组织规范内部工作制度、工作程序和职责分工、表彰奖励、责任追究、人事任免、转发上级文件以及对具体行政行为作出决定等事项制定的文件；
（二）实行垂直领导的行政机关制定的文件。
各级人民政府及其工作部门制定前款规定的内部行政文件，不得规定涉及或影响不特定公民、法人和其他组织权利义务的内容。如确需规定上述内容，应当另行制定规范性文件。
三、第四条修改为：市、区人民政府及其工作部门的法制机构负责本级政府及本部门规范性文件的审查备案工作；没有成立法制机构的市、区人民政府的工作部门及派出机关、镇人民政府、法律法规授权具有公共事务管理职能的组织应当指定专门机构或人员负责本单位规范性文件的审查备案工作。
四、第九条修改为：规范性文件的名称，一般称办法、决定、通告、规定、细则等。市、区、镇人民政府的规范性文件标题应当冠以本行政区域名称，其他规范性文件标题应当冠以制定单位名称。
规范性文件可以用条文形式表述，一般不分章、节。起草规范性文件应当做到文义表述准确、逻辑结构合理、内容合法且不相互矛盾。
五、第十条修改为：规范性文件不得规定下列内容：
（一）行政许可事项；
（二）行政处罚事项；
（三）行政强制事项；
（四）行政收费事项；
（五）其他应当由法律、法规、规章规定的事项。
六、第十六条修改为：规范性文件草案应当经制定机关负责审查备案工作的机构或人员进行法律审核并出具《规范性文件法律审核意见书》，未经法律审核并出具《规范性文件法律审核意见书》的规范性文件草案不得提请审议。
市、区人民政府制定规范性文件的法律审核应当按照下列方式进行：
（一）起草单位起草规范性文件草案后，应当由本单位负责审查备案工作的机构或人员进行前置法律审核。起草单位的前置法律审核纳入依法行政考核内容。
（二）起草单位将起草的规范性文件草案上报本级人民政府办公厅（室）批转同级人民政府法制机构进行法律审核。
政府办公厅（室）应当至少在提请政府常务会议审议前5个工作日批转同级人民政府法制机构。
七、第十七条修改为：起草单位应当提供法律审核所需的下列材料：
（一）规范性文件草案及起草说明；
（二）各方面的意见；
（三）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章及其他文件；
（四）其他需要报送的材料。
起草单位代同级人民政府起草规范性文件草案的，应当同时提供前置法律审核意见。
起草单位提供的材料不齐全或不符合规定要求的，市、区人民政府法制机构应当及时通知起草单位限期补全，逾期不补全的，可提交市、区人民政府办公厅（室）或直接退回起草单位补全后重新报送。
八、增加一条为第二十六条：规范性文件应当注明有效期，有效期不得超过5 年，规范性文件标注“暂行”、“试行”的有效期为2年，有效期满的规范性文件自行失效。
有效期满后拟继续执行的规范性文件，应当由负责起草或实施的单位对规范性文件进行评估，并在有效期满前6个月提出继续执行或修改的意见。有效期满继续执行未修改的，重新公布有效期；有效期满需进行修改的，重新发布实施。
九、第二十六条改为第二十七条，修改为：制定机关应当根据法律、法规、规章和政策的调整以及实际情况变化，对已公布的规范性文件每隔2年进行1次清理，及时进行修改或废止，并向社会公布。规范性文件的修改或者废止，应当按照规范性文件的制定程序办理。
十、第二十九条改为第三十条，修改为：报送备案登记，应当提交以下材料：
（一）备案报告；
（二）规范性文件及起草说明（含电子文本）；
（三）制定机关负责审查备案工作的机构或人员出具的法律审核确认意见及书面法律意见；
（四）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章及其他文件材料。
十一、第三十一条改为第三十二条，修改为：市、区人民政府受理备案登记的，市、区人民政府法制机构应当自收到报送备案登记的全部文件材料及电子文本之日起2个工作日内，按照下列规定进行备案登记：
（一）提交备案材料齐全、符合规定形式的，应当统一登记编号，并将登记情况及编号书面通知制定机关；
（二）提交备案材料不齐全、不符合规定形式的，暂缓备案登记，由市、区人民政府法制机构通知制定机关补充或者重新报送备案材料。补报或重报的备案材料符合备案登记要求的，应当予以登记编号。
不属于本办法所称规范性文件或不具备制定规范性文件主体资格的机构制定的规范性文件，市、区人民政府法制机构不予办理备案登记。
十二、第三十二条改为第三十三条，修改为：区人民政府和市、区人民政府工作部门应当建立规范性文件网上备案登记系统，使用政务互联网平台开展备案登记工作。区人民政府、市人民政府工作部门应当通过市政府规范性文件网上备案登记系统向市人民政府报送备案登记。
十三、第三十三条改为第三十四条，修改为：市、区人民政府法制机构应当于每月5日前，将上个月本级政府受理备案登记的规范性文件目录及备案登记号，通过邮寄、传真或电子邮件等方式报送其上一级人民政府法制机构。
市、区人民政府法制机构应当定期汇编公布由本级政府受理备案登记的规范性文件目录。
十四、增加一条为第三十五条：区人民政府、市人民政府工作部门应当每半年向市人民政府法制机构报送本部门发文目录。市人民政府法制机构应当对发文目录进行清查，及时掌握全市规范性文件制定和报备情况。
市、区人民政府法制机构应当每半年提请本级政府对规范性文件备案登记情况进行通报，督促本级政府工作部门及时做好报备工作。
十五、第三十五条改为第三十七条，修改为：公民、法人或其他组织认为本行政区域内行政机关制定的规范性文件违反法律、法规、规章的，可以向该行政机关所属的市、区人民政府法制机构书面提出合法性审查申请。
十六、第三十六条改为第三十八条，修改为：市、区人民政府法制机构应当自收到审查申请之日起30个工作日内，作出如下处理：
（一）认为该文件违法，属本级政府制定的，报请本级政府自行纠正；属下级人民政府或本级政府工作部门制定的，按照本办法第三十六条的规定处理。
（二）认为该文件不违法的，书面说明理由并告知申请人。
十七、第三十九条改为第四十一条，修改为：规范性文件备案登记后，制定机关应当及时在政府指定的刊物、报纸等媒体上向社会公布，并在政府网站上公开。公布规范性文件，应当标明规范性文件备案登记号。
未按本办法备案登记的规范性文件不得公布实施。未向社会公开的规范性文件，不得作为实施行政管理的依据。
十八、第四十条改为第四十二条，修改为：根据本办法第二十七条清理规范性文件的结果，以及根据本办法第三十四条第二款汇编的规范性文件目录，应当依照本办法第四十一条第一款的规定及时公布。
十九、第四十二条改为第四十四条，修改为：制定机关有下列情形的，由市、区人民政府法制机构报本级政府责令改正或撤销，并给予通报批评；情节严重的，由同级监察机关对制定机关行政首长予以问责，并依法对制定机关主要负责人和直接责任人给予行政处分。
（一）制定规范性文件损害公民、法人和其他组织的合法权益或者社会公共利益；
（二）制定规范性文件对同一事项作出与上级或本级政府规范性文件相冲突的规定；
（三）制定规范性文件未经法律审核予以签发；
（四）未取得或擅自编制备案登记号，公布实施规范性文件；
（五）其他未按照本办法规定制定、备案和公布规范性文件的情形。
二十、第二条、第四条、第七条、第九条和第二十八条（修改后为第二十九条）等条款中的“乡镇人民政府”统一修改为“镇人民政府”。
二十一、第三十一条（修改后为第三十二条）、第三十三条（修改后为第三十四条）、第三十四条（修改后为第三十六条）、第三十五条（修改后为第三十七条）、第三十六条（修改后为第三十八条）、第三十七条（修改后为第三十九条）、第三十八条（修改后为第四十条）、第四十二条（修改后为第四十四条）和第四十三条（修改后为第四十五条）等条款中的“市、区人民政府/上一级人民政府负责审查备案工作的机构”统一修改为“市、区人民政府/上一级人民政府法制机构”。同时，第三十三条（修改后为第三十四条）、第三十四条（修改后为第三十六条）中的“……本级政府备案登记的……”修改为“……本级政府受理备案登记的……”。
二十二、第四条、第十六条、第二十条、第二十一条、第二十三条、第二十九条（修改后为第三十条）、第四十四条（修改后为第四十六条）等条款中的“专门机构”和“负责审查备案工作的机构”修改为“专门机构或人员”和“负责审查备案工作的机构或人员”。
二十三、其他条文顺序，依次调整修改。
本决定自发布之日起施行。
《海口市规范性文件制定与备案管理办法》根据本决定作相应修正，重新公布。
哈尔滨市太阳岛风景区管理条例
黑龙江省人大常委会
哈尔滨市太阳岛风景区管理条例
黑龙江省人大常委会
（1996年12月27日黑龙江省哈尔滨市第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 1997年2月16日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准 1997年4月1日起施行）
第一章 总 则
第一条 为加强太阳岛风景区管理，保护和合理开发、利用风景资源，促进旅游事业发展，推进松花江两岸繁荣，根据国务院《风景名胜区管理暂行条例》和有关规定，结合我市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于太阳岛风景区（以下简称风景区）的管理。
第三条 风景区的范围，东至滨州铁路、西至阳明滩西端、南至松花江北岸、北至万宝前进国堤。
风景区的自然保护范围，由市人民政府确定。
第四条 风景区管理坚持统一规划、严格保护、统一管理、合理开发、永续利用的原则。
第五条 本条例由市市政公用建设管理部门负责组织实施。
风景区的管理机构，依据本条例负责风景区的资源保护、规划建设、基础设施维护、容貌和秩序的具体管理工作，对违反本条例的行为有权予以处罚。
市建委、规划、土地、水利、环保等有关部门和市人民政府派出部门应当依据本条例和各自职责，做好风景区的有关工作。
第六条 市人民政府应当采取多种措施，吸引国内外资金，加大对风景区建设的投入。
第七条 任何单位和个人都有爱护和保护风景区景物和自然环境的义务，有权制止、检举违反本条例的行为。
第八条 对保护风景区有显著成绩或者重要贡献的单位和个人，市人民政府或者主管部门应当给予表彰和奖励。
第二章 资源保护
第九条 风景区管理机构应当对风景区内的保护性建筑、树木、绿地、野生动物等风景资源进行登记，并采取保护措施。
第十条 风景区管理机构应当建立风景资源管理档案，对风景区的历史沿革、资源状况、生态环境、各项设施、规划建设等情况进行调查，形成完整的资料，妥善保存。
第十一条 风景区管理机构应当组织做好风景区内的树木、花草的抚育、养护工作。
第十二条 任何单位和个人都应当保护风景区内的绿地和树木。需要占用、挖掘绿地或者砍伐、移植、修剪树木，应当经风景区管理机构批准，并按规定缴纳绿地占用挖掘费、恢复费以及树木赔偿费、树木成活保证金。
任何单位和个人不准砍伐古树名木。
未经市人民政府批准，不准在风景区内挖沙取土。
第十三条 风景区内控制取用地下水。需要取用地下水的，应当经风景区管理机构审查同意，并到有关部门办理审批手续。
第十四条 在风景区内不准擅自捕杀野生动物。
第十五条 风景资源实行有偿使用。利用风景资源从事经营活动的单位或者个人，应当按规定标准缴纳风景资源有偿使用费。
第三章 规划和建设
第十六条 风景区规划由市政公用部门会同规划、土地、环保、水利等有关部门和市人民政府派出部门依据城市总体规划、土地利用总体规划、城市发展战略规划和城市防洪规划编制，按规定程序报批后实施。
编制风景区规划应当广泛征求有关专家和人民群众的意见，进行多方案的比较和论证。
风景区规划需要修改时，按规定程序报原批准机关批准。
第十七条 在风景区内进行开发建设，应当按照批准的风景区规划进行。景点和规划景点周围建设项目应当符合下列规定：
（一）新建建筑物高度，应当控制在10米以下；
（二）建筑密度不准大于20％，容积率不准超过0．4；
（三）用地内绿地率不低于60％。
第十八条 风景区内不准建设仓储、医院、学校、加工厂、畜禽饲养场、工矿企业、居民住宅等建筑物和构筑物。本条例施行前已经建设的，应当有计划地迁出。
在游人集中的游览区内，不准建设宾馆、招待所以及休养、疗养机构。
第十九条 在风景区内进行工程建设的单位和个人，其规划定点、建设项目总平面布置、单体设计，应当经风景区管理机构审查同意后，依法到规划、土地、水利、环保等有关部门办理审批手续。
建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第二十条 建设单位和个人应当按照批准的位置、面积、高度、体量、造型、色彩等要求进行建设。
第二十一条 建设单位和个人在施工过程中，应当对施工现场进行围挡，并采取有效措施保护周围景物、树木、植被、水体和地貌，不准造成污染和损坏；施工结束后，应当及时清理场地，按要求进行绿化。
第二十二条 建设工程竣工后，风景区管理机构参与工程验收。
第二十三条 在风景区内设置施工工棚、季节性经营网点以及为游乐项目服务的临时简易设施，应当经风景区管理机构批准。
第四章 容貌和秩序管理
第二十四条 风景区内的单位和个人，应当遵守《哈尔滨市城市市容和环境卫生管理条例》，保护风景区内的容貌和环境卫生。
第二十五条 风景区内的单位和个体工商业户，应当按照风景区管理机构划分的卫生责任区，保持环境整洁。
第二十六条 在风景区内设置牌匾、标语、画廊、条幅、招牌、旗幌、灯箱等，应当经风景区管理机构批准。
风景区内控制设置户外广告。需要设置的，应当经风景区管理机构同意后，按照《哈尔滨市户外广告管理条例》的规定办理手续。
经批准设置的户外广告，应当与风景区景观和周围环境相协调。
第二十七条 任何单位和个人不准擅自占用、挖掘风景区内的道路和堤顶道路。需要占用、挖掘道路和占用堤顶道路的，应当到风景区管理机构办理审批手续，并按照批准的时间、位置进行占用、挖掘和修复。
第二十八条 进入风景区的车辆应当保持外型整洁，按指定的线路、地点行驶和停放，并按规定缴纳机动车辆管理费。
第二十九条 在风景区内从事经营活动的单位和个人，应当经风景区管理机构批准，依法到有关部门办理审批手续，并在指定地点依法经营。
第三十条 在风景区内从事经营活动的单位和个人，应当遵守有关法律、法规，并不准有下列行为：
（一）短斤少两，强买强卖；
（二）出售假冒伪劣商品，腐烂变质食品；
（三）野蛮拉客和欺诈游人。
第三十一条 风景区管理机构应当加强游乐设施管理，保障游人的安全和景点的完好。
第三十二条 公安部门在风景区内设立的派出机构，应当加强治安巡逻和检查，保护国家财产和游人的安全。
第三十三条 风景区内不准擅自垦荒耕地，已有的耕地和房屋不准擅自扩大和改变用途；不准迁入居民住户，现有居民应当有计划地迁出。
第三十四条 风景区内禁止有下列行为：
（一）破坏景观景物和游览、服务、公共交通设施及其他市政公用设施；
（二）攀折、刻划树木，采摘花卉；
（三）随地吐痰、便溺；
（四）随地泼污水或者丢弃果皮、烟头、包装物、冰棍杆等废弃物；
（五）建坟、焚香、烧纸；
（六）超标准排放噪声；
（七）赌博、卖淫嫖娼；
（八）进行各种封建迷信活动。
第五章 法律责任
第三十五条 违反本条例有下列行为的，由风景区管理机构按下列规定处罚：
（一）违反第十二条一款规定未经批准占用、挖掘绿地的，处以占用挖掘费和恢复费2倍至5倍的罚款；擅自砍伐、移植、修剪树木的，处以树木赔偿费2倍至3倍的罚款。
（二）违反第十二条二款规定砍伐古树名木的，责令赔偿损失，并处以赔偿费5倍至10倍的罚款。
（三）违反第十二条三款规定擅自挖沙取土的，责令停止违法行为，并处以每立方米15元至30元的罚款。
（四）违反第十四条规定在风景区内擅自捕杀野生动物的，没收捕杀工具、猎物，并处以100元至500元的罚款。
（五）违反第二十三条、第二十七条规定擅自设置简易设施或者占用、挖掘风景区道路和占用堤顶道路的，责令限期拆除、恢复原貌，逾期不拆除的，强制拆除，并处以500元至5000元的罚款。
（六）违反第二十五条规定责任区环境不整洁的，处以责任单位或者个人每平方米5元至10元的罚款。
（七）违反第二十六条一款规定擅自设置牌匾、标语、画廊、条幅、招牌、旗幌、灯箱的，责令限期拆除，并处以每处50元至200元的罚款。
（八）违反第二十六条二款规定擅自设置户外广告的，责令限期拆除，并处以每处100元至1000元的罚款。
（九）违反第二十八条规定进入风景区的车辆容貌不整洁或者未按指定的线路、地点行驶、停放的，处以50元至100元的罚款。
（十）违反第二十九条规定擅自从事经营活动的，没收非法所得，并处以50元至500元的罚款。
（十一）违反第三十条（一）项规定短斤少两、强买强卖的，处以200元至500元的罚款；情节严重的，责令停业整顿，并处以500元至1000元的罚款。
（十二）违反第三十条（二）项规定出售假冒伪劣商品、腐烂变质食品的，责令停止销售，并处以100元至300元的罚款；情节严重的，责令停业整顿，并处以300元至1000元的罚款；造成后果的，承担赔偿责任。
（十三）违反第三十条（三）项规定野蛮拉客、欺诈游人的，处以非法所得5倍至10倍的罚款。
（十四）违反第三十四条（一）项规定破坏景观景物或者游览、服务、公共交通设施及其他市政公用设施的，责令赔偿损失，并处以赔偿费3倍至5倍的罚款。
（十五）违反第三十四条（二）项规定攀折、刻划树木，采摘花卉的，责令停止违法行为，并处以20元至100元的罚款。
（十六）违反第三十四条（三）、（四）项规定随地吐痰、便溺，随地泼污水或者丢弃果皮、烟头、包装物、冰棍杆等废弃物的，责令立即清除，并处以10元至50元的罚款；单位和个体工商业户随地泼污水的，处以200元至500元的罚款。
（十七）违反第三十四条（五）项规定建坟的，责令限期迁出，恢复地型原貌，并处以500元至1000元的罚款；焚香、烧纸的，予以制止，并处以10元至50元的罚款。
（十八）违反第三十四条（六）项规定超标准排放噪声的，责令停止排放，并处以50元至100元的罚款。
第三十六条 违反本条例第十三条、第二十一条规定的，由风景区管理机构按照《哈尔滨市城市节约用水管理条例》、《哈尔滨市城市市容和环境卫生管理条例》的规定处罚。
第三十七条 违反本条例第十九条、第二十条规定的，由市规划、土地、水利、环保部门或者风景区管理机构责令停止违法行为，并按照有关法律、法规的规定处罚。
第三十八条 违反本条例规定应当给予治安管理处罚的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 风景区管理机构应当建立执法责任制。管理人员应当依法履行职责，秉公执法，不准利用职权徇私舞弊。
违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉讼。
第四十一条 罚没票据的使用和罚没款物的处理，按照国家和省的有关规定执行。
第六章 附 则
第四十二条 本条例应用中的具体问题，由市人民政府负责解释。
第四十三条 本条例自1997年4月1日起施行。
1997年2月16日
